Talousarvioesitys 0

10. Ympäristön suojelu

Selvitysosa:Parannetaan ympäristön tilaa ympäristönsuojelu- ja -hoitotöillä. Toteutetaan vesiensuojelua edistäviä siirtoviemärihankkeita ja vesistöjen kunnostushankkeita. Kunnostetaan pilaantuneita maa-alueita ja vanhoja, käytöstä poistettuja kaatopaikkoja.

Edistetään romuajoneuvodirektiivin sekä tarkistetun valtakunnallisen jätesuunnitelman toimeenpanoa.

Parannetaan ympäristövahinkojen torjuntavalmiutta ja huolehditaan öljyntorjunta-alusten valmiuksista toimia vahinkotilanteissa.

Toteutetaan hankkeita, joiden tavoitteena on päästöjen vähentäminen sekä ympäristötiedon ja -osaamisen lisääminen Venäjällä ja Baltian maissa. Toteutetaan Suomen Itämeren suojeluohjelmaa sekä Itämeren suojelukomission ja Euroopan unionin ympäristönsuojelun toimintaohjelmia. Edistetään hankkeiden yhteisrahoitusta kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden avustajamaiden kanssa.

27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 2 467 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ympäristövahinkojen torjunnan järjestämisestä ja torjuntatoimenpiteistä sekä ympäristövahingon torjuntaan välittömästi liittyvistä tutkimuksista aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oikeudenkäynneistä aiheutuvien menojen ja sivutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palkkioiden maksamiseen.

Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 785 000 euroa siirtona momentilta 31.30.21 öljyntorjuntapalvelujen ostamiseksi Varustamoliikelaitokselta.

Menoja vastaavien korvauksien öljysuojarahastosta ja vahinkojen aiheuttajilta arvioidaan olevan 1 400 000 euroa vuonna 2004. Korvaukset tuloutetaan momentille 12.35.60.

Menot, jotka aiheutuvat laittomien kansainvälisten jätesiirtojen palauttamisesta toimivaltaiselle viranomaiselle, peritään takaisin jätteen viejältä ja tuloutetaan momentille 12.35.99.

60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 2 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta annetun lain (894/1986) 7 §:n nojalla öljysuojarahastoon tehtävän siirron maksamiseen.

Selvitysosa:Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 318 000 euroa siirtona momentilta 35.10.65. Osa öljyjätemaksuina kertyvistä varoista voidaan valtion talousarviossa siirtää öljysuojarahastoon käytettäväksi öljyn saastuttamien maa-alueiden puhdistuskustannusten korvaamista varten.

Määräraha yhdessä momentin 35.10.65 määrärahan kanssa vastaa öljyjätemaksujen kertymää momentille 11.19.08.

63. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 1 673 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain (56/1980) mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskuntien ja haja-asutuksen vesiensuojelua edistäviin investointeihin. Määrärahan käyttöä säätelee myös valtionavustuslaki (688/2001).

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä investoinneilla toteutetaan vesiensuojelulle vuoteen 2005 määriteltyjä tavoitteita.

Kuluvan vuoden talousarviosta poistettiin ympäristönsuojelun edistämisavustuksiin tarkoitettu määräraha ja se suunnattiin mm. hallinnonalan toimintamenoihin. Edistämisavustuksia oli myönnetty usean vuoden ajan pääasiassa yrityksille ja kunnille, mutta jossakin määrin myös järjestöille. Hyväksyessään kuluvan vuoden talousarvion eduskunta edellytti, että ympäristönsuojelun edistämisavustuksiin tarvittava määräraha otetaan huomioon valmisteltaessa vuoden 2004 talousarviota. Ensi vuoden talousarvioesityksessä ei ole kuitenkaan otettu huomioon eduskunnan kannanottoa.

Valiokunta pitää erittäin valitettavana sitä, että ympäristönsuojelun edistämisavustuksiin ei enää suunnata resursseja. Tuen poistaminen on merkinnyt sitä, että valtiolla ei ole enää minkäänlaista laaja-alaisesti ympäristönsuojelun edistämiseen tähtäävää taloudellista tukijärjestelmää. Määrärahojen poisjääminen merkitsee myös sitä, että huomattava määrä asianmukaisia ympäristönsuojelun kehittämishankkeita jää toteuttamatta.

Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että valtakunnallisen jätesuunnitelman ja kansallisen biojätestrategian täytäntöönpano merkitsevät yhdyskuntien jätehuollossa lähivuosina aivan poikkeuksellisia kehittämistarpeita, joista aiheutuu huomattavia lisäkustannuksia. Hyväksyessään jäteveron korotuksen eduskunta edellytti valtion taloudellisen tuen lisäämistä yhdyskuntajätehuollon kehittämiseen. Valiokunta katsoo, että valtion tuen kohdentaminen yhdyskuntien jätehuoltoon on erittäin tärkeää ja kiireellistä ja pitää välttämättömänä, että tämä otetaan huomioon myös määrärahakehyksissä.

64. Ympäristönsuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 120 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/1977) mukaisiin yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1995 myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksamiseen.

Yhdyskuntien vesiensuojelulainoille maksettavan korkohyvityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja lainavuosina 9—16 kaksi prosenttiyksikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei makseta. Korkohyvitys on kaikissa lainoissa aina enintään luottolaitoksen perimän koron suuruinen.

Selvitysosa:Aikaisempien vuosien korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 100 000 euroa vuonna 2005, 80 000 euroa vuonna 2006, 60 000 euroa vuonna 2007 ja sen jälkeen yhteensä 60 000 euroa.

65. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 1 364 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta annetun lain 7 §:n nojalla öljyjätteistä ja niiden keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutuvien menojen maksamiseen öljyjätemaksuina kertyvien varojen käytöstä öljyjätehuoltoon annetussa valtioneuvoston päätöksessä (1191/1997) tarkemmin säädetyin perustein.

Määrärahan käyttöä säätelee myös valtionavustuslaki.

Selvitysosa:Määräraha yhdessä momentin 35.10.60 määrärahan kanssa vastaa öljyjätemaksujen kertymää momentille 11.19.08. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 318 000 euroa siirtona momentille 35.10.60.

66. Romuajoneuvojen jätehuoltoavustus(siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 10 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää ajoneuvojen romutusavustuksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädetyin perustein romuajoneuvoista aiheutuvien jätehuoltokustannusten kattamiseen. Määrärahan käyttöä säätelee myös valtionavustuslaki.

Selvitysosa:Avustusta myönnetään vuosien 2004—2006 aikana romuajoneuvojen jätehuollosta aiheutuneiden kustannusten kattamiseen. Romutusavustus romuajoneuvoa kohden on enintään todellisten romutuskustannusten keskimääräinen määrä, kuitenkin enintään 80 euroa.

67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 2 441 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla, erityisesti Luoteis-Venäjällä, toteutettaviin teknisen avun yhteistyöhankkeisiin. EU:n uusissa jäsenmaissa, Virossa, Latviassa ja Liettuassa, toteutetaan hankkeita, joilla vahvistetaan maiden omia valmiuksia EU:n rahoitusinstrumenttien käyttöönotossa. Teknisen avun pienimuotoisilla kehittämishankkeilla myötävaikutetaan ympäristönsuojelun korkean tason saavuttamiseen ja ympäristöhallinnon vahvistumiseen lähialueilla sekä edistetään Itämeren tilan parantamiseen tähtäävien investointien ja kansainvälisten yhteisesti toimeenpantavien ympäristöohjelmien toteutumista. Määrärahaa saa käyttää myös alueidenkäytön, luonnonsuojelun sekä asumisen ja rakentamisen kehittämishankkeiden tukemiseen lähialueilla. Määrärahaa saa käyttää myös enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palkkaamiseen ympäristöhallintoon lähialueyhteistyön hankkeiden valmisteluun, toteuttamiseen ja valvontaan liittyviin tehtäviin.

Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen lähialueilla toteutettavissa pienehköissä ympäristönsuojelun investointihankkeissa.

Määrärahan käyttöä säätelevät valtionavustuslaki sekä valtioneuvoston asetus avustusten myöntämisestä ympäristöhankkeisiin Suomen lähialueilla Itä- ja Keski-Euroopassa (1197/2002).

Selvitysosa:Teknisen avun hankkeina toteutetaan ympäristöinvestointeja edeltäviä suunnittelu- ja valmisteluvaiheita, projektihallinnon kehittämistä, ympäristöteknologia-, koulutus- ja tutkimusyhteistyötä sekä lähialueiden ympäristöhallinnon ja lainsäädännön kehittämistä. Määrärahaa käytetään erityisesti teollisuuden ympäristönhallintamenetelmien sekä ympäristövaikutusten arviointia koskevan lainsäädännön kehittämiseen.

Määrärahalla maksetaan avustuksia sellaisiin pienehköihin investointihankkeisiin, jotka eivät kuulu momentilta 24.50.66 maksettaviin suurempiin hankekokonaisuuksiin.

Suomi on sitoutunut avustamaan Pietarin lounaisen jätevedenpuhdistamon rakentamista 10 miljoonalla eurolla siten, että rahoitus jakautuu kolmelle vuodelle. Lisäksi maatalouden ympäristötuen määrärahaa käytetään Itämeren suojelun parantamiseen. Ympäristöministeriön pääluokasta rahoitetaan mm. Suomen lähialueilla toteutettavia teknisen avun yhteistyöhankkeita sekä pienehköjä ympäristönsuojelun investointihankkeita.

Valiokunta korostaa sitä, että Itämeren suojeluohjelman toteutumisesta huolehditaan ja että siihen suunnataan jatkossakin riittävät taloudelliset resurssit. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että eduskuntaa informoidaan säännöllisesti ohjelman toteutumisesta, määrärahojen riittävyydestä sekä muista ohjelman etenemiseen liittyvistä asioista.

70. Ympäristövahinkojen torjunta-alusten peruskorjaus (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 8 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää merenkulkulaitoksen väylänhoitoalus Seilin öljyntorjuntavalmiuden parantamisen edellyttämien korjausten ja torjuntavarustuksen loppurahoitukseen ja Rajavartiolaitoksen kahden Tursas-luokan vartiolaivan torjuntavarustuksen aiheuttamien menojen maksamiseen.

Selvitysosa:Kyseisten kolmen aluksen perusparannuksilla lisätään oleellisesti valmiuksia talviaikaisten öljyvahinkojen torjuntaan. Väylänhoitoalus Seilin muutos- ja korjaustyön loppurahoituksen osuus on 1 700 000 euroa ja vartioalusten öljyntorjuntavarustusten osuus 6 300 000 euroa. Korotetun öljysuojamaksun perimistä jatketaan em. syystä. Menoja vastaavien korvauksien arvioidaan vuonna 2004 olevan 7 850 000 euroa. Korvaukset tuloutetaan momentille 12.35.60.

Vielä 1990-luvun alussa Suomenlahdella kuljetettiin öljyä noin 15 miljoonaa tonnia vuodessa. Viimeisimpien arvioiden mukaan vuosittaiset öljykuljetukset ovat jo lähes 70 miljoonaa tonnia ja sadan miljoonan tonnin vuosittainen raja saattaa ylittyä jo ennen vuotta 2005.

Onnettomuuksien ennaltaehkäisy on tärkeintä ja taloudellisesti kannattavinta öljyvahinkojen torjuntaa, mutta myös onnettomuustilanteiden hallintaan ja vahinkojen torjuntaan tarvitaan voimavaroja.

Itämeren suojelun ja merenkulun turvallisuuden parantamiseksi on käynnistetty useita toimenpiteitä. Ensi vuoden talousarvioon on varattu 8 miljoonaa euroa väylänhoitoalus Seilin peruskorjaukseen sekä kahden Tursas-luokan vartiolaivan kunnostamiseen öljynkeräystehtäviin. Liikenne- ja viestintäministeriön asettama työryhmä selvittää parhaillaan öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntaan tarkoitetun monitoimimurtajan hankintaa. Ympäristöministeriö on käynnistänyt myös öljyntorjunnan osaamiskeskuksen perustamista koskevan selvitystyön, jonka pitäisi valmistua 31.12.2004 mennessä. Meriliikenteen turvallisuutta parantaa myös ensi heinäkuussa käyttöönotettava Suomen, Viron ja Venäjän yhteinen meriliikenteen ohjausjärjestelmä. Myös EU on tiukentanut eräitä öljynkuljetukseen liittyviä määräyksiä ja vireillä on mm. säädösmuutoksia, joilla pyritään parantamaan merikuljetusten turvallisuutta ja selkeyttämään vastuukysymyksiä.

Öljyntorjuntaan liittyvien tehtävien hoitaminen vaatii yhä enenevässä määrin taloudellisia voimavaroja sekä kunnilta että myös valtiolta. Näin siitäkin huolimatta, että Suomeen suuntautuvien öljynkuljetusten riskit eivät ole kasvaneet, vaan kyseessä on lähinnä varautuminen Venäjän satamista lähtevien öljynkuljetusten riskeihin. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että lähialueyhteistyötä onnettomuuksien estämiseksi ja torjuntavalmiuden parantamiseksi kehitetään edelleen.

Valiokunta kiirehtii monitoimimurtajan hankintaa ja katsoo, että aluksen tilaamisesta tulisi päättää jo ensi vuoden lisätalousarvion yhteydessä. Hanke on tärkeä myös riittävän jäänmurtokapasiteetin kannalta. Käyttö- ja ylläpitokustannusten kannalta on erittäin tärkeää, että alukselle löytyy muutakin käyttöä. Monitoimimurtajan hankintaa selvitettäessä on syytä arvioida myös öljysuojarahaston toimintaa sekä rahaston korvausvelvollisuutta koskevia periaatteita, joihin valiokunta kiinnitti huomiota kuluvan vuoden ensimmäistä lisätalousarviota koskevassa mietinnössään (VaVM 8/2003 vp).

Valiokunta kiirehtii myös öljyntorjunnan osaamiskeskuksen perustamista koskevan selvitystyön etenemistä. Tehokas, ympärivuorokautisessa päivystyksessä oleva keskus olisi onnettomuustilanteissa tehokas apu. Suomessa on jo nyt alaan liittyvää huippuosaamista ja keskuksella olisi tärkeä merkitys myös koulutuksessa.

77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 10 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä valtion vesihuoltotöistä annetun valtioneuvoston päätöksen (976/1985) mukaisten valtion töiden sekä jätelaissa (1072/1993) säädettyjen valtion jätehuoltotöiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Valmistunut työ saadaan sopia luovutettavaksi kunnan tai muun yhteistyökumppanin omistukseen. Samalla on sovittava niistä ehdoista, joita työn vastaanottajan on luovutuksen jälkeen noudatettava. Uusia hankkeita koskevia sitoumuksia saa tehdä siten, että niistä vuoden 2004 jälkeen aiheutuva määrärahan tarve on enintään 6 000 000 euroa.

Selvitysosa:Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Määrärahalla rahoitetaan yhteisrahoitteisia ja valtion töinä toteutettavia siirtoviemäreitä ja yhdysvesijohtoja, pilaantuneiden alueiden kunnostuksia, vesistökunnostuksia ja muita ympäristötöitä.

Ympäristötöihin ehdotetaan 9 000 000 euron määrärahaa, jolla rahoitetaan muun muassa siirtoviemäri- ja yhdysvesijohtohankkeita, pilaantuneiden alueiden kunnostuksia ja vesistökunnostuksia.

Eduskunta on toistuvasti kiinnittänyt huomiota ympäristötöiden rahoituksen niukkuuteen. Määrärahan tulevaisuus näyttää erittäin huonolta, sillä menokehyksen mukaan määräraha alenee ensi vuoden jälkeen puolen miljoonan euron vuosivauhdilla siten, että se on vuonna 2007 vain 7,5 miljoonaa euroa.

Tarve määrärahan lisäämiseksi on kuitenkin erittäin suuri, sillä Itämeren ja sisävesien suojelun tehostamiseksi pitäisi käynnistää useita siirtoviemärihankkeita ja nopeuttaa vesistöjen kunnostamista. Myös pilaantuneiden maa-alueiden kunnostustarpeet ovat jatkuvasti kasvaneet. Tehtyjen kartoitusten mukaan Suomessa on mahdollisesti pilaantuneita kohteita yhteensä noin 20 000, joista kiireellisiä kohteita on noin 3 300. Suurin osa kustannuksista lankeaa pilaantumisen aiheuttajien ja alueiden haltijoiden maksettavaksi, mutta esim. entisten kaatopaikkojen ja teollisuusalueiden kunnostusvastuu jää usein kunnan vastuulle.

Ympäristötöillä on myös selkeä työllistävä vaikutus. Niihin on aiemmin käytetty lisäksi työministeriön pääluokasta osoitettuja työllisyysmäärärahoja, mutta myös nämä määrärahat ovat viime vuosina vähentyneet.

Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota myös haja-asutusalueiden jätevesihuoltoa koskevien muutosten kustannusvaikutuksiin. Ensi vuoden alusta voimaan tuleva asetus kiristää huomattavasti haja-asutusalueiden jätevesihuoltoa koskevia vaatimuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossa arvioidaan tarve valtion tuen myöntämiseen. Haja-asutusalueiden jätevesijärjestelmien rakentamisella on vaikutusta myös Itämeren suojeluun.

Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään 1 000 000 euroa.