Talousarvioesitys 0

13. Työsuojelun piirihallinto

Selvitysosa:

Perustehtävä

Työsuojelun piirihallinto koostuu työsuojelupiireistä, jotka valvovat työsuojelua koskevien säädösten noudattamista ja edistävät turvallisuutta ja terveyttä työssä sekä työpaikan omaa työsuojelutoimintaa yhteistyössä työelämän osapuolten ja asiantuntijoiden kanssa.

Toimintaympäristön muutokset

Työsuojelupiirit ehkäisevät ja vähentävät työolojen aiheuttamia terveydellisiä haittoja vaikuttamalla välillisesti työolosuhteisiin.

Eräiden työoloja kuvaavien tunnuslukujen kehitys
	1995	2000	2001	2002

Korvatut työtapaturmat ja ammattitaudit, 1 000 kpl	126	125	127	130
Korvatut työpaikkatapaturmat milj. työtuntia kohden, kaikki toimialat	31	28	27	27
— rakentaminen	76	73	73	..
— teollisuus	53	43	42	..
— kuljetus, varastointi ja tietoliikenne	40	35	35	..
Työpaikkakuolemat (työpaikalla ja työssä liikenteessä sattuneet kuolemat)	47	49	46	46
Työmatkakuolemat (kodin ja työpaikan välisessä liikenteessä sattuneet kuolemat)	20	40	42	39
Korvatut ammattitaudit	7 040	5 234	4 547¹⁾	3 463¹⁾

¹⁾ Ennakkotieto Lähde: Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto

Strategiset linjaukset

Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan vuoteen 2010 suuntaavien strategioiden mukaisesti työsuojelupiirit vaikuttavat työoloihin tavoitteena työntekijöiden terveyden, turvallisuuden ja työkyvyn ylläpito sekä työtapaturmien, ammattitautien ja muiden työperäisten terveyden menetysten ehkäisy. Toiminta tukee työelämän vetovoimaisuuden lisäämistä ja väestön terveyden ja toimintakyvyn edistämistä.

Keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2004

Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työsuojelun piirihallinnolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2004. Tulostavoitteet täsmennetään ministeriön ja työsuojelun piirihallinnon välisissä tulossopimuksissa vuosille 2004—2007.

Vaikuttavuus

Viranomaisaloitteinen toiminta:Työn aiheuttamaa liiallista henkistä kuormitusta ehkäistään työssä jaksamisen riskialoilla valvomalla työaikasäännösten noudattamista. Työpaikkoja aktivoidaan ja opastetaan työhyvinvointia tai työyhteisön tilaa vaarantavien olosuhteiden tunnistamisessa ja valvotaan niitä aiheuttavien tekijöiden poistamista. Ulkoisen väkivallan uhan hallitsemiseksi varmistetaan tarvittavien järjestelmien toimivuus riskitoimialoilla.

Työpaikkoja aktivoidaan ja opastetaan tuki- ja liikuntaelinsairauksia aiheuttavien olosuhteiden tunnistamisessa ja valvotaan niitä aiheuttavien tekijöiden poistamista erityisesti näyttöpäätetyössä, käsin suoritettavissa nostoissa sekä toistotyössä.

Suunnataan työtapaturmien torjuntaa erityisesti tapaturmavaarallisille toimialoille, kuten rakentamiseen ja teollisuuteen, sekä vaarallisiin töihin ja työmenetelmiin päämääränä tapaturmataajuuden pieneneminen. Valvotaan turvallisuuden hallintaa usean työnantajan yhteisillä työpaikoilla.

Tavoitteena on varmistaa, että valvonnan kohteina olevilla työpaikoilla on arvioitu henkisen hyvinvoinnin, tuki- ja liikuntaelinsairauksien sekä tapaturmien haitta- ja vaaratekijät ja liitetty kehittämistoimenpiteet työsuojelun toimintaohjelmaan.

Uudistetun työturvallisuuslainsäädännön toimeenpanoon liittyvää valvonnan tehostamista, koulutusta ja tiedotusta jatketaan. Tavoitteena on varmistaa, että valvonnan kohteina olevien työpaikkojen työolosuhteet vastaavat lainsäädännön vaatimuksia, ja että työpaikoilla käytetään vaarojen ja haittojen hallintamenetelmiä.

Asiakasaloitteinen toiminta:Työsuojelun piirihallinto tekee asiakkaiden pyynnöstä työsuojelutarkastuksia, antaa ohjeita ja neuvoja työolosuhde-, työsuhde- ja lupahallinto-asioissa sekä tutkii ammattitaudit ja vakavat työtapaturmat. Tavoitteena on, että asiakaskysyntään vastataan joustavasti ja laadultaan yhdenmukaisesti.

Prosessit ja rakenteet

Voimavarat suunnataan merkittävältä osin henkisen hyvinvoinnin edistämiseen, tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyyn, tapaturmien torjuntaan sekä vähimmäistasojen valvontaan. Hallinto- ja tukitoiminnot sekä asiakasneuvonta järjestetään taloudellisesti ja asiakasnäkökulma huomioon ottaen.

Voimavarojen käytön tehostamiseksi piirien aluejakoa, piirien keskinäistä työnjakoa ja yhteistyötä kehitetään. Erityisasiantuntemusta vaativien työpaikkojen ja toimialojen valvontaa ja valvonnan koordinointia keskitetään yhden tai muutaman työsuojelupiirin tehtäväksi.

Suorituskykyä ja toiminnan laatua parannetaan, toimintatapoja ja valvontamenetelmiä kehitetään ja piirien toimintaa arvioidaan järjestelmällisesti.

Työsuojelupiirit toimivat kiinteässä yhteistyössä työpaikkojen, työmarkkinajärjestöjen, aluetyöterveyslaitosten sekä muiden sidosryhmien kanssa. Aluetyöterveyslaitosten asiantuntemus on joustavasti työsuojelupiirien käytettävissä valvontatoiminnan tukena.

Resurssit ja talous

Voimavarojen suuntaamista ja käyttöä strategian painoalueilla seurataan. Voimavarojen käytölle asetetaan seuraavat tavoitteet:

Voimavarojen tavoitteellinen käyttö (% kokonaistyöajasta)
	2002	2003	2004

Viranomaisaloitteinen toiminta	51	52	55
Asiakasaloitteinen toiminta	21	23	23
Muut työsuojelutehtävät sekä hallinto- ja tukitoiminnot	28	25	22
Hallinto- ja tukitoiminnot koko työajankäytöstä	18	18	17
Keskeiset painoalueet viranomaisaloitteisesta toiminnasta	55	45	70
Henkilötyövuodet	426	430	430

Maksullisen toiminnan tavoitteena on, että julkisoikeudellisten suoritteiden maksut vastaavat kokonaiskustannuksia ja suoritteet ovat tarkoituksenmukaista laatutasoa. Liiketaloudellisen suoritetuotannon tavoitteena on kokonaiskannattavuus, jossa otetaan huomioon valtakunnalliselle työsuhdeasiain palvelupuhelimelle talousarviossa myönnetty hintatuki.

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (julkisoikeudelliset suoritteet, euroa)
	2002	2003	2004

Maksullisen toiminnan tuotot, myyntituotot	31 680	55 250	55 450

Maksullisen toiminnan kustannukset
Erilliskustannukset
— aineet, tarvikkeet ja tavarat	723	1 319	1 350
— henkilöstökustannukset	18 086	32 967	33 760
— vuokrat	2 036	3 623	3 623
— palvelujen ostot	1 809	3 297	3 376
Erilliskustannukset yhteensä	22 654	41 206	42 109

Käyttöjäämä	9 026	14 044	13 341

Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista (tukitoiminnot)	4 531	8 241	8 422

Kokonaiskustannukset yhteensä	27 185	49 447	50 530

Tilikauden ylijäämä (+) / alijäämä (-)	4 495	5 803	4 920

Kustannusvastaavuus-%	117	112	110

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma ( liiketaloudelliset suoritteet, euroa)
	2002	2003	2004

Maksullisen toiminnan tuotot
— Maksullisen toiminnan myyntituotot	33 920	30 570	33 000
— Maksullisen toiminnan muut tuotot (hintatuki)		47 300	47 300
Tuotot yhteensä	33 920	77 870	80 300

Maksullisen toiminnan kustannukset
Erilliskustannukset
— aineet, tarvikkeet ja tavarat	2 017	2 872	2 872
— henkilöstökustannukset	50 114	57 600	66 000
— vuokrat	8 390	8 390	8 390
— palvelujen ostot	5 042	5 193	5 349
Erilliskustannukset yhteensä	65 563	74 055	82 611

Käyttöjäämä	-31 643	3 815	-2 311

Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista (tukitoiminnot)	13 113	14 811	16 522

Kokonaiskustannukset yhteensä	78 676	88 866	99 134

Tilikauden ylijäämä (+) / alijäämä (-)	-44 756	-10 997	-18 834

Kustannusvastaavuus-%	43	88	81

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma yhteensä (euroa)
	2002	2003	2004

Maksullisen toiminnan tuotot
— Maksullisen toiminnan myyntituotot	65 600	85 820	88 450
— Maksullisen toiminnan muut tuotot (hintatuki)	-	47 300	47 300
Tuotot yhteensä	65 600	133 120	135 750

Maksullisen toiminnan kustannukset
Erilliskustannukset
— aineet, tarvikkeet ja tavarat	2 740	4 191	4 222
— henkilöstökustannukset	68 200	90 567	99 760
— vuokrat	10 426	12 013	12 013
— palvelujen ostot	6 851	8 490	8 725
Erilliskustannukset yhteensä	88 217	115 261	124 720

Käyttöjäämä	-22 617	17 859	11 030

Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista (tukitoiminnot)	17 643	23 052	24 944

Kokonaiskustannukset yhteensä	105 861	138 313	149 664

Tilikauden ylijäämä (+) / alijäämä (-)	-40 261	-5 193	-13 914

Kustannusvastaavuus-%	62	96	91

Henkilöstön uudistuminen ja työkyky

Henkilöstön määrä on pysynyt viime vuosina lähes ennallaan. Vuoden 2002 lopussa henkilöstön keski-ikä oli noin 50 vuotta. Virkarakennetta kehitetään ja koulutustasoa nostetaan samoin kuin vahvistetaan asiantuntemusta ja osaamista erityisesti keskeisillä painoalueilla. Henkilöstön työkyvyn ylläpitämisestä huolehditaan ja työtyytyväisyyttä seurataan joka toinen vuosi tehtävällä selvityksellä.

21. Työsuojelupiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 22 608 000 euroa.

Määrärahasta saa käyttää maksullisen palvelupuhelintoiminnan hintojen tukemiseen enintään 47 300 euroa. Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla olevien suomalaisten alusten tarkastustoiminnan ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain (131/1973) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Lakkautetaan kolme piiripäällikön (A27) virkaa työsuojelupiirejä yhdistettäessä.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu. Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomioon vuoden 2003 talousarviossa kertamenoluonteisena menona myönnetty 168 000 euroa. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina maksullisen toiminnan tuloina 135 300 euroa sekä maksullisen palvelupuhelintoiminnan hintatukena enintään 47 300 euroa.

Piiripäällikön virkojen lakkauttamiseen liittyen on tarkoitus perustaa piireihin virkoja työsuojelun valvontatehtäviä varten.

Menojen ja tulojen erittely	€

Bruttomenot	22 743 300
Maksullisen palvelutoiminnan erillismenot	135 300
Muut toimintamenot	22 608 000
Bruttotulot	135 300
Maksullisen toiminnan tulot	135 300
— julkisoikeudelliset suoritteet	55 000
— muut suoritteet	33 000
— hintatuki	47 300
Nettomenot	22 608 000

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Piiripäällikön virkojen lakkauttamiseen liittyen on tarkoitus perustaa piireihin virkoja työsuojelun valvontatehtäviä varten.

2004 talousarvio	22 608 000
2003 I lisätalousarvio	421 000
2003 talousarvio	21 506 000
2002 tilinpäätös	20 730 000