Talousarvioesitys 0

09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus

Selvitysosa:

Viraston perustehtävä

Tuotevalvontakeskuksen toiminta-ajatuksena on ehkäistä alkoholipitoisista aineista, tupakasta ja kemikaaleista aiheutuvia haittoja sekä edistää elinympäristön terveellisyyttä ja turvallisuutta.

Toimintaympäristön muutokset

Alkoholilainsäädäntöä on muutettu yhtäältä kiristämällä lupien myöntämiseen liittyviä ehtoja ja toisaalta siirtämällä vuoden 2004 alusta ravintoloiden jatkoaikoja koskevia tehtäviä virastosta lääninhallituksiin. Molemmat muutokset lisäävät viraston ohjaustehtäviä. Samalla toimintaympäristöön vaikuttavat voimakkaasti alkoholin maahantuontirajoitusten merkittävät helpotukset. Tupakkavalvontaa lisäävät erityisesti EU:n uuden merkintädirektiivin valvonta sekä ravintolatupakoinnin rajoitusten täysimääräinen voimaan tulo vuoden 2003 kesällä. Kemikaalivalvonnassaan virasto valmistautuu EU:n kemikaalistrategian toimeenpanoon ja siihen liittyviin toiminnallisiin muutoksiin.

Geenitekniikkalakiin valmisteltavana oleva muutos tulisi asettamaan virastolle sekä valvontaan että rekisterien ylläpitoon liittyviä lisätehtäviä.

Strategiset linjaukset

Tuotevalvontakeskus toteuttaa sosiaali- ja terveysministeriön päästrategioista terveyden ja toimintakyvyn edistämistä. Välineinä näiden strategioiden pohjalta laadittujen tavoitteiden toteuttamisessa ovat lupahallinto ja valvonta sekä alue- ja paikallishallinnon ohjaus ja koulutus. Viraston toiminnassa on myös keskeisessä asemassa elinkeinotoimintaan kohdistuvan ohjauksen tehostaminen sekä harmaan talouden ja talousrikollisuuden ehkäiseminen. Virasto vaikuttaa elin- ja työympäristöön sekä kansalaisten terveydelle haitallisiin elämäntapoihin seuraamalla ja arvioimalla riskitekijöitä sekä tiedottamalla näistä.

Keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2004

Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle tulosalueittain seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2004. Tulostavoitteet täsmennetään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa vuosille 2004—2007:

Vaikuttavuus

Alkoholin aiheuttamien haittojen ehkäisy: Alkoholin aiheuttamia haittoja ehkäistään ennakolta ihmisten terveyden ja elinympäristön huomioon ottavalla lupahallinnolla sekä edistämällä elinkeinonharjoittajien vastuullista toimintaa muun muassa omavalvontajärjestelmien avulla. Alkoholijuomien anniskelun lupahallintoa siirretään lääninhallituksille, jolloin tehtävien siirron edellyttämä ohjaustarve korostuu. Alkoholilain valvonnassa painopiste siirretään ennakkovalvonnasta tehokkaaseen jälki- ja tuotevalvontaan ja tuntuviin seuraamuksiin rikkomustapauksissa sekä torjumaan omaa käyttöä varten maahan tuodun alkoholijuoman kulkeutumista laittomasti elinkeinotoimintaan. Nuorten alkoholinkäyttöä ehkäistään sekä tuetaan kansalaisten oikeutta päihteettömään ja häiriöttömään elinympäristöön lupahallinnon ja valvonnan sekä vaikuttamisen keinoin. Paikallistason ohjausta ja koulutusta lisätään sekä kehitetään lupahallinto- ja valvontamenettelyihin liittyviä tiedonhankinta-, tiedonsiirto- ja yhteydenpitokanavia. Alkoholihallinnon yhteistyöverkostoja eri sektoriministeriöiden (sosiaali- ja terveysministeriö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö) hallinnonalalla kehitetään ja hyödynnetään.

Tupakan aiheuttamien haittojen ehkäisy: Tuotevalvontakeskus ohjaa ja tukee valvontaviranomaisia tupakkalain tavoitteiden toteuttamisessa. Keskeisiä tavoitteita ovat ravintoloiden savuttomien tilojen varmistaminen ja tupakan alaikäisille myyntiä koskevan kiellon noudattaminen. Virasto valvoo tupakan mainontaa ja tupakkatuotteiden päällysmerkintöjä, savukkeiden haitta-aineita sekä tuotteiden ainesosia ja vastaa näitä koskevasta tiedottamisesta.

Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy: Kemikaaleista aiheutuvia terveysriskejä vähennetään vaarojen ja riskien arvioinnilla sekä myynnin ja käytön tehokkaalla valvonnalla. EU-säädösten edellyttämät torjunta-aineiden riskinarviointitehtävät toteutetaan yhteistyössä Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa. Tuotevalvontakeskus ohjaa ja tukee valvontaviranomaisia tehokkaan markkinavalvonnan toteuttamiseksi.

Elinympäristön terveellisyyden ja turvallisuuden edistäminen: Tuotevalvontakeskus ohjaa lääninhallituksia ja kuntia terveydensuojelulain valvonnassa. Virasto kehittää erityisesti elinympäristöön liittyvien terveysriskien arviointimenettelyjä sekä toimii riskien hallinnan asiantuntijavirastona. Geenitekniikkalain edellyttämässä kotimaisen tutkimustyön valvonnassa virastolla on keskeinen asema. Lisäksi virasto ryhtyy ylläpitämään eri toimijoiden yhteiskäytössä olevaa geenitekniikan rekisteriä.

Prosessit ja rakenteet

Tuotevalvontakeskus varmistaa muiden viranomaisten kanssa tehtävän valvontayhteistyön ja ohjauksen toimivuuden korostamalla yhteistyön tavoiteasettelua, tulossopimusten yhteensovittamista ja selkeää työnjakoa hallinnonalan sisällä. Alkoholin lupahallinto- ja valvontamenettelyihin liittyviä tiedonhankinta-, tiedosiirto- ja yhteydenpitokanavia kehitetään. Alkoholihallinnon yhteistyöverkostoja eri sektoriministeriöiden hallinnonalalla kehitetään ja hyödynnetään. Biosidien, torjunta-aineiden ja muiden kemikaalien riskinarviointi toteutetaan yhteistyössä muiden asiantuntijaviranomaisten kanssa.

Tuotevalvontakeskus panostaa kehittyvään tietohallintoon ja tiedotukseen sekä toimivaan laatujärjestelmään.

Uudistuminen ja työkyky

Henkilöstön motivoituminen, osaaminen ja jaksaminen varmistetaan mm. henkilöstöpolitiikan, koulutuksen, palkkausjärjestelmän uudistamisen, ergonomian, työsuojelun, TYKY-toiminnan sekä johtamismenettelyjen dokumentoinnin keinoin.

Resurssit ja talous

Toimintamenojen ja toimintamäärärahan tasapainoa sekä siirtyvän määrärahan suuruutta seurataan vuosittain. Tuotevalvontakeskuksen henkilöstön kustannustietoisuutta lisätään kustannusvastaavuuslaskentaa ja tunnuslukuja kehittämällä.

¹⁾ Tupakkahaittojen ehkäisyn rahoitukseen käytetty STM:n terveyden edistämisen määräraha (momentilta 33.53.50) on lisätty vuoden 2002 tilinpäätössummaan.

²⁾ Ilman nettobudjetoitua kemikaalien tuoterekisteriyksikköä.

³⁾ Kohdistettu muille tulosalueille.

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin.

Kannattavuus

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttotulot on budjetoitu momentille 12.33.09. Tampereella sijaitsevan nettobudjetoidun kemikaalirekisterin erillismenot katetaan ilmoitusten käsittelystä saatavilla maksuilla.

Maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus:

21. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 5 047 000 euroa.

Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina maksullisen toiminnan tuloina kemikaalirekisterin rekisterimaksut.

Bruttomenojen lisäyksessä on otettu huomioon siirtyvien erien käyttömahdollisuuden vähenemisenä 222 000 euroa ja torjunta-aineiden EU-riskinarviointiin kohdistuvana menona 67 000 euroa.

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttobudjetoidut tulot on budjetoitu momentille 12.33.09.