Talousarvioesitys 0

05. Vakuutusvalvontavirasto

Selvitysosa:

Viraston perustehtävä

Vakuutusvalvontavirasto valvoo ja tarkastaa, että vakuutus- ja eläkelaitokset ja muut viraston valvottavat noudattavat lakia ja hyvää vakuutustapaa ja käyttävät toiminnassaan asianmukaisia menettelytapoja. Virasto seuraa ja arvioi valvottaviensa taloudellista asemaa, johtamis-, valvonta- ja riskienhallintajärjestelmiä, toimintaedellytyksiä sekä toimintaympäristön muutoksia. Lisäksi viraston tehtävänä on vakuutusalan tieteellisen tutkimuksen edistäminen ja harjoittaminen yhteistyössä korkeakoululaitoksen kanssa sekä vakuutusalan tilastointi.

Toimintaympäristön muutokset

Osakemarkkinoiden maailmanlaajuisesta laskusta seurannut kansainvälinen vakuutuslaitosten taloudellisen aseman heikkeneminen ja korkotason voimakas lasku edellyttää tarkkaa vakuutuslaitosten taloudellisen tilanteen kehittymisen seurantaa ja tarvittaessa nopeaa reagointia mahdollisiin valvottavien ongelmiin.

Euroopan unionin tilinpäätössäännöksiä kehitetään kansainvälisen tilinpäätösstandardin (IAS) mukaisiksi. Lisäksi tilinpäätösdirektiivejä ollaan modernisoimassa IAS-standardien suuntaan. Tämän hetkisen tiedon mukaan standardin käyttöönotosta seuraa merkittäviä muutoksia suomalaisten vakuutusyhtiöiden laskentakäytäntöön.

Finanssisektorilla käynnissä olevat rakennemuutokset jatkuvat. Syntyvien rajat ylittävien vakuutusryhmittymien valvonta sekä rahoitus- ja vakuutusryhmittymien valvonta edellyttävät tiivistä yhteistyötä Rahoitustarkastuksen sekä muiden maiden vakuutus- ja rahoitusalan yritysten valvojien kanssa.

Strategiset linjaukset

Talouden valvonnassa Vakuutusvalvontavirasto kohdentaa valvontaresursseja tietokantapohjaisten vakavaraisuusanalyysien perusteella yksityiskohtaisempaa valvontaa edellyttäviin kohteisiin ja varautuu toimintaympäristön muutoksiin niin pitkälle kuin mahdollista. Valvonnan muina painopistealueina ovat valvottavien sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestelmät sekä johdon luotettavuuden ja sopivuuden selvittämisen valvonta.

Virasto valvoo suunnitelmallisesti vakuutusyhtiöiden menettelytapoja, markkinointia ja vakuutuksenvälittäjien toimintatapoja. Virasto tarkastaa vakuutus- ja eläkelaitosten sekä työttömyyskassojen menettelytapoja korvausten ja työttömyysetujen myöntämisessä ja käsittelee kansalaisten valvottavia koskevat kantelut kohtuullisessa ajassa.

Vakuutustuotteiden valvontaa Vakuutusvalvontavirasto toteuttaa tarkastamalla henki- ja vahinkovakuutusyhtiöiden merkittävät uudet tuotteet sekä valvomalla lakisääteisten vakuutusten hinnoittelua.

Keskeiset tulostavoitteet

Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Vakuutusvalvontavirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2004. Tulostavoitteet täsmennetään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa vuosille 2004—2007.

Vaikuttavuustavoitteet

Varmistuakseen, että valvottavilla on riittävät resurssit myöntämiensä vakuutussopimusten mukaisten velvoitteiden hoitamiseen virasto kehittää tietojärjestelmiään niin, että se voi soveltaa kaikkiin vakuutus- ja eläkelaitoksiin tietokantapohjaista vakavaraisuusanalyysia ja edistyneitä riskianalyysimenetelmiä sijoitustoiminnan kaikilla osa-alueilla. Kaikille valvottavien sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan eri osa-alueille määritellään vaatimukset sekä menettelytavat niiden tarkastukselle. Sisäistä valvontaa ja johdon luotettavuuden ja sopivuuden valvontaa varten luodaan selkeät menettelytavat. Lisäksi virasto osallistuu vakuutusyhtiöiden vakavaraisuus- ja tilinpäätössäännösten kehittämiseen EU:ssa ja kansallisella tasolla. Tutkimustoiminnassa tuotetaan vakavaraisuusvalvontaa ja vakuutuslaitosten omaa riskienhallintaa edistävää tutkimustietoa.

Varmistaakseen, että vakuutus- ja eläkelaitokset ja vakuutuksenvälittäjät sekä työttömyyskassat noudattavat oikeudenmukaisia menettelytapoja virasto tarkastaa tarkoituksenmukaisuusperiaatetta noudattaen systemaattisesti kaikkien valvottavien toimintatapojen lainmukaisuutta. Työttömyyskassojen toimintatapojen valvonnassa käytetään soveltuvin osin hyväksi tilastoseurantaa.

Vaikuttaakseen siihen, että tarjolla on lainmukaisia ja kohtuuhintaisia vakuutustuotteita, virasto luo kattavan vakuutusehtojen lainmukaisuuden seurantajärjestelmän sekä määrittelee ja ottaa käyttöön lakisääteisen tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuutuksen maksujen kohtuullisuuden ja turvaavuuden valvontakäytännön.

Prosessit ja rakenteet

Palvelutavoitteena on valvonnan linjakkuus. Valvonta- ja tarkastustoiminnan käsikirjan avulla varmistetaan, että kaikki valvontaan osallistuvat noudattavat sovittuja menettelytapoja. Tietojärjestelmiä kehitetään niin, että tietokannasta saatavat raportit muodostavat kattavasti valvottavien talouden ja vakavaraisuuden valvonnan perustan. Perustetaan EU:n edellyttämä vakuutusasiamiesrekisteri.

Toimiva yhteistyö varmistetaan Rahoitustarkastuksen ja ulkomaisten vakuutus- ja rahoitusmarkkinoiden valvojien kanssa.

Henkilöstön uudistuminen ja työkyky

Henkilöstön toimintakyky ja -valmius varmistetaan toteuttamalla osaamiskartoitus, jossa kartoitetaan viraston nykyinen osaaminen ja arvioidaan tulevat osaamistarpeet. Henkilöstön motivaation ja sitoutumisen lisäämiseksi virasto kehittää johtamisjärjestelmäänsä lisäämällä johtamisvalmiuksia ja ottamalla tasapainoisen tuloskortin käyttöön osaksi viraston johtamisjärjestelmää. Varmistaakseen kilpailukykynsä työnantajana virasto kehittää myös kannustamisen ja palkitsemisen muotoja.

Resurssit ja talous

Kokonaiskustannukset valvottavaryhmittäin (1 000 euroa)
	2002 toteutuma		2003 arvio		2004 arvio
Valvottavaryhmä	t€	%-osuus	t€	%-osuus	t€	%-osuus

1. Henkivakuutusyhtiöt	810	18,8	821	16,4	1 047	18,8
2. Vahinkovakuutusyhtiöt	835	19,3	1 140	22,8	1 079	19,3
3. Työeläkevakuutusyhtiöt	782	18,1	979	19,5	1 010	18,1
4. Eläkesäätiöt ja eläkekassat	524	12,1	499	10,0	677	12,1
5. Muut vakuutuskassat	149	3,5	198	4,0	193	3,5
6. Lailla perust. eläkelaitokset	58	1,3	65	1,3	75	1,3
6.1. Kuntien eläkevak., Valtion eläkerah. ja Kirkon eläkerah.	64	1,5	93	1,9	83	1,5
7. Eläketurvakeskus	16	0,4	14	0,3	20	0,4
8. Vakuutusyhdistykset	165	3,8	248	4,9	213	3,8
9. Vakuutuksenvälittäjät	118	2,7	127	2,5	152	2,7
9.a. Työttömyyskassat	765	17,7	802	16,0	988	17,7
9.b. Tyött.vak.rahasto ja Koulutusrahasto	13	0,3	13	0,3	16	0,3
10. Muut valvottavat	21	0,5	12	0,2	27	0,5
Valvottavaryhmät yhteensä	4 320	100,0	5 010	100,0	5 580	100,0

Vakuutusvalvontaviraston talousarvio perustuu nettobudjetointiin ja sen bruttomenot ja -tulot on budjetoitu momentilla 12.33.05. Nettobudjetoidusta maksullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää.

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
	2002	2003	2004

Maksullisen toiminnan tuotot, myyntituotot	4 320	5 010	5 580

Maksullisen toiminnan kustannukset
Erilliskustannukset
— aineet, tarvikkeet ja tavarat	81	95	100
— henkilöstökustannukset	3 001	3 400	3 740
— vuokrat	579	620	650
— palvelujen ostot	443	650	725
— muut erilliskustannukset	164	145	195
Erilliskustannukset yhteensä	4 268	4 910	5 410

Käyttöjäämä	52	100	170

Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista
— poistot	133	100	150
— korot	23	25	25
—muut yhteiskustannukset	17	0	25
Osuus yhteiskustannuksista yhteensä	173	125	200

Kokonaiskustannukset yhteensä	4 441	5 035	5 610

Tilikauden ylijäämä (+) / alijäämä (-)	-121	-25	-30

Lisäyksenä investointimenot	96	100	145
Vähennyksenä poistot, laskennalliset korot ja lomapalkkavelan muutos	-217	-125	-175
Kokonaiskustannukset yhteensä	4 320	5 010	5 580

Tilikauden ylijäämä (+) / alijäämä (-)	0	0	0

Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
	2002 toteutuma	2003 ennakoitu	2004 arvio

Maksullisen toiminnan tuotot (t€)	4 320	5 010	5 580
Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (t€)	4 268	4 910	5 400
Käyttöjäämä (t€)	52	100	180
— % tuotoista	1,2	2,0	3,2
Osuus yhteiskustannuksista (t€)	173	125	200
Ylijäämä (+) / alijäämä (-) (t€)	-121	-25	-20
— % tuotoista	-2,8	-0,5	-0,4
Tuotot % kokonaiskustannuksista yhteensä	97,3	99,5	99,6
Investoinnit (t€)	96	100	145
— % tuotoista	2,2	2,0	2,6
Kokonaiskustannukset ilman poistoja, korkoja ja lomapalkkavelan muutosta + investoinnit yhteensä¹⁾ (t€)	4 320	5 010	5 580
Tuotot % em. kustannusten ja investointien yhteismäärästä	100,0	100,0	100,0
Vakuutustarkastusmaksujen laskutusylijäämä¹⁾ (t€)	625	0	0

¹⁾ Vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain

Virasto mitoittaa ja kohdentaa resurssit tehtäviä vastaavasti seuraamalla työajan käytön jakaantumista.

Viraston toimintakustannukset pidetään hallinnassa lisäämällä henkilöstön kustannustietoisuutta vastuualueittain ja valvottavaryhmittäin.