Talousarvioesitys 0

01. Sosiaali- ja terveysministeriö

Selvitysosa:Perustehtävien ohella sosiaali- ja terveysministeriö keskittyy pääluokkaperustelujen selvitysosassa asetettujen hallinnonalan strategisten linjausten konkretisointiin.

Vuonna 2004 erityistavoitteet ovat seuraavat:

Vaikuttavuus

Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen

• Luodaan terveydelle pohja lapsuus- ja nuoruusiässä uudistamalla rokotusohjelma ja vahvistamalla psykososiaalista tukea.
• Turvataan työikäisten terveyden ja toimintakyvyn parantuminen kehittämällä tartuntatautien torjuntaa EU:n puitteissa, vahvistamalla terveyslähtöistä alkoholipolitiikkaa ja kehittämällä edelleen työterveyshuollon, Tyky-toiminnan ja työsuojelun toiminnan yhteensovittamista. Lisäksi kehitetään työpaikoilla tapahtuvaa terveyden edistämistä osana EU:n kansanterveysohjelmaa.
• Ikäihmisten toimintakyvyn edelleen parantamiseksi toteutetaan vanhuspoliittisen ohjelman toimeenpano, ikäihmisten tapaturmien ehkäisyohjelma ja ikääntyneiden ohjatun liikunnan laatukriteerien toimeenpano.
• Jatketaan ympäristöterveydenhuollon alueellisen yhteistyön kokeiluhanketta.

Työelämän vetovoiman lisääminen

• Toteutetaan Veto-ohjelman (Työelämän vetovoiman ja työikäisten työ- ja toimintakyvyn edistäminen) organisointia ja toimeenpanoa.
• Viimeistellään valtioneuvoston periaatepäätöksen "Työterveyshuollon kehittämislinjat vuoteen 2015" -ohjelma ja aloitetaan sen toimeenpano.
• Toteutetaan EU:n työsuojelustrategian edellyttämät yhteistyö- ja seurantatoimet.
• Toimeentuloturvan kannustavuutta, läpinäkyvyyttä ja vakuutusperiaatetta vahvistetaan loppuunsaattamalla eläkelainsäädännön kokonaisuudistus sekä valmistelemalla sairausvakuutuksen rahoituksen uudistusta.
• Parannetaan ammatillisen aikuiskoulutuksen houkuttelevuutta aikuiskoulutustukea kehittämällä.

Syrjäytymisen ehkäisy ja hoito

• Seurataan ja arvioidaan toisen kansallisen köyhyyden ja syrjäytymisen vastaisen toimintasuunnitelman toteutumista.
• Päihdetilanteen hallinnan parantamiseksi toimeenpannaan kansallinen alkoholiohjelma.
• Toteutetaan perheväkivallan ja prostituution ehkäisyä ja haittavaikutusten lieventämistä kansallisen toimintaohjelman avulla.
• Kuntouttavan työtoiminnan toimeenpanoa jatketaan ja eri toimijoiden yhteistyötä kehitetään edelleen.
• Pysyvästi työelämästä syrjäytyneiden osalta varmistetaan ohjautuminen asianmukaiseen toimeentuloturvajärjestelmään.

Toimivat palvelut ja kohtuullinen toimeentuloturva

Palveluiden saatavuuden ja laadun varmistamiseksi toteutetaan:

• Kansallisen terveydenhuollon hankkeen toimeenpano
• Kansallisen sosiaalialan kehittämishankkeen toimeenpano
• Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelulainsäädännön uudistamishanke
• Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman (TATO) 2004—2007 toimeenpano ja seuranta
• Kehitetään ohjaus- ja valvontajärjestelmää.

Kohtuullisen toimeentuloturvan varmistamiseksi huolehditaan vähimmäisturvan toimivuudesta:

• Vahvistetaan sosiaalihuollon asiakkaan asemaa uudistamalla lainsäädäntöä
• Valmistellaan sosiaalivakuutuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista riippumattomuutta korostavaan suuntaan
• Selkeytetään sosiaalivakuutuslainsäädäntöä
• Viimeisen laitoksen periaate saatetaan loppuun eläkejärjestelmässä.

Lapsiperheiden hyvinvointi

• Parannetaan lapsiperheiden toimeentuloa korottamalla lapsilisiä.
• Perheiden ja lasten hyvinvoinnin parantamiseksi toimeenpannaan perhepoliittisen hankkeen toimenpiteitä, vahvistetaan varhaisen puuttumisen keinoja ja kehitetään neuvolatyötä.

Sukupuolten välinen tasa-arvo

• Jatketaan tasa-arvokysymysten valtavirtaistamista.

Prosessit ja rakenteet

• Kehitetään edelleen hallinnonalan yhteistyöverkostoja ja niiden hyväksikäyttöä sekä tutkimus- että kehittämistoiminnan, tilastotuotannon että työsuojelun ja työterveyden osalta.
• Varmistetaan ydinprosessien linjakkaat toimintatavat ja otetaan käyttöön sähköinen asianhallintajärjestelmä.
• Varmistetaan tutkimus- ja kehittämistoiminnan tuloksellisuus uudistamalla hankeseurantaa ja -valvontaa sekä arviointiprosessia.
• Kehitetään edelleen hallinnonalan tulosohjausta ja -raportointia.

Henkilöstön uudistuminen ja työkyky

• Henkilöstön toimintakykyä edistetään varmistamalla esimiesten riittävä valmennus ja tuki sekä tukemalla henkilöstön jaksamista.
• Otetaan käyttöön uusi palkkausjärjestelmä.
• Huolehditaan henkilöstön osaamisesta ja uudistumisesta tukemalla kouluttautumista sekä riittävällä valmentautumisella EU-puheenjohtajuuskauteen.
• Laaditaan suunnitelma osaamisen siirtämiseksi muun muassa ikärakenteeseen liittyvän vaihtuvuuden hallintaan.

Resurssit ja talous

Tavoitteena on tehokas resurssien käyttö ministeriön strategian suuntaisesti. Jatketaan strategialähtöistä resurssien kohdentamista sekä resurssien ja tavoitteiden keskinäistä yhteensovittamista.

Kustannustietoisuuden lisäämiseksi ja talousseurannan tehostamiseksi kehitetään raportointia ja uudistetaan henkilöstö- ja taloushallintojärjestelmiä.

¹⁾ Siirtyviä määrärahoja käytetään 2 666 000 euroa.

Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio perustuu maksullisen toiminnan osalta osittain nettobudjetointiin. Toimintamenomomentille tuloutettavat tulot ovat valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla sosiaali- ja terveysministeriön määräämien perusteiden mukaisia tuloja lääkkeiden hintalautakunnan maksullisista suoritteista ja tuloja työsuojeluhallinnon maksullisista suoritteista sekä raha-automaattiavustuksista annetun lain (1056/2001) 45 §:n mukaisia korvauksia Raha-automaattiyhdistyksen valvonnasta ja ohjauksesta sekä sosiaali- ja terveysministeriön peliriippuvuuden seurannan ja tutkimuksen kustannusten korvaamisesta antaman asetuksen (381/2002) nojalla rahapeliyhteisöiltä perittäviä korvauksia arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvien ongelmien seuraamisesta ja tutkimisesta.

Maksullisen toiminnan tavoitteena on julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus ja liiketaloudellisten suoritteiden osalta kannattavuus.

19. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 16 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erikseen arvonlisäverovelvollisten hallinnonalan virastojen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin sisältyvien arvonlisäverojen maksamiseen.

Selvitysosa:Valtion kulutus- ja investointimenot on budjetoitu ilman arvonlisäveroa. Muille kuin erikseen verovelvollisille valtion virastoille ja laitoksille myönnetään määrärahat verottomin hinnoin.

21. Sosiaali- ja terveysministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 33 720 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen, lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolojen valmiudesta sekä näihin liittyvien laitteiden ja kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoittamiseen.

Määrärahasta saa käyttää enintään 270 000 euroa työterveydenhuollon koulutuksesta ja työterveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu. EU-projektien tuloja sekä muilta kansainvälisiltä tahoilta saatavia tuloja arvioidaan kertyvän 10 000 euroa ja näitä vastaavien bruttomenojen arvioidaan olevan 10 000 euroa. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon 50 000 euroa siirtona momentilta 33.53.23.

Adoptiolautakunnan toiminnan tehostaminen. Vuoden 2004 talousarvioon on varattu 20 000 euroa adoptiolautakunnan toimintamenoihin. Kansainvälinen lapseksiottaminen on jatkuvasti laajentunut, minkä vuoksi adoptiolautakunnan tehtävät ovat viime vuosina huomattavasti lisääntyneet. Lautakunnan toimintaa on vaikeuttanut etenkin se, että sillä ei ole ollut mahdollisuutta vakituisen sihteerin palkkaamiseen.

Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään 70 000 euroa adoptiolautakunnan toiminnan tehostamiseen.

62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus sosiaali- ja terveysministeriön osalta(arviomääräraha)

Momentille myönnetään 5 511 000 euroa.

Vuonna 2004 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 4 329 000 eurolla.

Mikäli vuoden 2003 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2004.

Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavien tavoite 1-, 2- ja 3 -ohjelmien sekä yhteisöaloitteiden Equal, Interreg ja Urban sekä innovatiivisten toimien valtion rahoitusosuuden maksamiseen.

Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan enintään neljää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen yhdessä momenteilla 26.98.61 ja 34.05.61 olevien EU-osuuksien kanssa.

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa työllisyysohjelmaa.

Määrärahasta arvioidaan käytettävän 1 374 000 euroa Euroopan aluekehitysrahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja 4 137 000 euroa Euroopan sosiaalirahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutena.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Myöntämisvaltuuden vähennys 80 000 euroa talousarvioesityksen 4 409 000 euroon nähden johtuu tavoitteen 2 valtuusjaon täsmentymisestä. Vastaava valtuuden lisäys on momentilla 32.30.62.

63. Eräät erityishankkeet (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 7 500 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveysministeriön strategista suunnittelua ja päätöksentekoa tukevien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoittamiseen sekä ministeriön toimialaan liittyvien ohjelmien ja kokeilujen toimeenpanosta aiheutuvien toimintamenojen ja rahoitusavustusten maksamiseen.

Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien puite- ja aihealueittaisten ohjelmien mukaisten hankkeiden rahoittamiseen.

Määrärahaa saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen, joista kuusi on kansallisen sosiaalialan hankkeeseen.

Selvitysosa:Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntaohjelmaa ja työllisyysohjelmaa.

(64.) Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestelmän edistäminen tietoteknologian avulla sekä siihen tarvittavan infrastruktuurin rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)

Selvitysosa:Momentti ja sen määräraha ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta.

67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 4 335 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.