Talousarvioesitys 0

70. Viestintävirasto

Selvitysosa:Viestintävirasto on sähköisen viestinnän ja tietoyhteiskuntapalvelujen yleinen hallintoviranomainen, jonka toiminta-ajatuksena on Suomen tietoyhteiskuntakehityksen edistäminen. Viestintäviraston tavoitteena on, että kansalaisille on tarjolla monipuolisia, laadukkaita ja edullisia viestintäpalveluita ja että tietoturvallisuus, tietosuoja ja häiriöttömyys toteutuvat viestinnässä. Viraston tavoitteena on myös, että viestintämarkkinat toimivat tehokkaasti, mikä parantaa yritysten ja toimialan kilpailukykyä, ja että viestinnän infrastruktuuri on teknisesti toimiva ja tarjoaa riittävät toimintamahdollisuudet kaikille alan toimijoille.

Viestinnän toimiala on kasvanut voimakkaasti lyhyessä ajassa. Viestintämarkkinoiden kasvu on saanut tukea talouden yleisestä kasvutrendistä, joka on osaltaan vaikuttanut siihen, että viestintäyritysten toimintaympäristö on viime vuosien aikana muuttunut merkittävästi. Vaikka talouden kasvu onkin viime aikoina hidastunut, viestintämarkkinoiden kasvun odotetaan jatkuvan. Tarjolla olevat uudet viestintäteknologiat ja lisääntyvät tietoyhteiskuntapalvelut tukevat tätä kehitysarviota. Viestintämarkkinoiden osuus kokonaistuotannosta on kasvussa.

Vuonna 2003 voimaan tulleen viestintämarkkinalain vaikutuksesta viestintämarkkinoiden toimivuus paranee. Lain nojalla valvontaa voidaan kohdistaa niihin markkinoihin, joilla kilpailu toimii heikoimmin, mikä tehostaa alalla käytävää kilpailua.

Liikenne- ja viestintäministeriö on alustavasti asettanut Viestintävirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2004:

Tehokkaasti toimivat viestintämarkkinat

Vaikutetaan viestintämarkkinoiden kehitykseen siten, että Suomessa on mahdollisimman toimivat ja tehokkaat viestintämarkkinat. Viestintämarkkinoiden toimintaa ohjataan suuntaamalla valvontaa niihin markkinoihin, joilla kilpailu toimii heikoimmin.

Viestinnän infrastruktuurin toimivuus ja viestintäresurssien riittävyys

Teknisten määräysten antamisen tavoitteena on ylläpitää ja parantaa viestintäverkkojen toimivuutta. Teknisellä ohjauksella vaikutetaan myös siihen, että viestintäverkkojen ja niissä tarjottavien palvelujen tekniselle kehittymiselle ei muodostu esteitä. Virasto valvoo, että viestintäverkot ja niissä tarjottavat palvelut toimivat säädösten edellyttämällä tavalla.

Viestintäverkkojen numeroiden ja osoitteiden käytön ohjaamisessa tavoitteena on tehokas ja tarkoituksenmukainen viestintäresurssien käyttö ja tulevaisuuden tarpeiden huomioon ottaminen.

Radiotaajuuksien käyttöä ohjataan siten, että elinkeinoelämällä, yksittäisillä henkilöillä ja muilla radiolaitteiden käyttäjillä on käytettävissään teknis-taloudellisesti käyttökelpoisia radiotaajuuksia. Tavoite saavutetaan korkeatasoisella taajuussuunnittelulla sekä taajuuksien käytöstä määräämisellä sekä osallistumalla taajuuksien käyttöä koskevaan kansainväliseen yhteistyöhön.

Standardointitoiminnassa tavoitteena on yhdessä sidosryhmien kanssa muodostaa käsitys kansallisista eduista ja vaikuttaa siihen, että ne saadaan sisällytettyä toimialan kansainväliseen standardointiin.

Viestinnän tietoturvallisuus, tietosuoja ja häiriöttömyys

Tietoturvakulttuurin kehittymistä Suomessa edistetään lisäämällä kansalaisten tietämystä tietoturvallisuusasioista sekä käsittelemällä tehokkaasti viraston tietoon tulleet tietoturvauhat ja -loukkaukset.

Radiotaajuuksien häiriöttömyyteen vaikutetaan taajuussuunnittelulla, radiolaitteiden markkinavalvonnalla, radiosäännösten noudattamisen valvonnalla, radiolähettimien käyttäjien pätevyys- ja kelpoisuustutkintoja myöntämällä sekä havaittujen radiohäiriöiden syiden selvittämisellä.

Viestintäverkkojen rakentamista ohjatessaan sekä niiden käyttöä valvoessaan virasto ottaa huomioon tietoturvallisuusnäkökohdat.

Monipuoliset, laadukkaat ja edulliset viestintäpalvelut

Viestintäpalvelujen tarjontaan vaikutetaan siten, että Suomessa on saatavilla korkealaatuisia ja edullisia viestintäpalveluja. Virasto ottaa huomioon erilaisten toimijoiden tarpeet. Viestintäpalvelujen vähimmäislaatua ja saatavuutta koko maassa valvotaan.

Numerointi- ja osoiteresurssien käytön suunnittelussa tavoitteena on käyttäjäystävällisyys.

Internet-tietoverkon verkkotunnusten (.fi) osalta virasto tarjoaa asiakkailleen nopean, luotettavan ja turvallisen, itsepalveluun perustuvan hakumenettelyn, joka hyödyntää verkkomaksamista.

Televisiomaksujen hallinto

Vuoden 2004 lopussa on vähintään 2 016 000 kpl televisiomaksun maksajaa. Kampanjoinnilla ja televisiomaksutarkastuksella hankitaan vähintään 60 000 uutta tv-ilmoitusta.

Taloustavoitteet

Teletoiminnan ja tietoturvallisuuden ohjauksen ja valvonnan sekä telealan standardoinnin kustannukset ilman kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja vuonna 2004 ovat korkeintaan 0,60 euroa/yleisen televerkon liittymä. Liittymien määrä sisältää kiinteän puhelinverkon ja matkaviestinverkon liittymät vuoden lopussa.

Televisiomaksuhallinnon kustannukset suhteessa kerättyihin televisiomaksutuloihin ovat korkeintaan 3 %.

¹⁾ Radiohallinnon -tulosalueen alijäämäisyys vuonna 2004 aiheutuu tuottojen kohdentamisperusteen muutoksesta.

²⁾ Tuotoissa otettu huomioon myös momentin 11.19.04 viestintämarkkinamaksun ja teleurakointimaksun tulot, jota vastaava määräraha on otettu huomioon momentin 31.70.21 mitoituksessa.

21. Viestintäviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 6 034 000 euroa.

Ylijohtajan virkanimike muutetaan pääjohtajaksi.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu. Tulot perustuvat valtion maksuperustelain nojalla annettuun liikenne- ja viestintäministeriön asetukseen Viestintäviraston maksuista (1126/2002) sekä lakiin valtion televisio- ja radiorahastosta (745/1998), postipalvelulakiin (313/2001), lakiin yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta (565/1999, muut. 681/2002), lakiin sähköisistä allekirjoituksista (14/2003), verkkotunnuslakiin (228/2003) ja viestintämarkkinalakiin (393/2003). Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon kertaluontoisesti tulojen jaksottamisperusteen muutoksen aiheuttama tulojen vähennys vuonna 2004, mikä aiheuttaa määrärahan tarpeen lisäyksen 3 559 000 euroa.

Viestintävirasto perii 1.1.2004 lukien teleyrityksiltä viestintämarkkinamaksua ja teleurakoitsijoilta teleurakointimaksua viestintämarkkinalaissa säädetyin perustein. Viestintämarkkinamaksu 2 400 000 euroa vastaa niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat Viestintävirastolla viestintämarkkinalaissa säädettyjen teleyrityksiä koskevien tehtävien hoitamisesta 49 §:ssä säädettyjä tehtäviä lukuunottamatta. Teleurakointimaksu 100 000 euroa vastaa niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat Viestintävirastolle viestintämarkkinalaissa säädettyjen teleurakoitsijoita koskevien (137 a §) tehtävien hoitamisesta. Viestintämarkkinamaksu 2 400 000 euroa ja teleurakointimaksu 100 000 euroa tuloutetaan verotuloihin momentille 11.19.04. Nämä tulot on otettu huomioon Viestintäviraston toimintamenomomentin mitoituksessa.