Talousarvioesitys 2024
01. Maahanmuuttoviraston ja valtion vastaanottokeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 101 327 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös maahanmuuttohallinnon toiminnan kehittämiseen ja vastaanottojärjestelmän kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
Määrärahasta on varattu 2 000 000 euroa maailmanluokan automaatiota hyödyntävä digitaalinen infrastruktuuri osaajien maahanmuuton tueksi -investointikokonaisuuteen (RRF pilari3) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Selvitysosa:Sisäministeriö ohjaa ja kehittää maahanmuuttohallintoa ja vastaa maahanmuuttopolitiikan sekä maahanmuuttoa ja kansalaisuutta koskevan lainsäädännön valmistelusta ja edustaa maahanmuuttoasioissa Suomea Euroopan unionissa ja kansainvälisessä yhteistyössä. Sisäministeriö yhteensovittaa maahanmuuttoasioihin liittyvää toimintaa hallinnonalojen välillä. Työvoiman maahanmuuton ohjauksesta ja kehittämisestä vastaa työ- ja elinkeinoministeriö yhteistyössä sisäministeriön kanssa.
Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee ulkomaalaisten maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen ja kansalaisuuteen liittyviä asioita. Maahanmuuttoviraston organisaatioon kuuluvat myös Helsingin, Oulun ja Joutsenon vastaanottokeskukset. Helsingin ja Joutsenon keskusten yhteydessä toimivat ulkomaalaisten säilöönottoyksiköt. Joutsenon vastaanottokeskuksen yhteydessä toimii lisäksi ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmä. Virasto vastaa valtion vastaanottokeskuksissa majoittuneiden turvapaikanhakijoiden vastaanoton, ulkomaalaisten säilöönottoyksiköiden ja ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän käytännön toiminnasta, ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta. Lisäksi Maahanmuuttovirasto vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanoton yleisestä kehittämisestä ja ohjauksesta.
Momentin määrärahasta 2 000 000 euroa aiheutuu EU:n elpymisvälineen tuloilla rahoitettavista menoista. Maailmanluokan automaatiota hyödyntävä digitaalinen infrastruktuuri osaajien maahanmuuton tueksi -investointikokonaisuus edistää elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitetta työllisyys- ja työmarkkinat (RRF pilari3).
Maahanmuuttovirastolle asetetaan seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
- — Tavoitellaan työperusteisten oleskelulupien käsittelyn kuukauden enimmäisaikaa. Yli 4 000 euroa kuukaudessa ansaitsevien erityisasiantuntijoiden kohdalla tavoitellaan viikon enimmäiskäsittelyaikaa.
- — Turvapaikkahakemusten tavoitekäsittelyaika lyhennetään korkeintaan kuuteen kuukauteen.
- — Toimeenpannaan tehokkaasti vapaaehtoisen paluun ja maasta poistumisen paketti.
Toimintamenojen kohdentuminen (%)1)
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 tavoite |
|
| Henkilöstömenot | 84 | 81 | 84 |
| Toimitilamenot | 17 | 17 | 14 |
| ICT-menot | 15 | 15 | 16 |
| Muut menot | 26 | 28 | 22 |
| Tulot | -42 | -40 | -36 |
| Yhteensä | 100 | 100 | 100 |
1) Luvut sisältävät myös siirrettyjen määrärahojen käytön.
Maahanmuuttoviraston toiminnalliset tulostavoitteet
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 arvio |
|
| Toimintatapojen ja -prosessien muutos; itsearviointi Migri-SM-TEM, asteikko 1—5 | 2,5 | 4 | 4 |
| Prosessikohtainen tuottavuus1) (pts/htv) | |||
| — Osaratkaisua edellyttävä työnteko TTOL | 1 010 | 1 300 | 1 430 |
| — Erityisasiantuntijat | 1 161 | 1 500 | 1 650 |
| — Opiskelu | 1 043 | 1 100 | 1 210 |
| — EU-rekisteröinnit | 523 | 590 | 649 |
| — Kansalaisuushakemukset | 348 | 470 | 494 |
| — Turvapaikkahakemukset | - | 35 | 36 |
| Käsittelyajat2) (kokonaiskäsittelyaika ka, vrk) | |||
| — Osaratkaisua edellyttävä työnteko TTOL 1. lupa (kok) | 80 | 30 | 30 |
| — Erityisasiantuntijat + Eryt sininen kortti, 1. lupa | 9 | 14 | 14 |
| — Opiskelija 1. lupa | 23 | 30 | 30 |
| — Kansalaisuushakemus | 419 | 365 | 365 |
| — Turvapaikkahakemus | 260 | 180 | 180 |
| — Tilapäinen suojelu | 17 | 10 | 10 |
| Asiakastyytyväisyys, asteikko 1—5 | 3,4 | 3,8 | 4,0 |
1) Lupaprosessissa tehdyt päätökset yhteensä (1. ja jatkoluvat) jaettuna lupaprosessiin kohdennetulla tehollisella työajalla henkilötyövuosina yhteensä tarkastelujakson aikana. Tehollinen työaika sisältää vain ko. lupaprosessiin käytetyn työajan, eikä sisällä esimerkiksi lomiin ja muihin poissaoloihin sisältyvää työaikaa. Turvapaikkahakemusten osalta ei vielä vuonna 2022 pystytty saamaan luotettavaa tietoa.
2) Käsittelyajat ovat kokonaiskäsittelyaikoja vireille tulosta päätökseen pl. työntekijän ja kausityön oleskeluluvat, joissa voidaan laskea erikseen TE-toimiston tekemän osaratkaisun jälkeen Migrissä hakemuksen käsittelyyn kuluva aika.
Maahanmuuttovirasto ja valtion vastaanottokeskukset ja säilöönottoyksiköt
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 tavoite |
|
| Tuotokset | |||
| Ratkaistut asiat1) | 209 000 | 208 000 | 200 000 |
| Panokset | |||
| Toimintamenot (1 000 euroa) Maahanmuuttovirasto ml. valtion vastaanottokeskukset ja säilöönottoyksiköt | 75 786 | 64 865 | 100 886 |
| Taloudellisuus | |||
| Päätöksen omakustannushinta (nettomenot euroa/päätös) | 344 | 372 | 394 |
1) 2024 ratkaistujen asioiden määrä alempi, koska tilapäisen suojelun hakijoiden määrän arvioidaan vähenevän edellisiin vuosiin verrattuna.
Vireille tulleet ja ratkaistut asiat
| 2022 toteutuma vireille tulevat |
2022 ratkaistut (%) |
2023 arvio vireille tulevat |
2024 arvio vireille tulevat |
|
| Oleskelulupa-asiat yhteensä, joista keskeisimmät | 130 000 | 95 | 128 000 | 134 000 |
| — työperusteiset1) oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 36 000 | 94 | 35 000 | 36 000 |
| — opiskelijoiden oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 14 000 | 93 | 10 000 | 9 000 |
| — perhesideperusteiset oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 32 000 | 90 | 32 000 | 34 000 |
| — muut asiat2) | 48 000 | 100 | 51 000 | 55 000 |
| Turvapaikkahakemukset | 6 000 | 67 | 5 000 | 5 000 |
| Tilapäinen suojelu | 47 000 | 97 | 25 000 | 10 000 |
| Muu kansainvälinen suojelu | 3 000 | 89 | 2 000 | 2 000 |
| Maasta poistaminen | 4 000 | 118 | 5 000 | 5 000 |
| Kansalaisuusasiat | 16 000 | 85 | 16 000 | 17 000 |
| Passit ja matkustusasiakirjat | 18 000 | 85 | 15 000 | 15 000 |
| Yhteensä | 224 000 | 94 | 196 000 | 188 000 |
1) Mm. elinkeinon harjoittaminen, osaratkaisua edellyttävä työnteko, tieteellinen tutkimus, harjoittelija, urheilu ja valmentaminen, erityisasiantuntija, muu työnteko, kausityö, start up-yrittäjä.
2) Mm. EU-oleskeluoikeus, ihmiskaupan uhreille myönnettävä harkinta-aika, oleskelutodistukset ja -ilmoitukset, pysyvät oleskeluluvat, voimassa olevaa lupaa koskevat asiat.
Käsittelyn tavoiteajat ja asetetussa tavoiteajassa ratkaistut hakemukset
| 2022 tavoite (vrk) |
2022 ratkaistu tavoiteajassa (%) |
2023 tavoite (vrk) |
2024 tavoite (vrk) |
|
| 1. työntekijän oleskelulupa, (sis. TE-toimiston osapäätöksen) | 601) | 55 | 30 | 30 |
| — josta käsittelyaika Maahanmuuttovirastossa | 30 | 70 | 15 | 15 |
| 1. opiskelijan oleskelulupa | 60 | 91 | 30 | 30 |
| Kansainvälinen suojelu1) | 1801) | 49 | 1801) | 1801) |
| Kansalaisuus | 365 | 54 | 365 | 365 |
1) Lakisääteinen
Henkiset voimavarat, Maahanmuuttovirasto ml. valtion vastaanottokeskukset ja säilöönottoyksiköt
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet | 1 190 | 1 283 | 1 410 |
| Sairauspoissaolot (työpäivää/htv) | 9,7 | 7,1 | 7,1 |
| Työtyytyväisyysindeksi (1—5)1) | - | 3,7 | - |
1) Työtyytyväisyyskysely toteutetaan joka toinen vuosi.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Bruttomenot | 111 673 | 96 419 | 136 959 |
| Bruttotulot | 32 867 | 31 554 | 35 632 |
| Nettomenot | 78 806 | 64 865 | 101 327 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 28 114 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 25 094 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot | 28 299 | 27 637 | 29 835 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 15 438 | 15 000 | 14 101 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 26 518 | 20 500 | 24 222 |
| Kustannukset yhteensä | 41 956 | 35 500 | 38 323 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -13 657 | -7 863 | -8 488 |
| Kustannusvastaavuus, % | 67 | 78 | 78 |
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 3 372 | 2 476 | 5 133 |
| — EU:lta saatava rahoitus | 1 246 | 784 | 634 |
| — muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | - | 657 | 30 |
| Tuotot yhteensä | 4 618 | 3 917 | 5 797 |
| Hankkeiden kokonaiskustannukset | 6 617 | 3 917 | 6 743 |
| Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -1 999 | - | -946 |
| Omarahoitusosuus, % | 30 | - | 14 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| EU tietojärjestelmien yhteentoimivuus (interoperability-hanke, IO) ml. SIS recast | -1 378 |
| Helsingin vastaanottokeskuksen siirto Maahanmuuttovirastolle (siirto momentilta 26.40.21) | 200 |
| Henkilöstöresurssit | 4 150 |
| Henkilötunnusten uudistaminen (HETU-hanke) | -190 |
| Kansainvälisen suojelun väliaikaistaminen ja lupien pituuden lyhentäminen (HO 2023) | 3 000 |
| Kertaerän poistuminen (siirto momentilta 26.30.03) | 250 |
| Käsittelyaikojen lyhentäminen automatisaatiota lisäämällä (HO 2023) | 21 000 |
| Maailmanluokan automaatiota hyödyntävä digitaalinen infrastruktuuri osaajien maahanmuuton tueksi (RRF pilari3) | -1 800 |
| Pakolaiskiintiön laskeminen 500 henkilön tasolle (HO 2023) | -228 |
| Pääkaupunkiseudun säilöhankkeen siirtyminen | 310 |
| Rajanylitystietojärjestelmän (EES) ja Euroopan matkustustieto- ja lupajärjestelmän (ETIAS) käyttöönotosta aiheutuvat kustannukset | -60 |
| Single Digital Gateway -asetuksen toimet | 500 |
| Säilöönoton pidentäminen ja mahdollistaminen yjt-perusteella (HO 2023) | 5 509 |
| Työntekijän oleskeluluvan osapäätös Migrille | 500 |
| Työperäisten lupien jälkivalvonta ja automatisaation lisääminen jälkivalvonnassa (HO 2023) | 6 800 |
| Ukrainasta pakenevien vaikutukset Migrin resursseihin (maahanmuuttokokonaisuus) | -6 142 |
| UMA-järjestelmän pien- ja jatkokehitys, kertaerän poistuminen | -1 000 |
| Valtorin laskutuksen muutos | 426 |
| Valtorin tuotteistettujen palveluiden tietoturva | 15 |
| Vapaaehtoisen paluun ja maasta poistumisen paketin toimeenpano (HO 2023) | 2 000 |
| Palkkausten tarkistukset | 2 600 |
| Yhteensä | 36 462 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2024 talousarvio | 101 327 000 |
| 2023 II lisätalousarvio | 2 930 000 |
| 2023 talousarvio | 64 865 000 |
| 2022 tilinpäätös | 75 786 000 |