Talousarvioesitys 2024

01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 942 405 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnassa annetun asetuksen (56/2020) 2 §:n 1 momentin nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle.

Määrärahasta on varattu 807 000 euroa tehokkaan rahanpesun estämisen valvontaan ja täytäntöönpanon varmistamiseen (RRF pilari2) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.

Selvitysosa:Poliisin toiminnassa painotetaan toimintavalmiutta erityisesti kiireellisissä hälytystehtävissä ja ennalta estävyyttä sekä suunnataan tehokasta rikostorjuntaa erityisesti yksilön ja yhteiskunnan kannalta haitallisimpiin rikoksiin. Yhteiskuntarauhan säilyttämiseksi pyritään torjumaan sellaiset hankkeet ja rikokset, jotka voivat vaarantaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan sisäistä tai ulkoista turvallisuutta yhdessä muiden toimijoiden kanssa. Poliisi huolehtii kansainvälisen poliisiyhteistyön kehittämisestä.

Poliisille asetetaan seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet

— Poliisin läsnäolo turvataan koko maassa. Poliisitehtävissä toimivien määrä nostetaan 8 000 poliisihenkilötyövuoteen vaalikauden loppuun mennessä. Lisäys kohdennetaan poliisin operatiiviseen toimintaan.
— Rikostorjuntaa vahvistetaan kansalaisten turvallisuuden ja viranomaisia kohtaan koetun luottamuksen lisäämiseksi.
— Torjutaan ja vähennetään määrätietoisesti väkivaltaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta sekä nuoriso- ja jengirikollisuutta.
— Rikollisuuden ja muiden yhteiskunnallisten ongelmien torjumisessa panostetaan ennaltaehkäisyyn, juurisyiden tunnistamiseen ja rikosvastuun toteutumiseen. Ennalta ehkäisevää ankkuritoimintaa kehitetään ja EXIT-toimintaa laajennetaan.
— Digitalisaatiota vahvistetaan sekä rikostutkinnassa että -torjunnassa.

Toimintamenojen kohdentuminen (milj. euroa)

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 arvio	osuus (%)

Henkilöstömenot	634	658	682	67
Toimitilamenot	85	96	101	10
ICT-menot	94	107	104	10
Muut menot	115	84	129	13
Tulot	-70	-70	-73	-
Yhteensä¹⁾	858	875	943	100

¹⁾ Luvut sisältävät myös siirrettyjen määrärahojen osuuden. Henkilöstömenot kasvavat uusien velvoitteiden ja painopisteiden lisäksi pääasiassa valtion sopimusratkaisun mukaisten palkantarkistusten ja muiden pienempien erien johdosta. Tilakustannukset nousevat yleisen kustannustason ja vuokratason sekä poliisin väestötilojen sekä muiden tilapäisratkaisujen käytön johdosta. ICT-kustannusten nousu aiheutuu muun muassa käyttöön otettavista uusista järjestelmistä sekä nykyisten ja vanhentuneiden järjestelmien ylläpidosta. Lisäksi kustannusnousua tapahtuu muissa poliisin sopimusvelvoitteissa mm. palveluiden ostoissa.

Valvonta- ja hälytystoiminta

Kiireellisten hälytyspalvelujen saatavuus ja toimintavalmiusaika säilytetään hyvällä tasolla. Poliisin toiminnassa painotetaan ennalta estävää toimintaa. Laitonta maahantuloa torjutaan määrätietoisesti. Toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ovat uskottavia ja tehokkaita. Maasta poistamis -toimintaa tehostetaan. Poliisin erityistoimintayksikön kansallista ja kansainvälistä toimintavalmiutta kehitetään.

Valvonta- ja hälytystoiminta

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Tuottavuus
Hälytystoiminnan tuottavuus (ABC-tehtävät/htv)	420,2	454,8	453,7
Taloudellisuus
Valvonnan henkilötyövuodet¹⁾	658	658	643
Hälytystoiminnan henkilötyövuodet	2 204	2 204	2 204
Valvonnan kustannukset, 1 000 euroa²⁾	79 253	80 521	86 388
Hälytystoiminnan kustannukset	239 323	246 495	256 249
Taloudellisuus (hälytystoiminnan kustannukset/ABC -tehtävät	258 42	245 80	256 25
Palvelukyky ja laatu³⁾
Toimintavalmiusaika A -luokan tehtävissä, min.	10,0	9,8	9,8
Palvelukykyaika B -luokan tehtävissä	17,1	17,0	17,0
Onnistuminen lähisuhdeväkivaltaan puuttumisessa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—4	2,74	-	2,9
Onnistuminen poliisin partioinnissa ja muussa näkyvässä toiminnassa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—4	2,79	-	2,9
Onnistuminen kiireellisissä hälytystehtävissä, keskiarvo vähintään, arvosana 1—4	3,06	-	3,1
Suoritteet
Tehtävien määrä yhteensä (A, B ja C)	926 110	1 002 469	1 000 000
— josta oma-aloitteiset tehtävät, %	45,3	48,4	49,0
Väkivaltaan liittyvät kotihälytystehtävät, kpl	21 543	21 066	20 500
Ankkuritoiminnan asiakastapaamiset, lkm	6 825	6 500	7 000

¹⁾ Valvonnan htv-määrästä on vähennetty liikennevalvonnan htv:t, jotka esitetään Liikenneturvallisuuden kokonaisuudessa.

²⁾ Valvonnan kustannuksista on vähennetty laskennalliset liikennevalvonnan kustannukset.

³⁾ Onnistumista mitataan Poliisibarometri -kyselytutkimuksella, joka on edellisen kerran toteutettu vuonna 2022.

Liikenneturvallisuus

Poliisin liikenneturvallisuustyöllä vaikutetaan osaltaan liikennekuolemien ja vakavien loukkaantumisten vähentämiseen, ennalta estämiseen ja kaikkien liikennemuotojen turvallisuuden tunteen lisäämiseen.

Liikenneturvallisuus

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Tuottavuus
Liikennevalvonnan tuottavuus ilman automaattivalvontaa, liikennerikokset/htv¹⁾	301	297	297
Taloudellisuus
Liikennevalvontaan käytetty työaika, tunnit/1 640 htv	426	441	441
— josta raskaan liikenteen valvontaan käytetty työaika, (tunnit/1 640 htv)	49,4	52,0	52,0
Liikenneturvallisuuden laskennalliset kustannukset (1 000 euroa)	51 309	53 966	57 235
Palvelukyky ja laatu
Onnistuminen liikennevalvonnassa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—4	2,86	-	2,86
Liikennevalvontaindeksi²⁾	94,1	94,2	94,2
Liikennerikosindeksi³⁾	87,9	87,9	87,9
Suoritteet
Automaattisen liikennevalvonnan suoritteet, kpl	112 369	118 205	130 000
Poliisin tietoon tulleet törkeät liikenneturvallisuuden vaarantamiset, tapaukset vähintään (kpl)	4 776	4 952	4 952
Poliisin tietoon tulleet rattijuopumusrikokset, määrä vähintään (kpl)	16 660	17 849	18 000
Henkilövahinkoon johtaneet liikenneonnettomuudet, enintään (kpl)	3 048	2 804	2 804
Kuolemaan johtaneet liikenneonnettomuudet, enintään (kpl)	144	108	108

¹⁾ Liikennevalvonnan tuottavuus, ilman automaattivalvontaa lasketaan seuraavasti: Liikennesuoritteet = ilmoitettujen rikosten määrä, huomioitavat rikosnimikkeet: liikenneturvallisuuden vaarantaminen, törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen, rattijuopumus, törkeä rattijuopumus, ilmaliikennejuopumus, junaliikennejuopumus, vesiliikennejuopumus, kulkuneuvon luovuttaminen juopuneelle, liikennejuopumus moottorittomalla ajoneuvolla, kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta, liikennepako tieliikenteessä. Tutkiva yksikkö = poliisi (pois lukien LVS- ja LITUKE-tutkintaryhmät sekä Ahvenanmaa). HTV = liikennevalvonnan toteutuneet tunnit/1 640 (pois lukien automaattivalvonta). Automaattisen liikennevalvonnan tuottavuudessa suoritteisiin lasketaan LVS-suoritteet: RS, RV, EHDRS, sakkomääräys, sakkovaatimus ja rangaistusvaatimus sekä liikennevirhemaksusuoritteet tyypiltään "automaattivalvonta". Suoritteiden määristä on poistettu mitätöidyt. Htv lasketaan automaattivalvonnan toteutuneet tunnit/1640.

²⁾ Liikennevalvontaindeksi lasketaan poliisin liikennevalvontatehtävien, suoritteiden ja sidonnaisuusaikojen avulla. Muuttujat on ryhmitelty omiin kokonaisuuksiin, jotka indeksoidaan, painotetaan, lasketaan yhteen ja suhteutetaan asukaslukuun kokonaisindeksin laskemiseksi. v. 2015 = 100.

³⁾ Liikennerikosindeksissä lasketaan poliisin kirjaamia liikennerikoksia ja -rikkomuksia ja -virhemaksuja. Muuttujat on ryhmitelty omiin kokonaisuuksiin, jotka indeksoidaan, painotetaan, lasketaan yhteen ja suhteutetaan asukaslukuun kokonaisindeksin laskemiseksi. v. 2015 = 100.

Rikostorjunta

Poliisi estää, paljastaa ja selvittää rikoksia tehokkaasti. Rikostutkinnassa varmistetaan rikosten esikäsittelytoiminnan sekä päivittäisrikostutkinnan tehokas suorittaminen. Rikostorjuntatoimenpiteitä kohdennetaan yksilön ja yhteiskunnan kannalta haitallisimpiin rikoksiin ja ammattimaista sekä järjestäytynyttä rikollisuutta torjutaan tietojohtoisesti ja rikoslajineutraalisti. Paljastavan toiminnan kohdentamisessa huomioidaan vaikuttavuuden lisäksi toiminnan oikeasuhtaisuus käytettävissä olevaan rikostutkinnan resurssiin. Nuoriso- ja jengirikollisuutta torjutaan määrätietoisesti laajan keinovalikoiman avulla. Rikostiedustelutoiminnan ja poliisin muiden rikollisuuden ja uhkien torjuntaan tähtäävien toimenpiteiden avulla torjutaan sellaiset rikokset ja hankkeet, jotka voivat vaarantaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä tai sisäistä turvallisuutta.

Rikostorjunta

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Tuottavuus
Tuottavuus (selvitetyt rikoslakirikokset/htv)	70	75	70
Taloudellisuus
Henkilötyövuodet	3 969	4 018	4 068
Rikostorjunnan kustannukset (1 000 euroa)	429 325	442 205	463 972
Taloudellisuus (kustannukset/selvitetyt rikoslakirikokset, 1 000 euroa)	1 536,1	1 343,45	1 546,57
Palvelukyky ja laatu
Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), vähintään (%)	45,8	55,6	46,0
Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), ka, (vrk)	175	272	180
Omaisuusrikosten selvitystaso, vähintään (%)	35,6	45,5	38,0
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten (kaikki) selvitystaso, vähintään (%)	59,7	60,5	60,0
Päätettyjen talousrikosjuttujen sisälläoloaika, ka, enintään (vrk)	588	548	530
Onnistuminen väkivaltarikosten selvittämisessä ja torjunnassa, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,87	-	2,90
Onnistuminen talousrikosten torjunnassa, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,74	-	2,80
Onnistuminen huumerikosten selvittämisessä / paljastamisessa, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,80	-	2,80
Onnistuminen asuntomurtojen selvittämisessä, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,79	-	2,80
Onnistuminen viharikosten selvittämisessä, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,76	-	2,80
Onnistuminen tietoverkkorikollisuuden torjunnassa, ka, vähintään (arvosana 1—4)	2,75	-	2,80
Suoritteet
Selvitetyt rikoslakirikokset (lkm)	279 483	329 155	300 000
Haltuun saatu rikoshyöty kaikissa rikoksissa (netto), milj. euroa	40,61	31,88	40,0
Haltuun saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto), milj. euroa	26,69	20,95	25,0
Päätettyjen talousrikosjuttujen määrä (kpl)	1 863	2 076	2 000
Avoinna olevien talousrikosjuttujen määrä (kpl)	3 497	3 268	3 000
Päätettyjen järjestäytyneen rikollisuuden juttujen määrä (kpl)	338	391	350
Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten määrä (kpl)	38 845	41 892	41 000
Poliisin tietoon tulleet törkeät huumausainerikokset (kpl)	1 026	1 152	1 100
Alle 18-vuotiaaseen kohdistunut kiireellinen esitutkinta (kpl)¹⁾	17 983	21 856	20 000

¹⁾ Asianomistajat tapauksina, AO alaikäinen, mukana RL lukujen 20, 21, 24, 25 ja 31 rikosnimikkeet.

Lupahallinto

Poliisin lupahallinto vaikuttaa hallinnollisen päätöksenteon ja valvonnan keinoin rikoksia ennalta estävästi sekä yleistä järjestystä ja turvallisuutta turvaavasti. Pääasiallisena palvelun tarjoamisen tapana ovat sähköiset palvelut, myös erityisryhmien palvelutarpeet varmistaen. Sähköisen asioinnin käyttöaste säilyy suunnitelmallisesti korkealla tasolla.

Lupapalvelut tuotetaan kokonaistaloudellisesti ja kustannustehokkaasti turvaten maksullisen lupahallinnon riittävä palvelutaso, tehokkaat menettelyt ja näitä vastaavat resurssit kustannusvastaavuudesta huolehtien.

Maksullinen lupahallinto (lupapalvelu)

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Tuottavuus
Tuottavuus (poliisin käsittelemät maksulliset asiat/maksullinen lupa-htv)	4 101	3 462	3 611
Taloudellisuus
Henkilötyövuodet (maksullinen)	375	360	360
Lupahallinnon tuottoennuste/arvio (1 000 euroa)	66 870	55 000	55 000
Lupapalvelujen kustannukset (maksullinen), 1 000 euroa	54 576	55 000	55 000
Taloudellisuus (kustannukset/poliisin käsittelemät maksulliset asiat), euroa	35,2	47,28	42,31
Lupahallinnon kustannusvastaavuus (%)	120,1	100,0	100,0
Palvelukyky ja laatu
Onnistuminen lupahallinnossa, arvosana 1—4	2,98	-	3,00
Sähköisen asioinnin käyttöaste (%)	80,4	77,9	80,0
Ajanvarauksen käyttöaste (varausten määrä/asiakaskäyntimäärä), %	46,1	-	50,0
Käyntiasioinnin asiakasmäärän kehitys	1 136 000	-	800 000
Suoritteet
Poliisin käsittelemät maksulliset lupa-asiat yhteensä (kpl)	1 511 248	1 163 255	1 300 000

Poliisikoulutus

Poliisiammattikorkeakoulu huolehtii poliisi (AMK) -tutkintokoulutuksen antamisesta kohdassa henkiset voimavarat kuvatun henkilöstömäärän lisäyksen varmistamiseksi. Poliisin henkilöstö- ja osaamistarpeeseen vastataan molemmilla kansalliskielillä annettavalla tutkinto- ja täydennyskoulutuksella. Poliisiammattikorkeakoulussa voi myös suorittaa pelastusalan päällystötutkinnon, jota toteutetaan yhteistyössä Pelastusopiston kanssa.

Poliisikoulutus

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Taloudellisuus
Poliisiammattikorkeakoulun kokonaiskustannukset (1 000 euroa)	26 500	27 500	27 500
Henkilötyövuodet	189	189	189
Poliisi (AMK) -tutkintokoulutuksen opintopisteen hinta, enintään, euroa	190	190	190
Poliisi (ylempi AMK) -tutkintokoulutuksen opintopisteen hinta, enintään, euroa	250	250	250
Palvelukyky ja laatu
Poliisi (AMK) -tutkinnosta tavoiteajassa valmistuneet, %	92	92	92

Suoritteet
Poliisi (AMK) koulutukseen hakevien lukumäärä aloituspaikkaa kohden	10	10	10
Poliisi (AMK) koulutuksen aloittaneiden määrä, hlöä	400	400	500
Poliisi (AMK) koulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä	290	313	280
Julkaisut, kpl	38	38	38

Yhteiset palvelut - tukitoiminnot ja muut tehtävät

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Yhteiset palvelut - tukitoiminnot¹⁾
Taloudellisuus
Henkilötyövuodet	1 796	1 800	1 800

Yhteiset palvelut - muut tehtävät²⁾
Taloudellisuus
Henkilötyövuodet	615	615	615
Muiden tehtävien kustannukset (1 000 euroa)	64 489	66 424	70 206

¹⁾ Tukitoiminnot = taloushallinto, henkilöstöhallinto, materiaalitoiminnot, tietotekniikka, tutkimus- ja analyysitoiminto, koulutus, työhyvinvointi, konsernipalvelut, ohjaustoiminnot

²⁾ Muut tehtävät = vartijat, vankilatoiminnot, vankikuljetukset, virka-avut, löytötavaratoiminto, kantelu- ja valitusasiat, lupahallinnon erillistoiminnot

Henkiset voimavarat

Poliisi noudattaa hyvää ja oikeudenmukaista henkilöstöpolitiikkaa. Poliisi kehittää työkyvyn tukemiseen liittyviä menettelytapoja. Erityistä huomiota kiinnitetään työkyvyn tukemiseen vartijoiden ja rikostutkinnassa työskentelevien henkilöiden työhyvinvoinnin edistämiseen. Työsuojelun keinoin varmistetaan työn turvallisuus ja terveellisyys. Poliisin henkilöstön osaaminen vastaa toimintaympäristön tarvetta. Poliisi jatkaa toimenpiteitä, joilla pyritään turvamaan henkilöstölle terveelliset, turvalliset ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaiset tilat.

Henkiset voimavarat

	2022 toteutuma	2023 arvio	2024 tavoite

Henkilötyövuodet¹⁾	10 299	10 372	10 402
Poliisimiehet, htv	7 515	7 589	7 639
Opiskelijat, htv²⁾	273	233	200
Muu henkilöstö, htv	2 511	2 530	2 530
Sairauspoissaolot, pv/htv	12,5	11,4	10,4
Työtyytyväisyysindeksi	3,38	-³⁾
Naisten osuus koko henkilöstöstä (%)	31,8	31,8	32
Naisten osuus ylimmistä johtotehtävistä (%)	10,6	10,7	11,0

¹⁾ Lähde PolStat, kaikki momentit. Vuoden 2022 toteutumassa yhteensä 10 299 htv:tta sisältäen kaikki momentit (ml. työllisyysvaroin palkatut, 49,9 htv). Vuosien 2023— 2024 arviot ovat n. 50—60 htv:ta.

²⁾ Opiskelijoilla tarkoitetaan käytettävissä olevaan työvoimaan luettavat opiskelijat, jotka ovat työssäoppimisjaksolla työ- tai kenttäharjoittelussa.

³⁾ Poliisin henkilöstöbarometrin toteuttamisesta ei ole päätetty vuoden 2024 osalta.

Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)

	2022 toteutuma	2023 varsinainen talousarvio	2024 esitys

Bruttomenot	934 683	934 489	1 014 897
Bruttotulot	85 382	70 823	72 492
Nettomenot	849 301	863 666	942 405

Siirtyvät erät
— siirtynyt edelliseltä vuodelta	59 746
— siirtynyt seuraavalle vuodelle	39 383

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)

	2022 toteutuma	2023 varsinainen talousarvio	2024 esitys

Maksullisen toiminnan tuotot	75 458	57 247	62 581

Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset	63 069	57 247	62 581

Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset)	12 389	-	-
Kustannusvastaavuus, %	120	100	100

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)


Exit-toiminnan kehittäminen (Helsinki ja Uusimaa)	-500
Galileo-satelliittinavigointijärjestelmän PRS-palvelun kansallinen käyttöönotto	24
Hallituksen esityksiin (lakimuutokset) ja hallitusohjelman toteuttamiseen tarvittava rahoitus	3 731
HE Ajokorttilain uudistus	-1 210
HE Terroristisen verkkosisällön leviämisen estäminen (TCO)	-280
HE Vaarallisten aineiden kuljetusta koskeva lakiuudistus	-191
ICT-suorituskyvyn ylläpito ja modernisointi	-7 760
Interoperability (IO) -hanke	1 600
Krp:n tiedonhankinta	-200
Lapsiin kohdistuvien rikosten kiireellinen käsittely	-565
Lähestymiskiellon tehostaminen	-285
Nuorten rikollisuuden ehkäisy ja torjunta	5 000
Poliisin ei-harkinnanvaraiset ICT-menot	5 000
Poliisin erityistoimintayksikön (Karhu) kansallisen ja kansainvälisen toimintavalmiuden kehittäminen	500
Poliisin Interoperability	-510
Poliisin resurssien lisääminen portaittain 8 000 poliisiin vaalikauden lopussa (HO 2023)	17 500
Poliisin toimitilojen vuokrankorotukset (Senaatin listalla olevat toimitilahankkeet)	3 420
Poliisin varautuminen ja valmius	-1 500
Poliisitoimen rahoitustason nosto toiminnan tason säilyttämiseksi v. 2022 tasolla	-17 456
Ruotsinkielisen poliisikoulutuksen vahvistaminen (1 htv)	158
Tehokkaan rahanpesun estämisen valvonnan ja täytäntöönpanon varmistaminen (RRF pilari2)	-186
Toiminnan tason säilyttäminen v. 2022 tasolla (ml. Oulun ja Tampereen vuokravaikutukset)	32 000
Valtorin laskutuksen muutos	3 227
Valtorin tuotteistettujen palveluiden tietoturva	44
Virve 2 käyttöönoton kustannukset	2 904
Palkkausten tarkistukset	34 274
Yhteensä	78 739

Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.

2024 talousarvio	942 405 000
2023 II lisätalousarvio	21 778 000
2023 I lisätalousarvio	2 477 000
2023 talousarvio	863 666 000
2022 tilinpäätös	828 938 000