Talousarvioesitys 2021
70. Opintotuki
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoite opintotukitoimille on opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason parantamiseen tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintotuen tarkoituksena on turvata opintojen aikaista toimeentuloa.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta ja se on maksettava takaisin. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu opintolainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (375/2020).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa oppivelvollisuusiän ylittäneille tarkoitettuja perusopintoja, lukio-opintoja tai ammatillisia opintoja harjoittavan opiskelijan kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (465/2019).
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2017 | 2019 | 2021 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 334,2 | 278 | 304,7 |
| — toinen aste | 122,3 | 131 | 144,6 |
| Asumislisä | 145,6 | 13,5 | 19,5 |
| Opintolainan valtiontakaus | 34,6 | 68,3 | 103,2 |
| Koulumatkatuki | 46,8 | 43 | 50,1 |
| Ateriatuki | 30,8 | 30 | 37,9 |
| Opintotuen saajat | |||
|---|---|---|---|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 188 798 | 190 130 | 197 000 |
| — toinen aste | 125 377 | 124 337 | 119 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 125 938 | 17 915 | 19 500 |
| — toinen aste | 43 178 | 3 644 | 3 600 |
| Koulumatkatuki | 64 001 | 60 574 | 74 400 |
| Valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 188 113 | 189 856 | 193 000 |
| Toinen aste | 34 715 | 59 819 | 62 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2019 lopussa 3 980 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2019 lopussa 468 749 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 9 100 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 13 900 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 15 400 euroa.
Määrärahan mitoitusperusteet
| Keskimääräinen opintotuki | 2017 | 2019 | 2021 arvio |
| Opintoraha, €/kk | |||
| — korkea-aste | 280 | 249 | 253 |
| — toinen aste | 166 | 195 | 209 |
| Asumislisä, €/kk | 195 | 202 | 201 |
| Koulumatkatuki, €/kk | 171 | 153 | 150 |
Vuonna 2021 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 228 000, joista korkeakouluopiskelijoita on 148 300 ja muita opiskelijoita 79 700. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 12 000. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 42 900 opiskelijaa.
Opintorahan perusmäärä (euroa/kk)
| 1.8.2020 | 1.8.2021 (arvio1)) | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 39,04 | 39,28 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 82,20 | 82,70 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 102,75 | 103,38 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 252,76 | 254,30 |
| — avioliitossa olevat | 252,76 | 254,30 |
| — alle 18-vuotiasta lasta huoltavat | 353,75 | 356,01 |
1) KEL-indeksin mukaiset euromäärät ovat arvioita 1.8.2021 lukien, lopulliset pisteluvut vahvistetaan lokakuussa 2020.
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 1.8.2021 lukien 101,61 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään (46,80 €/kk).
- — Ulkomailla tai Ahvenanmaan maakunnassa opiskelevan asumislisän määrä on 210 euroa kuukaudessa.
- — Koulumatkatukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa. 1.8.2021 lukien maksuttomaan koulutukseen oikeutettujen opiskelijoiden koulumatkat voidaan korvata ilman omavastuuta koulumatkan pituuden ollessa vähintään viisi kilometriä.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2017 | 2019 | 2021 arvio |
|
| Lukio | 24 916 (24 %) | 30 456 (25 %) | 31 000 (30 %) |
| Ammatillinen koulutus | 91 054 (64 %) | 87 965 (61 %) | 90 000 (63 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 90 833 (67 %) | 89 949 (67 %) | 93 500 (67 %) |
| Yliopisto | 87 708 (62 %) | 89 835 (63 %) | 93 000 (66 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 647 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotuki- ja koulumatkatukiasioissa (laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta 1080/2012). Vuonna 2021 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 500. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 7 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -3 |
| Palkkausten tarkistukset | 16 |
| Siirtyvien erien taso (HO 2019) | -5 |
| Yhteensä | 8 |
| 2021 talousarvio | 647 000 |
| 2020 talousarvio | 639 000 |
| 2019 tilinpäätös | 635 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 99 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 64 000 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 23 000 000 |
| Maksuvapautukset | 6 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 200 000 |
| Yhteensä | 99 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Opintolainahyvitysten määrän kasvu | 9 000 |
| Takausvastuumenojen määrän kasvu | 6 000 |
| Yhteensä | 15 000 |
| 2021 talousarvio | 99 200 000 |
| 2020 talousarvio | 84 200 000 |
| 2019 tilinpäätös | 68 268 783 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 458 800 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen oppivelvollisuusuudistuksesta, johon sisältyy esitys laiksi opintotukilain muuttamisesta. Esityksen mukaan oikeus opintotukilain mukaiseen oppimateriaalilisään poistuu maksuttomaan koulutukseen oikeutetuilta opiskelijoilta.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 304 700 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 134 600 000 |
| Asumislisä | 19 500 000 |
| Yhteensä | 458 800 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Indeksitarkistuksen vaikutus | 3 900 |
| Opintotuen käytön kasvu | 9 000 |
| Oppimateriaalilisän saajamäärän pieneneminen (oppivelvollisuuden laajentaminen, HO 2019) | -1 900 |
| Yhteensä | 11 000 |
| 2021 talousarvio | 458 800 000 |
| 2020 talousarvio | 447 800 000 |
| 2019 tilinpäätös | 422 666 077 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 964 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa sijaitsevassa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttavaa täydennyskoulutusta tai erikoistumiskoulutusta suorittavien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 2,30 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 464 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 500 000 |
| Yhteensä | 31 964 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Päätoimisen opiskelun kasvu | 600 |
| Tarvearvion tekninen tarkennus | -262 |
| Yhteensä | 338 |
| 2021 talousarvio | 31 964 000 |
| 2020 talousarvio | 31 626 000 |
| 2019 tilinpäätös | 30 097 378 |
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 48 800 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (544/2015) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2021 lukien. Hallitus antaa eduskunnalle esityksen oppivelvollisuusuudistuksesta, johon sisältyy esitys laiksi koulumatkatukilain muuttamisesta. Esityksen mukaan 1.8.2021 lukien maksuttomaan koulutukseen oikeutettujen opiskelijoiden koulumatkat voidaan korvata ilman omavastuuta koulumatkan pituuden ollessa vähintään viisi kilometriä.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Koulumatkatuen uudistus 1.8.2021 (oppivelvollisuuden laajentaminen, HO 2019) | 5 900 |
| Päätoimisen opiskelun kasvu | 900 |
| Tarvearvion täsmennys | -11 600 |
| Yhteensä | -4 800 |
| 2021 talousarvio | 48 800 000 |
| 2020 talousarvio | 53 600 000 |
| 2019 tilinpäätös | 43 135 791 |