Talousarvioesitys 2021
40. Eläkkeet
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2019 yhteensä 1 612 473, joista vanhuuseläkkeellä 1 384 385, perhe-eläkkeellä 264 997, työkyvyttömyyseläkkeellä 197 492, osa-aikaeläkkeellä 1 041 sekä muilla eläkkeillä 9 523. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2017—2019 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
| 2017 | 2018 | 2019 | |
| Yksityinen sektori | 17 086 | 17 619 | 18 246 |
| Kunnalliset eläkkeet | 5 011 | 5 228 | 5 484 |
| Valtion eläkkeet | 4 574 | 4 645 | 4 741 |
| Muut julkiset yhteensä | 362 | 373 | 387 |
| Työeläkkeet yhteensä | 27 033 | 27 865 | 28 858 |
| Solita-eläkkeet | 472 | 462 | 450 |
| Kelan eläkkeet | 2 391 | 2 357 | 2 324 |
| Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 29 896 | 30 684 | 31 632 |
| Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 464 | 1 680 | 1 716 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2019—2021
| Eläkkeen saajia | 2019 toteutunut |
2020 arvio |
2021 arvio |
| Merimieseläkkeen saajia | 8 212 | 8 116 | 8 231 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 139 563 | 133 146 | 126 946 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 261 067 | 264 479 | 264 509 |
| Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 533 | 4 407 | 4 264 |
| Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 9 648 | 9 385 | 9 075 |
| Lapseneläkkeen saajia | 15 212 | 14 600 | 14 100 |
| Leskeneläkkeen saajia | 4 641 | 4 600 | 4 400 |
| Kansaneläkkeen saajia | 587 547 | 594 300 | 588 600 |
| Takuueläkkeen saajia | 109 476 | 114 600 | 116 900 |
Toiminnan laajuus 2019—2021
| Vakuutettujen lukumäärä | 2019 toteutunut |
2020 arvio |
2021 arvio |
| MEL-vakuutettuja | 8 477 | 8 546 | 8 231 |
| MYEL-vakuutettuja | 54 216 | 51 902 | 51 080 |
| YEL-vakuutettuja | 235 400 | 235 600 | 235 800 |
| MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 255 | 3 255 | 3 255 |
| Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 77 126 | 75 201 | 73 551 |
Toiminnan laajuus 2019—2021
| Keskimääräisiä eläkkeitä | 2019 toteutunut |
2020 arvio |
2021 arvio |
|---|---|---|---|
| Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 460 | 1 490 | 1 530 |
| Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 518 | 547 | 580 |
| Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 422 | 427 | 431 |
| Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 692 | 716 | 723 |
| Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 164 | 166 | 166 |
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 287 | 309 | 309 |
| Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 174 | 191 | 191 |
Toiminnan laajuus 2019—2021, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
| 2019 toteutunut |
2020 arvio |
2021 arvio |
|
| Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 212 192 | 216 900 | 219 500 |
| Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 214 232 | 214 600 | 217 600 |
| Vammaistuki, saajat | 50 478 | 53 200 | 55 900 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 58 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -600 |
| Yhteensä | -600 |
| 2021 talousarvio | 58 400 000 |
| 2020 IV lisätalousarvio | 1 500 000 |
| 2020 talousarvio | 59 000 000 |
| 2019 tilinpäätös | 59 300 000 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 737 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2021 olevan 82,8 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 7 600 |
| Yhteensä | 7 600 |
| 2021 talousarvio | 737 500 000 |
| 2020 talousarvio | 729 900 000 |
| 2019 tilinpäätös | 706 002 662 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 418 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2021 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 044 000 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 395 600 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 68 600 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 69 300 |
| Työtulojen ja vakuutusmaksutuottojen aleneminen | 10 000 |
| Väliaikainen eläkemaksujen aleneminen | 10 000 |
| Yhteensä | 89 300 |
| 2021 talousarvio | 418 000 000 |
| 2020 IV lisätalousarvio | 30 100 000 |
| 2020 II lisätalousarvio | 30 000 000 |
| 2020 talousarvio | 328 700 000 |
| 2019 tilinpäätös | 293 200 000 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 13 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 1 329 |
| Yhteensä | 1 329 |
| 2021 talousarvio | 13 900 000 |
| 2020 talousarvio | 12 571 000 |
| 2019 tilinpäätös | 9 245 616 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 13 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 31,1 % ja maatalousyrittäjien osuus on 37,3 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 24,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 6,8 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -200 |
| Yhteensä | -200 |
| 2021 talousarvio | 13 400 000 |
| 2020 IV lisätalousarvio | 350 000 |
| 2020 talousarvio | 13 600 000 |
| 2019 tilinpäätös | 13 050 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 803 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Kansaneläkevakuutuksen arvioidut valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2021 (milj. euroa)
| Menot | |
| Kansaneläkemenot | 2 243 |
| Takuueläke | 271 |
| Vammaisetuudet | 582 |
| Eläkkeensaajan asumistuki | 668 |
| Eläketuki | 28 |
| Yhteensä | 3 792 |
| Tulot | |
| Omaisuuden tuotot | 0 |
| Valtion osuudet etuuksista | 3 792 |
| Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | 11 |
| Yhteensä | 3 803 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -6 300 |
| Yhteensä | -6 300 |
| 2021 talousarvio | 3 803 000 000 |
| 2020 talousarvio | 3 809 300 000 |
| 2019 tilinpäätös | 3 509 910 579 |