Talousarvioesitys 2020
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tehtäviä hoitavat pääluokassa 30 budjetoiduin varoin maa- ja metsätalousministeriö, Luonnonvarakeskus, Maanmittauslaitos ja Ruokavirasto. Lisäksi hallinnonalan tehtävien hoitamiseksi on kaksi talousarvion ulkopuolista rahastoa (Maatilatalouden kehittämisrahasto ja Maatalouden interventiorahasto) sekä valtion liikelaitoksena toimiva Metsähallitus. Lisäksi valtionapua saavat organisaatiot Suomen metsäkeskus ja Suomen riistakeskus vastaavat eräistä julkisoikeudellisista tehtävistä.
Tässä luvussa on budjetoitu maa- ja metsätalousministeriön ja hallinnonalan merkittävimmän tutkimuslaitoksen Luonnonvarakeskuksen menot. Hallinnonalan tutkimus- ja asiantuntijatehtäviä on myös Ruokavirastossa (luku 30.20) ja Maanmittauslaitoksessa (luku 30.70).
Maa- ja metsätalousministeriö varmistaa ohjauksellaan, että hallinnonalan virastojen ja laitosten sekä julkisoikeudellisia tehtäviä hoitavien valtionapuorganisaatioiden toiminta tukee pääluokkaperusteluissa esitettyjä toimialan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden, toiminnallisen tuloksellisuuden ja voimavarojen hallinnan tavoitteita.
Toiminnallisen tuloksellisuuden osalta pääluokkaperustelun tavoite tarkoittaa, että
- — Toimintamme on asiakaslähtöistä, horisontaalista, avointa ja ennakoivaa
- — Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoimintamme sekä neuvonta on verkostoitunutta, vaikuttavaa ja tukee ennakoivasti päätöksentekoa ja elinkeinojen kilpailukykyä
- — Digitaaliset ratkaisumme ovat käyttäjälähtöisiä ja tietovarantomme ovat yhteensopivia, luotettavia ja niitä hyödynnetään tehokkaasti
- — Ennakoimme riskejä ja varaudumme kriiseihin.
Voimavarojen hallinnan osalta pääluokkaperustelun tavoite tarkoittaa, että
- — Henkilöstömme on osaavaa, arvostettua ja voi hyvin
- — Resurssimme ovat riittävät ja oikein kohdennetut.
Maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia toimeenpanotehtäviä hoidetaan valtion aluehallinnossa (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa ja aluehallintovirastoissa), joiden määrärahoja ei ole budjetoitu tässä pääluokassa. Maaseutuhallinnon tehtäviä hoidetaan valtion aluehallinnon lisäksi myös kunnissa.
Maatalous- ja maaseutupolitiikan, kalastuspolitiikan, kasvinterveyden sekä maa- ja metsätalousministeriön toimialan vesitalouden toimeenpanotehtäviä valtion aluehallinnossa hoitavat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset. Niiden toimintamenot on budjetoitu työ- ja elinkeinoministeriön pääluokassa (mom. 32.01.02).
Maa- ja metsätalousministeriön toimialan kustannukset tehtävittäin ELY-keskusten toimintamenomomentilla (32.01.02) (sisältää tukitoiminnot)
Toteutuma | Toteutuma | Tarve | |
2017 | 2018 | 2019 ja 2020 | |
Tehtävä | milj. euroa | milj. euroa | milj. euroa |
Maaseudun kehittäminen | 10,5 | 10,8 | 10,8 |
Maa- ja elintarviketalous | 23,8 | 23,7 | 23,7 |
Luonnonvaratalous | 15,8 | 15,0 | 15,0 |
Yhteensä | 50,1 | 49,5 | 49,5 |
---|
Elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset hoitavat EU:n maatalous-, maaseutu-, kasvinterveys-, ja kalastuspolitiikan toimeenpanotehtäviä sekä vesitalouden toimeenpanotehtäviä. Näihin arvioidaan vuonna 2020 käytettävän n. 692 henkilötyövuotta. Maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä elintarviketurvallisuuden valvonnan tehtäviä aluehallinnossa hoitavat aluehallintovirastot. Vuonna 2020 näissä tehtävissä arvioidaan toimivan n. 62 henkilötyövuotta vastaava henkilöstö. Aluehallintovirastojen toimintamenot on budjetoitu valtiovarainministeriön pääluokassa (mom. 28.40.01). Turvallisuus- ja kemikaalivirasto työ- ja elinkeinoministeriön pääluokassa (mom. 32.01.08) vastaa kasvinsuojeluainelainsäädännön toimeenpanosta (arvio 24 henkilötyövuotta vuonna 2020).
Vesitalouden tehtäviin käytetään edelleen ympäristöministeriön pääluokassa budjetoituja ympäristöhallinnon voimavaroja (mom. 35.01.04) Suomen ympäristökeskuksessa (arvio n. 22 henkilötyövuotta vuonna 2020. Lisäksi Tulli suorittaa EU:n yhteisen maatalouspolitiikan edellyttämiä tarkastustehtäviä sekä elintarvikeketjun valvontaviranomaisen tehtäviä (arvio n. 95 henkilötyövuotta 2020) valtiovarainministeriön pääluokassa (mom. 28.10.02).
01. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 23 285 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös hankelupalautakunnan menojen ja kansainväliseen toimintaan liittyvien valtionapujen maksamiseen.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa toiminnalleen luvun 30.01 selvitysosassa todetut toiminnallisen tuloksellisuuden ja voimavarojen hallinnan alustavat tavoitteet vuodelle 2020. Tavoitteet tukevat pääluokan perusteluissa asetettuja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteita.
2018 toteutuma |
2019 ennakoitu |
2020 arvio |
|
Maa- ja metsätalousministeriön henkilötyövuosimäärä | 268,1 | 268 | 269 |
— Toimintamenomomentti 30.01.01 | 262,3 | 262 | 266 |
— Muut momentit | 5,8 | 6 | 3 |
Sairauspoissaolot, pv/htv | 5,3 | 6 | 6 |
Työtyytyväisyysindeksi, 1—5 VMBaro | 3,6 | 3,7 | 3,7 |
Tuotoksetja laadunhallinta | |||
Hallituksen esitykset (kpl) | 27 | 12 | 9 |
— Luvatun istuntokauden aikana eduskunnalle (%) | 92,5 | 100 | 100 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
Bruttomenot | 28 559 | 23 334 | 24 635 |
Bruttotulot | 1 440 | 1 350 | 1 350 |
Nettomenot | 27 119 | 21 984 | 23 285 |
Siirtyvät erät | |||
— siirtynyt edelliseltä vuodelta | 12 735 | ||
— siirtynyt seuraavalle vuodelle | 9 834 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Luonnonvaratehtävien tietojärjestelmät (siirto momentilta 30.01.23) | 250 |
Siirtyvän erän leikkaus/säästöpäätös, kertaluonteisen säästön palautus | 1 000 |
Vesitalouden tehtävien järjestelyt (1 htv) (siirto momentilta 30.40.21) | 80 |
JTS-miljardin tuottavuussäästö | -301 |
Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 316 |
Palkkausten tarkistukset | -53 |
Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 72 |
Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -63 |
Yhteensä | 1 301 |
2020 talousarvio | 23 285 000 |
2019 talousarvio | 21 984 000 |
2018 tilinpäätös | 24 218 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 89/2019 vp (21.11.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 23 376 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Lisäys 91 000 euroa talousarvioesityksen 23 285 000 euroon nähden aiheutuu poliittisen esikunnan kasvusta.
2020 talousarvio | 23 376 000 |
2019 IV lisätalousarvio | 1 000 000 |
2019 talousarvio | 21 984 000 |
2018 tilinpäätös | 24 218 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 23 376 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös hankelupalautakunnan menojen ja kansainväliseen toimintaan liittyvien valtionapujen maksamiseen.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
II lisätalousarvioesitys HE 43/2020 vp (9.4.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 300 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu koronavirustilanteen (COVID-19) edellyttämistä maatila- ja elintarvikeyrityksien lisääntyvistä neuvonnan tukitoimista.
2020 II lisätalousarvio | 300 000 |
2020 talousarvio | 23 376 000 |
2019 tilinpäätös | 22 984 000 |
2018 tilinpäätös | 24 218 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 22/2020 vp (24.4.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 300 000 euroa.
VII lisätalousarvioesitys HE 192/2020 vp (29.10.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 78 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu palkkausten tarkistuksista.
2020 VII lisätalousarvio | 78 000 |
2020 II lisätalousarvio | 300 000 |
2020 talousarvio | 23 376 000 |
2019 tilinpäätös | 22 984 000 |
2018 tilinpäätös | 24 218 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 45/2020 vp (27.11.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 78 000 euroa.
05. Luonnonvarakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 74 039 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) yhteisrahoitteisessa toiminnassa ja yhteistoiminnassa hankkeiden rahoittajien rahoitusosuuksiin sisätyvien siirtomenojen maksamiseen
2) sijoitusmenoiksi luettaviin talonrakennus-, maa- ja vesirakennustöihin sekä kalanviljelylaitosten ja tutkimusasemien perusparannuksiin
3) kasvinsuojeluaineiden tarkastus- ja testaustoiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen
4) Luomuinstituutin toiminnan rahoittamiseen
5) EU-rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
6) virastojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön annetussa laissa (382/1989) tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi määrärahan siirtoon ulkomaille vähäisten rahoitusennakoiden maksamiseen kehitysyhteistyön kohdemaille edellyttäen, että vastaava meno veloitetaan momentin 24.30.66 määrärahasta.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:Luonnonvarakeskuksen tehtävänä on toimialallaan:
1) harjoittaa tieteellistä tutkimus- ja kehittämistoimintaa
2) tuottaa tietoa ja asiantuntijapalveluita yhteiskunnallisen päätöksenteon sekä viranomaistoiminnan tueksi
3) harjoittaa tiedon ja teknologian siirtoa
4) tuottaa toimialaansa kuuluvia tilastoja, jollei tehtävä kuulu muulle viranomaiselle
5) ylläpitää toiminnassaan tarvittavia rekistereitä
6) hoitaa geenivarojen monimuotoisuuden säilyttämiseen liittyviä tehtäviä
7) edistää kansainvälistä yhteistyötä
8) hoitaa muut sille laissa tai sen nojalla säädetyt tehtävät
9) hoitaa maa- ja metsätalousministeriön sille erikseen määräämät tehtävät.
Luonnonvarakeskus tukee toiminnallaan pääluokkaperusteluissa esitettyjen maa- ja metsätalousministeriön toimialan yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista.
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa Luonnonvarakeskukselle vuodelle 2020 luvun 30.01 selvitysosassa todetut toiminnallisen tuloksellisuuden ja voimavarojen hallinnan tavoitteet.
Luonnonvarakeskuksen päätoimintojen kustannukset, tuotot ja henkilötyövuodet
2018 tilinpäätös | 2019 arvio | 2020 arvio | |||||||
Kust.1) 1 000 € |
Tuotot2) 1 000 € |
Htv | Kust.1) 1 000 € |
Tuotot2) 1 000 € |
Htv | Kust.1) 1 000 € |
Tuotot2) 1 000 € |
Htv | |
Tutkimusprosessi | 91 603 | 39 321 | 999 | 91 600 | 39 300 | 960 | 92 300 | 40 500 | 958 |
Viranomaisprosessi | 24 288 | 6 919 | 260 | 24 200 | 6 000 | 250 | 25 000 | 6 100 | 250 |
Tilastoprosessi | 4 880 | 980 | 50 | 5 200 | 1 000 | 50 | 5 700 | 1 200 | 52 |
Yhteensä | 120 771 | 47 220 | 1 309 | 121 000 | 46 300 | 1 260 | 123 000 | 47 800 | 1 260 |
1) Kustannuslaskennassa tukitoimintoihin kohdistuneet tuotot on huomioitu kustannuksia pienentävänä tekijänä n. 2,0—2,5 milj. euroa/v.
2) Vain suoraan ydintoimintaan kohdistuneet tuotot.
Luonnonvarakeskuksen tunnusluvut
2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
|
Vaikuttavuus | |||
---|---|---|---|
Tieteelliset referoidut artikkelit, kpl | 589 | 630 | 680 |
Luottamus- ja maineindeksi1) | - | 3,45 | 3,50 |
— kansalaiset (1—5) | 3,41 | 3,50 | 3,50 |
— päättäjät (1—5) | - | 3,50 | 3,50 |
— tutkimuskumppanit (1—5) | - | 3,40 | 3,50 |
— yritykset (1—5) | - | 3,40 | 3,50 |
Toiminnallinen tehokkuus | |||
Ydintoimintojen kokonaiskustannukset, 1 000 €/kokonaishtv | 92 | 96 | 98 |
Tieteelliset referoidut artikkelit, kpl/tutkijahtv | 0,9 | 0,9 | 1,0 |
Muut tieteelliset julkaisut, kpl/tutkijahtv | 0,1 | 0,2 | 0,2 |
Muut julkaisut, kpl/tutkijahtv | 1,7 | 1,5 | 1,5 |
Tilastot, kpl/tilastohtv | 1,5 | 1,2 | 1,3 |
Tilastojulkistukset, kpl/tilastohtv | 4,7 | 4,5 | 5,0 |
Tuotokset ja laadunhallinta | |||
Muut tieteelliset julkaisut, kpl | 75 | 120 | 140 |
Muut julkaisut (sis. ammattiyleisölle ja suurelle yleisölle suunnatut julkaisut), kpl | 1 119 | 1 000 | 1 000 |
Tilastojulkistusten, tiedotteiden ja e-julkaisujen lataukset ja levikki, 1 000 kpl | 30 | 31 | 32 |
Tilastoverkkopalveluiden avoimen datan käyttäjät, 1 000 kpl | 113 | 120 | 130 |
Annetut lausunnot, kpl | 219 | 200 | 200 |
Suora tiedonkeruu rekistereistä, % (Tilastoviranomaistoiminta) | 76 | 75 | 75 |
Sähköisen tiedonkeruun käyttö, % vastanneista (Tilastoviranomaistoiminta) | 44 | 55 | 57 |
Sähköisten palveluiden häiriöttömyys, % | 100 | 95 | 95 |
Henkiset voimavarat | |||
Tohtoreiden osuus (%) tutkijoista | 47 | 61 | 64 |
Työtyytyväisyysindeksi | 3,44 | 3,5 | 3,55 |
1) Lähde: Mediabarometri.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
Bruttomenot | 120 726 | 119 905 | 122 539 |
---|---|---|---|
Bruttotulot | 47 782 | 46 750 | 48 500 |
Nettomenot | 72 944 | 73 155 | 74 039 |
Siirtyvät erät | |||
— siirtynyt edelliseltä vuodelta | 15 606 | ||
— siirtynyt seuraavalle vuodelle | 13 232 |
Bruttotulot ovat yhteensä 48 500 000 euroa, tästä on yhteisrahoitteisen toiminnan tuloja 33 400 000 euroa, maksullisen toiminnan tuloja 8 000 000 euroa, EU-maataloustukia 1 000 000 euroa sekä muita tuloja 6 100 000 euroa.
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus (1 000 euroa)
2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
Julkisoikeudelliset suoritteet | |||
Maksullisen toiminnan tuotot | |||
— suoritteiden myyntituotot | 136 | 130 | 130 |
— muut tuotot | - | - | - |
Tuotot yhteensä | 136 | 130 | 130 |
Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
— erilliskustannukset | 89 | 80 | 80 |
— osuus yhteiskustannuksista | 68 | 50 | 50 |
Kustannukset yhteensä | 157 | 130 | 130 |
Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -21 | - | - |
Kustannusvastaavuus, % | 87 | 100 | 100 |
Muut suoritteet | |||
Maksullisen toiminnan tuotot | |||
---|---|---|---|
— suoritteiden myyntituotot | 6 618 | 8 370 | 7 870 |
— muut tuotot | -6 | - | - |
Tuotot yhteensä | 6 612 | 8 370 | 7 870 |
Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
— erilliskustannukset | 3 339 | 4 500 | 3 900 |
— osuus yhteiskustannuksista | 2 345 | 2 970 | 2 670 |
Kustannukset yhteensä | 5 684 | 7 470 | 6 570 |
Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 928 | 900 | 1 300 |
Kustannusvastaavuus, % | 116 | 112 | 120 |
Kustannusvastaavuus hintatuen jälkeen | 928 | 900 | 1 300 |
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
---|---|---|---|
— muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 20 261 | 17 200 | 20 000 |
— EU:lta saatava rahoitus | 5 255 | 5 600 | 5 700 |
— muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | 9 505 | 8 200 | 9 600 |
Tuotot yhteensä | 35 021 | 31 000 | 35 300 |
Hankkeiden kokonaiskustannukset | 59 647 | 51 500 | 59 000 |
Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -24 626 | -20 500 | -23 700 |
Omarahoitusosuus, % | 41 | 40 | 40 |
Määrärahasta käytetään vähintään 168 000 euroa hevostalouden tutkimukseen, mikä on otettu huomioon määrärahassa totopelien tuotto-osuutena momentille 12.30.20 kertyvistä varoista.
Määrärahasta noin 600 000 euroa käytetään kalakantojen hoitamiseksi arvokalojen sopimuskasvatukseen ja istutuksiin.
Tuloina otetaan huomioon muut kuin momentille 12.30.99 kertyvät Luonnonvarakeskuksen toiminnan tulot.
Puutarhakasvien jalostusmaksuina vuonna 2020 kertyvät tulot 80 000 euroa ja pääomaluonteiset tulot on merkitty momentille 12.30.99.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Kalakantojen seurannan ja kalastuksen saalistilastoinnin digitalisointi (DigiKala) (siirto momentille 30.01.23) | -505 |
Luomuinstituutti (HO 2019) | 200 |
Luomututkimus, kertaluonteisen lisäyksen poisto | -300 |
Maankäyttösektorin ilmastopolitiikka/tutkimus (HO 2019) | 200 |
Metsälaskelmaohjelmiston nykyaikaistaminen ja uudistaminen (MENU) -hanke (v. 2019 rahoitus) (siirto momentille 28.70.20) | -500 |
Metsälaskelmaohjelmiston nykyaikaistaminen ja uudistaminen (MENU) -hanke (v. 2020 rahoitus) (siirto momentilta 28.70.20) | 500 |
Riistanruokintatutkimuksenlisäresurssi (HO 2019) | 100 |
Susitutkimus ja seuranta, kertaluonteisen lisäyksen poisto | -300 |
Suurpetotutkimus (HO 2019) | 200 |
Turvemaan hiilidioksidipäästöjen tutkiminen, kertaluonteisen lisäyksen poisto | -200 |
Tutkimukseen panostaminen (HO 2019) | 1 000 |
Villisikatutkimus (GPS-pannoitus) (HO 2019) | 200 |
Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 732 |
Omakustannusperiaatteen toteuttaminen Senaatti-kiinteistöjen vuokrissa | -334 |
Palkkausten tarkistukset | -133 |
Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 196 |
Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -170 |
Tasomuutos | -2 |
Yhteensä | 884 |
2020 talousarvio | 74 039 000 |
2019 II lisätalousarvio | 900 000 |
2019 talousarvio | 73 155 000 |
2018 tilinpäätös | 70 570 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 89/2019 vp (21.11.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 76 069 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Lisäys talousarvioesityksen 74 039 000 euroon nähden on 2 030 000 euroa, mistä 686 000 euroa on siirtoa momentilta 30.01.23 Luonnonvarakeskuksen tietojärjestelmähankkeisiin, 140 000 euroa on siirtoa momentilta 30.40.22 vieraslajiriskien hallinnan tehtäviin ja 1 204 000 euroa aiheutuu Maatalouslaskenta 2020 hankkeesta, ruokahävikkiseurannasta sekä päästökattodirektiivin kansallisesta toimeenpanosta.
2020 talousarvio | 76 069 000 |
2019 IV lisätalousarvio | 71 000 |
2019 II lisätalousarvio | 900 000 |
2019 talousarvio | 73 155 000 |
2018 tilinpäätös | 70 570 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 20/2019 vp (12.12.2019)
Momentille esitetään 76,069 milj. euroa, joka on 2,914 milj. euroa enemmän kuin vuoden 2019 varsinaisessa talousarviossa.
Valiokunta painottaa, että hallitusohjelman linjauksen mukaisesti tulee arvioida luonnonvaroja koskevan tutkimusrahoituksen uudelleenjakoa Suomen Akatemian, valtioneuvoston kanslian ja sektoritutkimuslaitosten kesken, jotta luonnonvaratutkimuksen rahoitusta kyetään vahvistamaan. Rahoitusuudistukseen liittyvä perusongelma on, että rahoitus uusiin instrumentteihin koottiin lähes yksinomaan tutkimuslaitoksilta, mutta sitä ovat jakamassa kaikki, mukaan lukien yliopistot. Luonnonvarakeskus (Luke) on pystynyt tulouttamaan vuosittain vain noin 10 prosenttia rahoitusinstrumentteihin siirtämästään rahoituksesta.
Ilmastonmuutos ja muut globaalit trendit korostavat Luken keskeistä roolia viranomais- ja asiantuntijapalveluiden tuottajana sekä bio- ja kiertotalouden uusien ratkaisujen kehittäjänä. Kasvavien haasteiden hallitsemiseksi Luke on päivittänyt strategiansa vuosille 2020—2025. Valiokunta pitää valittuja painopistealueita oikeina ja tukee viraston suunnitelmia kattavasta alueellisesta toimipisteverkostosta.
Valiokunta pitää hyvänä, että hallitus täydensi vuoden 2020 talousarvioesitystä lisäämällä Lukelle määrärahat erityistä huolta aiheuttaneisiin kohteisiin (EU:n maatalouslaskentaan ja päästödirektiivin kansalliseen toimeenpanoon sekä ruokahävikin seurantaan ja tilastointiin). Luke toimii kuitenkin entistä enemmän ulkopuolisen rahoituksen varassa, mikä merkitsee tutkimustoiminnan pohjana olevan perustutkimuksen vähenemistä sekä erityisesti pitkäkestoisen tutkimuksen ja aikasarjojen vaarantumista.
Valiokunta lisäsi vuoden 2019 talousarviossa momentille 200 000 euroa turvemaiden viljelyn haitallisten ympäristövaikutusten tutkimiseen. Turvemaiden viljely on vahvasti esillä käynnissä olevassa ilmastonmuutoskeskustelussa. Jo raivattujen turvemaiden viljelystä kokonaan luopuminen ei ole realistinen vaihtoehto nopealla aikataululla, joten on ilmeinen tarve etsiä toimivia ratkaisuja viljelyn synnyttämien haittojen vähentämiseen. Valiokunta pitää näin ollen tärkeänä tutkimuksen jatkamista luotettavien tulosten saamiseksi.
Valiokunta nostaa tässä yhteydessä esiin myös hallitusohjelman linjauksen turpeen energiakäytön puolittamisesta vuoteen 2030 mennessä ja painottaa, että Suomen tulee tavoitetta toteuttaessaan hyödyntää kaikki EU:lta siihen saatavissa olevat tuet. Esimerkiksi turpeen liittämistä osaksi suunniteltua JTF-rahoitusvälinettä (Just Transition Fund, oikeudenmukainen siirtymä hiilestä luopumiseen) on pikaisesti lähdettävä edistämään. Samoin tulee myös ripeästi reagoida rahoitushakuun CEF-rahoitusvälineestä, jonka avulla kehitetään Euroopan taloutta ympäristöystävällisempään suuntaan uusiutuvia energialähteitä hyödyntäen.
Valiokunta lisää momentille 450 000 euroa, josta osoitetaan 200 000 euroa turvemaiden hiilidioksiditutkimukseen,150 000 euroa luomututkimukseen ja 100 000 euroa nurmien fosforilannoitustutkimukseen Ruukin yksikössä.
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 76 519 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) yhteisrahoitteisessa toiminnassa ja yhteistoiminnassa hankkeiden rahoittajien rahoitusosuuksiin sisätyvien siirtomenojen maksamiseen
2) sijoitusmenoiksi luettaviin talonrakennus-, maa- ja vesirakennustöihin sekä kalanviljelylaitosten ja tutkimusasemien perusparannuksiin
3) kasvinsuojeluaineiden tarkastus- ja testaustoiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen
4) Luomuinstituutin toiminnan rahoittamiseen
5) EU-rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
6) virastojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön annetussa laissa (382/1989) tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi määrärahan siirtoon ulkomaille vähäisten rahoitusennakoiden maksamiseen kehitysyhteistyön kohdemaille edellyttäen, että vastaava meno veloitetaan momentin 24.30.66 määrärahasta.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
VII lisätalousarvioesitys HE 192/2020 vp (29.10.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 214 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu palkkausten tarkistuksista.
2020 VII lisätalousarvio | 214 000 |
2020 talousarvio | 76 519 000 |
2019 tilinpäätös | 74 126 000 |
2018 tilinpäätös | 70 570 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 45/2020 vp (27.11.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 214 000 euroa.
22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 343 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää virastoilta, laitoksilta tai muilta organisaatioilta hankittavista, maa- ja metsätalousministeriön toimialan strategista ohjaamista ja kehittämistä tukevista tutkimuksista, selvityksistä sekä arvioinneista aiheutuviin kuluihin ja muihin kulutusmenoihin sekä tutkimuksiin ja selvityksiin liittyvien valtionapujen myöntämiseen.
Määrärahaa saa käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstömäärän palkkaamiseen.
Nettobudjetoinnissa on otettu huomioon tuloina valtion virastojen ja laitosten osuudet yhteistutkimushankkeisiin sekä EU:lta saatava tutkimusrahoitus.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:Määrärahalla hankitaan tutkimustietoa pääluokkaperusteluissa todettuja vaikuttavuustavoitteita ja toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteita tukevan päätöksenteon tueksi.
Määrärahalla rahoitetaan EU:n ERA-NET -ohjelmiin liittyvien suomalaisten hankkeiden kansallisia rahoitusosuuksia. Muiden valtion virastojen ja laitosten rahoitusosuudet tästä määrärahasta rahoitettaviin maa- ja metsätalousministeriön kokonaisvastuulla oleviin yhteistutkimushankkeisiin tuloutetaan tälle momentille. Myös EU:n rahoitusosuudet tutkimushankkeisiin tuloutetaan tälle momentille, jolloin momentin tulokertymäksi arvioidaan n. 500 000 euroa.
2020 talousarvio | 1 343 000 |
2019 talousarvio | 1 343 000 |
2018 tilinpäätös | 1 343 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 343 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää virastoilta, laitoksilta tai muilta organisaatioilta hankittavista, maa- ja metsätalousministeriön toimialan strategista ohjaamista ja kehittämistä tukevista tutkimuksista, selvityksistä sekä arvioinneista aiheutuviin kuluihin ja muihin kulutusmenoihin sekä tutkimuksiin ja selvityksiin liittyvien valtionapujen myöntämiseen.
Määrärahaa saa käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstömäärän palkkaamiseen.
Nettobudjetoinnissa on otettu huomioon tuloina valtion virastojen ja laitosten osuudet yhteistutkimushankkeisiin sekä EU:lta saatava tutkimusrahoitus.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
(23.) Hallinnolliset järjestelyt (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään 3 240 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää hallinnonalalla tuottavuuden edistämistä toteuttavien investointien, tutkimusten, selvitysten sekä koulutus- ja muiden palveluiden hankkimiseen.
Määrärahaa saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
Selvitysosa:Momentille on koottu hallinnonalan tuottavuustoimenpiteistä aiheutuneita säästöjä vastaavat määrärahat. Määrärahaa on tarkoitus käyttää hankkeisiin, joilla tuetaan hallinnonalan tuottavuuden paranemista. Virastot saavat rahoittaa määrärahalla hankkeita, joista maa- ja metsätalousministeriö on erikseen sopinut viraston kanssa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Hydrologisen seurannan järjestäminen (siirto momentilta 30.40.21) | 300 |
Kalakantojen seurannan ja kalastuksen saalistilastoinnin digitalisointi (DigiKala) (siirto momentilta 30.01.05) | 505 |
Kalastuslain tietoon perustuva suunnittelu- ja ohjausjärjestelmä (Oma kala) (siirto momentilta 30.40.51) | 900 |
Luonnonvaratehtävien tietojärjestelmät (siirto momentille 30.01.01) | -250 |
Nautarekisterin uudistaminen (siirto momentilta 30.20.01) | 1 500 |
Peltotukivalvonnan menetelmien suunnittelu ja pilotointi (siirto momentilta 30.20.01) | 200 |
Siirtyvien erien taso (HO 2019) | -500 |
Yhteensä | 2 655 |
2019 talousarvio | 585 000 |
2018 tilinpäätös | 5 120 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 89/2019 vp (21.11.2019)
Selvitysosa:Momentti korvaa talousarvioesityksen momentin.
Talousarvioesitykseen nähden momentti ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta.
Vähennyksestä 686 000 euroa on siirtoa momentille 30.01.05, 1 502 000 euroa siirtoa momentille 30.20.01, 517 000 euroa siirtoa momentille 30.40.21 ja 535 000 euroa on siirtoa momentille 30.64.50.
2019 talousarvio | 585 000 |
2018 tilinpäätös | 5 120 000 |
29. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään 27 652 000 euroa.
Selvitysosa:
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Käyttöarvion tarkistus | -888 |
Yhteensä | -888 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
2020 talousarvio | 27 652 000 |
2019 talousarvio | 28 540 000 |
2018 tilinpäätös | 28 335 104 |
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään 27 652 000 euroa.
66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään 4 539 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialaan liittyvien jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen muissa maissa ja Suomessa toimiville kansainvälisille organisaatioille sekä muihin kansainvälisistä sitoumuksista aiheutuviin maksuihin. Määrärahasta saa käyttää enintään 1 600 000 euroa Euroopan metsäinstituutin perusrahoitukseen ja enintään 250 000 euroa muihin harkinnanvaraisiin maksuihin.
2020 talousarvio | 4 539 000 |
2019 talousarvio | 4 539 000 |
2018 tilinpäätös | 4 163 722 |
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään 4 539 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialaan liittyvien jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen muissa maissa ja Suomessa toimiville kansainvälisille organisaatioille sekä muihin kansainvälisistä sitoumuksista aiheutuviin maksuihin. Määrärahasta saa käyttää enintään 1 600 000 euroa Euroopan metsäinstituutin perusrahoitukseen ja enintään 250 000 euroa muihin harkinnanvaraisiin maksuihin.