Talousarvioesitys 2020
04. Oikeusapu- ja edunvalvontapiirien ja kuluttajariitalautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 29/2019 vp (7.10.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 75 666 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetussa laissa (477/2016) ja talous- ja velkaneuvonnasta annetussa laissa (813/2017) tarkoitettujen oikeusapu- ja edunvalvontapalveluiden ja talous- ja velkaneuvontapalveluiden ostamisesta valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen sekä kuluttajariitalautakunnasta annetussa laissa (8/2007) tarkoitettujen menojen maksamiseen.
Nettobudjetoinnissa ei oteta tuloina huomioon valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetun lain 18 §:ssä tarkoitettuja yleisen edunvalvonnan päämiehen varoista perittäviä palkkioita ja korvauksia.
Momentille nettoutettavista tuloista oikeusavun saajan hävinneen vastapuolen korvaukset oikeudenkäyntikuluista budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Oikeusaputoimistoihin arvioidaan saapuvan 51 000 asiaa (49 114 asiaa v. 2018 ja arvio 51 000 asiaa v. 2019). Oikeusaputoimistojen jonotusajan tavoite on keskimäärin 11 päivää v. 2020 (12 päivää v. 2018 ja 11 päivää v. 2019). Oikeusaputoimistoihin v. 2018 saapuneista asioista 87 % oli siviili- ja hallinto-oikeudellisia asioita ja 13 % rikosasioita.
Yleisen edunvalvonnan palveluja ostetaan kunnilta ja yksityiseltä palveluntuottajalta silloin, kun se on tarpeen palveluiden alueellisen saatavuuden turvaamiseksi. Ostopalvelun osuus on noin 10 % v. 2020.
Kuluttajariitalautakuntaan arvioidaan saapuvan 6 500 asiaa (6 289 v. 2018 ja arvio 6 550 asiaa v. 2019). Tavoitteena on, että valitusten kokonaiskäsittelyaika on 9 kuukautta.
Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen oikeusministeriö on alustavasti asettanut oikeusapu- ja edunvalvontapiireille ja kuluttajariitalautakunnalle seuraavat toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2020:
Oikeusapu ja talous- ja velkaneuvonta
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
|
| Oikeusapu | |||
|---|---|---|---|
| Käsitellyt asiat, kpl | 48 710 | 51 000 | 51 000 |
| Oikeusapuohjaus, kpl | 6 352 | 7 000 | 7 000 |
| Oikeusapupäätökset yksityisille asiamiehille, kpl | 26 302 | 24 000 | 25 000 |
| Taloudellisuus (euroa/painotettu työmäärä) | 133 | 130 | 130 |
| Tuottavuus (painotettu työmäärä/htv) | 416 | 436 | 431 |
| Talous- ja velkaneuvonta | |||
| Käsitellyt asiat, kpl | 10 000 | 15 000 | |
| Talousneuvonta, kpl | 20 000 | 25 000 | |
| Taloudellisuus (euroa/käsitelty asia) | 291 | 293 | |
| Tuottavuus (käsitelty asia/htv) | 188 | 210 |
Yleinen edunvalvonta
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
|
| Päämiesten määrä, kpl | 41 595 | 43 500 | 44 600 |
| — edunvalvontatoimisto | 37 409 | 39 200 | 40 200 |
| — edunvalvonta ostopalveluna | 4 186 | 4 300 | 4 400 |
| Taloudellisuus (bruttomeno/päämies) | 743 | 745 | 747 |
| Tuottavuus (päämiesmäärä/htv) | 67 | 68 | 69 |
Kuluttajariitalautakunta
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
|
| Käsitellyt valitukset, kpl | 5 391 | 6 150 | 6 400 |
| Taloudellisuus (€/käsitelty asia) | 469 | 418 | 401 |
| Tuottavuus (käsitellyt asiat/htv) | 144 | 166 | 172 |
| Kokonaiskäsittelyaika, kk | 13,2 | 10,9 | 9,0 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Bruttomenot | 68 803 | 77 391 | 80 666 |
| Bruttotulot | 4 569 | 5 200 | 5 000 |
| Nettomenot | 64 234 | 72 191 | 75 666 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 21 882 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 23 257 |
Oikeusavun maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (Julkisoikeudellinen toiminta, 1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — suoritteiden myyntituotot | 3 331 | 3 700 | 3 600 |
| — muut tuotot | 18 | - | - |
| Tuotot yhteensä | 3 349 | 3 700 | 3 600 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 6 174 | 7 600 | 6 900 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -2 824 | -3 900 | -3 300 |
| Kustannusvastaavuus, % | 54 | 49 | 52 |
Oikeusavun maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (Liiketaloudellinen toiminta, 1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — suoritteiden myyntituotot | 1 272 | 1 500 | 1 400 |
| — muut tuotot | 5 | - | - |
| Tuotot yhteensä | 1 277 | 1 500 | 1 400 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 1 688 | 1 670 | 1 670 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -411 | -170 | -270 |
| Kustannusvastaavuus, % | 76 | 90 | 84 |
Oikeusavun palkkioista säädetään valtioneuvoston asetuksessa oikeusavun palkkioperusteista (290/2008).
Valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetun lain (477/2016) mukaisesti perittävinä palkkioina arvioidaan kertyvän noin 27 400 000 euroa momentille 12.25.15. Edunvalvontapalkkioiden määrä vastaa noin 80 % yleisen edunvalvonnan kokonaismenoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Edunvalvonnan henkilömäärän lisääminen (10 htv) | 600 |
| Oikeusrekisterikeskuksen tietojärjestelmähankkeen menot (v. 2019 rahoitus) (siirto momentilta 25.01.05) | 13 |
| Rikosasioiden käsittely (HO 2019) | 300 |
| Seksuaalirikollisuuden ennaltaehkäisy ja torjunta | 52 |
| Turvapaikanhakijoiden oikeusapu (HO 2019) | 560 |
| Turvapaikanhakijoiden oikeusturva ja perheenyhdistäminen | 440 |
| Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen palvelumaksujen nousu | 52 |
| Valtuutettujen toiminnan turvaaminen (siirto momentille 25.01.03) | -13 |
| Ylivelkaantuminen (painopisteenä oikeusaputoimistot, ennakkoneuvonta ja talousosaaminen) (HO 2019) | 1 000 |
| Hankinnasta maksuun -säästö (HO 2015) | -67 |
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -181 |
| Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 848 |
| Omakustannusperiaatteen toteuttaminen Senaatti-kiinteistöjen vuokrissa | -21 |
| Palkkausten tarkistukset | -135 |
| Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 198 |
| Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -172 |
| Tasomuutos | 1 |
| Yhteensä | 3 475 |
| 2020 talousarvio | 75 666 000 |
| 2019 I lisätalousarvio | 80 000 |
| 2019 talousarvio | 72 191 000 |
| 2018 tilinpäätös | 65 609 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 89/2019 vp (21.11.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 75 135 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Vähennys talousarvioesityksen 75 666 000 euroon nähden on 531 000 euroa, mistä 420 000 euroa aiheutuu oikeusavun ja edunvalvonnan koulutuskustannusten siirrosta momentille 25.01.01, 70 000 euroa ennakoivan talousneuvonta -hankkeen palkkausmenojen siirrosta momentille 25.01.01 ja 41 000 euroa siirrosta momentille 25.01.21 hallinnonalan virastojen hallinnollisten asioiden asiankäsittelyjärjestelmän uudistamiseen.
| 2020 talousarvio | 75 135 000 |
| 2019 I lisätalousarvio | 80 000 |
| 2019 talousarvio | 72 191 000 |
| 2018 tilinpäätös | 65 609 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 20/2019 vp (12.12.2019)
Momentin määrärahaa korotetaan noin 2,9 milj. eurolla, josta suurin lisäys (1 milj. euroa) kohdistuu ylivelkaantumisen vähentämiseen. Tavoitteena on vähentää ylivelkaantumista edistämällä eri viranomaisten ja kolmannen sektorin välistä yhteistyötä siten, että kansalainen saa nykyistä kattavammin ohjausta ja apua oman taloutensa hoitamiseen.
Valiokunta pitää näitä toimia perusteltuina, ja ne vastaavat hyvin hallitusohjelman kirjaukseen, jonka mukaan talous- ja velkaneuvonnan saatavuutta parannetaan ja palveluihin ohjaamista tehostetaan. Ylivelkaantumisen vähentäminen edellyttää ennen muuta ennaltaehkäisevän työn vahvistamista mm. sosiaalitoimen, koulujen ja ulosoton kanssa. Erityisen tärkeää on vähentää pikavippeihin ja kuluttajaluottoihin liittyvää velkaantumiskierrettä.
Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että kehyspäätöksen mukaisesti ylivelkaantumiseen osoitettu lisärahoitus kasvaa kehyskauden aikana edelleen 1,5 milj. euroon. On niin ikään tärkeää seurata edellisellä hallituskaudella tehtyjen kuluttaja- ja pikaluottoja koskevien lainmuutosten vaikutuksia ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin sääntelyn tehostamiseksi.
Eduskunnan kirjelmä EK 24/2019 vp (20.12.2019)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 75 135 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetussa laissa (477/2016) ja talous- ja velkaneuvonnasta annetussa laissa (813/2017) tarkoitettujen oikeusapu- ja edunvalvontapalveluiden ja talous- ja velkaneuvontapalveluiden ostamisesta valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen sekä kuluttajariitalautakunnasta annetussa laissa (8/2007) tarkoitettujen menojen maksamiseen.
Nettobudjetoinnissa ei oteta tuloina huomioon valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetun lain 18 §:ssä tarkoitettuja yleisen edunvalvonnan päämiehen varoista perittäviä palkkioita ja korvauksia.
Momentille nettoutettavista tuloista oikeusavun saajan hävinneen vastapuolen korvaukset oikeudenkäyntikuluista budjetoidaan maksuperusteisena.
II lisätalousarvioesitys HE 43/2020 vp (9.4.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 690 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu koronaviruksen aiheuttamasta COVID-19 -tartuntatautipandemiasta talous- ja velkaneuvonnalle aiheutuvista lisätehtävistä.
| 2020 II lisätalousarvio | 690 000 |
| 2020 talousarvio | 75 135 000 |
| 2019 tilinpäätös | 72 271 000 |
| 2018 tilinpäätös | 65 609 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 22/2020 vp (24.4.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 690 000 euroa.
IV lisätalousarvioesitys HE 88/2020 vp (5.6.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 1 320 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu yleisen edunvalvonnan päämiesten määrän kasvusta.
| 2020 IV lisätalousarvio | 1 320 000 |
| 2020 II lisätalousarvio | 690 000 |
| 2020 talousarvio | 75 135 000 |
| 2019 tilinpäätös | 72 271 000 |
| 2018 tilinpäätös | 65 609 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 30/2020 vp (26.6.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 1 320 000 euroa.
VII lisätalousarvioesitys HE 192/2020 vp (29.10.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 2 042 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäyksestä 700 000 euroa aiheutuu koronaviruspandemiasta johtuvasta maksutulokertymän vähenemisestä, 30 000 euroa koronaviruspandemiaan liittyvän ruuhkan purkamisen aloittamisesta kuluttajariitalautakunnassa, 864 000 euroa tietohallintomenojen kasvusta, 248 000 euroa palkkausten tarkistuksista ja 200 000 euroa siirrosta momentilta 25.01.01 oikeusavun ja edunvalvonnan koulutukseen.
| 2020 VII lisätalousarvio | 2 042 000 |
| 2020 IV lisätalousarvio | 1 320 000 |
| 2020 II lisätalousarvio | 690 000 |
| 2020 talousarvio | 75 135 000 |
| 2019 tilinpäätös | 72 271 000 |
| 2018 tilinpäätös | 65 609 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 45/2020 vp (27.11.2020)
Momentille myönnetään lisäystä 2 042 000 euroa.