Talousarvioesitys 2017
30. Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 8 558 543 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) mukaisen valtionosuuden maksamiseen
2) verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen maksamiseen
3) enintään 25 300 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2017 oppilaitosten perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen
4) enintään 3 500 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2017 yleisten kirjastojen perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (1 000 euroa)
| Kunnan peruspalvelujen valtionosuus | |
| Laskennalliset kustannukset | 26 826 836 |
| — ikärakenne | 18 789 920 |
| — sairastavuus | 6 418 012 |
| — työttömyys | 502 590 |
| — kaksikielisyys | 100 549 |
| — vieraskielisyys | 622 999 |
| — asukastiheys | 197 680 |
| — saaristoisuus | 14 855 |
| — koulutustausta | 180 231 |
| Kuntien rahoitusosuus | 20 055 743 |
| Valtionosuus | 6 771 093 |
| Lisäosat | 311 669 |
| Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus | 700 925 |
| V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus | 10 970 |
| Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvausten siirtymäjärjestely | 382 |
| Kotikuntaa vailla olevien 6—15 v. kotikuntakorvaukset (valtio korvaa) | 5 666 |
| Yksityisten opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero | 5 382 |
| Valtionosuuteen tehtävät lisäykset ja vähennykset | 752 456 |
| Yhteensä | 8 558 543 |
Kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti on 25,24. Valtionosuuksien määräytymisen perusteena oleva vuodenvaihteen 2015/2016 asukasluku on 5 458 325.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) muuttamisesta siten, että kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti muuttuu 25,61 prosentista 25,24 prosenttiin vuonna 2017. Valtionosuusprosentin muutoksessa on otettu huomioon vähennyksenä 0,46 prosenttiyksikköä liittyen valtionosuuden 50 000 000 euron leikkaukseen ja indeksisidonnaisten menojen säästöön liittyvään 74 800 000 euron leikkaukseen sekä 0,06 prosenttiyksikköä liittyen kuntien hallintomenojen vähenemiseen kun perustoimeentulotuen laskenta ja maksatus siirretään Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 0,13 prosenttiyksikköä liittyen hallitusohjelman mukaiseen lisäykseen omais- ja perhehoidon kehittämiseen sekä vanhuspalvelujen ja veteraanien kotiin vietävien palvelujen kehittämiseen siten, että valtionosuusprosentti on 100, sekä 0,02 prosenttiyksikköä liittyen valtion ja kuntien väliseen kustannustenjaon tarkistukseen. Kustannustenjaon tarkistus vuoden 2014 toteutuneiden tietojen perusteella lisää kuntien peruspalvelujen valtionosuutta 34 550 000 eurolla.
Omaishoidon tuesta annettua lakia ja sosiaalihuoltolakia koskevat muutokset ovat tulleet voimaan 1.7.2016 alkaen. Muutoksella turvataan omaishoitajien oikeus kolmeen vapaapäivään kalenterikuukautta kohti ja velvoitetaan kunta järjestämään tarvittaessa omaishoitajille valmennusta sekä hyvinvointi- ja terveystarkastuksia. Kunnan tulisi järjestää omaishoitajan vapaan aikainen sijaishoito. Perhehoitolakia koskevat muutokset ovat tulleet voimaan 1.7.2016 alkaen. Muutoksella toimeksiantosuhteisten perhehoitajien vähimmäispalkkiota korotetaan 775 euroon kuukaudessa ja perhehoitajien oikeutta vapaaseen lisätään. Omais- ja perhehoidon kehittämistä varten valtionosuuksiin lisätään 90 000 000 euroa vuonna 2017. Toisaalta toimenpiteet aiheuttavat kunnille säästöjä kalliimman laitoshoidon tarpeen vähenemisen kautta. Määrärahan mitoituksessa on huomioitu nettolisäyksenä 59 609 000 euroa muutosten johdosta.
Vanhusten kotihoitoon ja sotaveteraanien kotiin vietäviin palveluihin osoitetaan hallitusohjelman mukaisesti yhteensä 10 000 000 euron lisäys, josta tämän määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä huomioitu 4 800 000 euroa. Lisäys kohdennetaan kuntien peruspalvelujen valtionosuuteen vanhusten kotihoitoon. Määrärahalla kehitetään iäkkäiden ihmisten kotihoidon palveluvalikoimaa kunnissa sosiaali- ja terveysministeriön tuella.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista annetun lain (980/2012) muuttamisesta siten, että laista poistetaan eräitä osatehtäviä. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 8 884 000 euroa lain muutoksen johdosta.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain sekä niihin liittyvien asetusten muuttamisesta siten, että terveyden- ja sosiaalihuollon päivystystä sekä erikoissairaanhoitoa keskitetään viiteen yliopistolliseen sairaalaan ja seitsemään muuhun päivystyspalvelun sairaalaan. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 19 153 000 euroa muutoksen johdosta.
Sosiaali- ja terveysministeriön ja Kuntaliiton laatusuositusta hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi tarkistetaan 1.1.2017 alkaen. Hoitotyöntekijöiden vähimmäismäärä hoidettavaa kohti olisi jatkossa 0,40—0,50 aiemman 0,50:n sijasta vanhainkotihoidossa ja tehostetussa palveluasumisessa. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 6 310 000 euroa muutoksen johdosta.
Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen, laskentaperusteet (1 000 euroa)
| Perushinta | Laskennallinen kustannus |
| Ikärakenteen mukaan | |
| — 0—5-vuotiaat (8 516,30 euroa/as) | 3 023 261 |
| — 6-vuotiaat (9 028,68 euroa/as) | 557 927 |
| — 7—12-vuotiaat (7 565,50 euroa/as) | 2 719 449 |
| — 13—15-vuotiaat (12 988,38 euroa/as) | 2 254 224 |
| — 16—18-vuotiaat (4 141,13 euroa/as) | 739 436 |
| — 19—64-vuotiaat (1 065,26 euroa/as) | 3 422 556 |
| — 65—74-vuotiaat (2 153,77 euroa/as) | 1 376 106 |
| — 75—84-vuotiaat (5 829,35 euroa/as) | 1 979 968 |
| — 85-vuotiaat ja vanhemmat (19 617,84 euroa/as) | 2 716 992 |
| Sairastavuuden mukaan (1 177,94 euroa/as) | 6 418 012 |
| Työttömyyden mukaan (91,53 euroa/as) | 502 590 |
| Kaksikielisyyden mukaan (282,23 euroa/as) | 100 549 |
| Vieraskielisyyden mukaan (1 982,39 euroa/as) | 622 999 |
| Asukastiheyden mukaan (39,88 euroa/as) | 197 680 |
| Saaristoisuuden mukaan (388,44 euroa/as) | 14 855 |
| Koulutustaustan mukaan (428,99 euroa/as) | 180 231 |
| Yhteensä | 26 826 836 |
|---|
Kuntien rahoitusosuus
| Asukasluku | 5 458 325 |
| Rahoitusosuus, euroa/as | 3 674,34 |
| Rahoitusosuus, 1 000 euroa | 20 055 742 |
Syrjäisyyden, työpaikkaomavaraisuuden sekä saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosat (1 000 euroa)
| Perushinta | |
| Syrjäisyyden mukaan (210,03 euroa/as) | 111 912 |
| Työpaikkaomavaraisuuden mukaan (63,74 euroa/as) | 196 164 |
| Saamelaisten kotiseutualueen kunnan mukaan (2 667,63 euroa/as) | 3 593 |
| Yhteensä | 311 669 |
|---|
Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus (1 000 euroa)
| Lisäykset | Vähennykset | Netto |
| 1 303 632 | -602 707 | 700 925 |
V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus (1 000 euroa)
| Lisäykset | Vähennykset | Netto |
| 21 375 | -10 405 | 10 970 |
| Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvauksen siirtymäjärjestely | 382 |
Muut valtionosuuteen tehtävät vähennykset ja lisäykset (1 000 euroa)
| Valtionosuuden vähennykset | |
| — vakiomuotoisten tietoluovutusten hinnoittelumuutos | -1 301 |
| — verotulotasauksen muutoksen neutralisointi | -17 180 |
| — valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmähankkeiden rahoitus | -569 |
| — siirto momentille 29.01.02 | -1 701 |
| — järjestelmämuutoksen kustannusneutraalisuuteen liittyvä vähennys | -10 971 |
| — indeksikorotuksen jäädytys, vuosi 2016 | -34 394 |
| — indeksikorotuksen jäädytys, vuosi 2017 | -64 463 |
| — kuntien rahoitusosuus perustoimeentulotuesta | -330 847 |
| — valtionosuusuudistukseen liittyvä yksityisten opetuksenjärjestäjien kotikuntakorvausten tasausjärjestelmän rahoitus | -382 |
| — kilpailukykysopimukseen liittyvä vähennys | -342 837 |
| Vähennykset yhteensä | -826 878 |
| Valtionosuuden lisäykset | |
| — työmarkkinatukeen liittyvä korjauserä | 29 549 |
| — v. 2010 järjestelmämuutoksen tasaus | 497 |
| — v. 2010 verotulomenetysten kompensaatio | 375 000 |
| — v. 2011 verotulomenetysten kompensaatio | 129 000 |
| — v. 2012 verotulomenetysten kompensaatio | 299 000 |
| — v. 2013 verotulomenetysten kompensaatio | 11 500 |
| — v. 2014 verotulomenetysten kompensaatio | 9 500 |
| — v. 2015 verotulomenetysten kompensaatio | 131 000 |
| — v. 2016 verotulomenetysten kompensaatio | 262 000 |
| — v. 2017 verotulomenetysten kompensaatio | 303 000 |
| — maakuntien liittojen tehtäviin liittyvä lisäys | 488 |
| — oppilaitosten perustamiskustannusten valtionavustusten siirto | 25 300 |
| — kirjastojen perustamiskustannusten valtionavustusten siirto | 3 500 |
| Lisäykset yhteensä | 1 579 334 |
Muu rahoitus (1 000 euroa)
| Kotikuntaa vailla olevien 6—15 v. kotikuntakorvaukset | 5 666 |
| Yksityisen opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero | 5 382 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Aikuisten hammashuollon säästö | -1 280 |
| Alueellisen erikoissairaanhoidon järjestämisen tehostaminen | -19 153 |
| Asukasluvun ja laskentatekijöiden muutos | 37 653 |
| Edellisellä hallituskaudella päätetty valtionosuuden leikkaus | -50 000 |
| Indeksisidonnaisten menojen säästöön liittyvä leikkaus | -74 800 |
| Kilpailukykysopimuksen vaikutus valtionosuuteen (Kiky) | -342 837 |
| Kuluttajaturvallisuusvalvonta (siirto momentille 32.40.05) | -433 |
| Kuntien maksuosuus perustoimeentulotukimenoista | -330 847 |
| Lääkärihelikopteritoiminnan rahoitus | 7 317 |
| Muut muutokset | -3 109 |
| Omaishoidon kehittäminen | 75 000 |
| Opiskelijavalintapalvelut (siirron palautus momentilta 29.01.02) | 174 |
| Oppilaitosten perustamishankkeet | -4 900 |
| Perhehoidon kehittäminen | 15 000 |
| Perustoimeentulotuen laskennan ja maksatuksen Kela-siirtoon liittyvä kuntien hallintomenojen vähennys | -30 700 |
| Päivystysjärjestelmän uudistaminen | -1 984 |
| SADe-rahoituksen palautus | 2 378 |
| Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutokseen liittyvä yksityisen hoidon tuen muutos | -147 |
| Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutos | -9 238 |
| Säästö omais- ja perhehoidon kehittämisen johdosta | -30 391 |
| Valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus | 34 550 |
| Vanhuspalvelujen henkilöstömitoituksen tarkistaminen | -6 310 |
| Vanhuspalvelulain eräiden tehtävien poistaminen | -8 884 |
| Vanhusten kotihoito ja veteraanien kotiin vietävät palvelut | 4 800 |
| Veroperustemuutosten kompensaatio | 303 000 |
| Verotulotasauksen muutos | 16 270 |
| Yli 3-vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrän suhteen muutos | -9 389 |
| Yhteensä | -428 260 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2017 talousarvio | 8 558 543 000 |
| 2016 II lisätalousarvio | 40 848 000 |
| 2016 talousarvio | 8 986 803 000 |
| 2015 tilinpäätös | 8 485 448 061 |