Talousarvioesitys 2015

7.3. Kuntien valtionavut

Kuntien valtionavut alenevat

Peruspalvelubudjettitarkastelun piirissä olevat kuntien valtionavut ovat v. 2015 yhteensä 9,9 mrd. euroa. Laskennallisiin valtionosuuksiin ehdotetaan yhteensä 9,0 mrd. euroa ja muihin valtionavustuksiin 0,9 mrd. euroa. Valtionavut vähenevät vuoden 2014 varsinaiseen talousarvioon verrattuna yhteensä 0,5 mrd. euroa v. 2015. Suurimmat valtionapuja vähentävät tekijät ovat peruspalvelujen valtionosuuden 188 milj. euron leikkaus, ammattikorkeakoulujen rahoitusuudistukseen liittyvät siirrot ja useiden harkinnanvaraisten valtionavustusten leikkaukset.

Peruspalvelubudjettitarkastelun piirissä olevat kuntien ja kuntayhtymien valtionavut 2013—2015 valtion talousarviossa (milj. euroa) ja muutos 2014—2015 (%)

	2013 budjetoitu¹⁾	2014 budjetoitu¹⁾	2015 esitys	2014—2015, %

Valtionosuusjärjestelmän piirissä olevat laskennalliset valtionosuudet tasauserineen²⁾
VM	8 677	8 613	8 441	-2,0
OKM	979	789	554	-29,8
— siitä kuntayhtymät	1 390	1 270	891	-29,8
Laskennalliset valtionosuudet yhteensä	9 657	9 401	8 995	-4,3

Muut peruspalvelubudjettitarkastelun valtionavustukset
VM, kuntien yhdistymisavustukset	67	35	36	2,8
VM, kunta- ja palvelurakennemuutosten toteuttaminen		1	1	0,0
OKM, harkinnanvaraiset avustukset	146	165	138	-16,7
OKM, liikuntatoimi ja nuorisotyö	27	27	27	0,3
OKM, perustamishankkeet³⁾	98	62	5	-92,7
TEM, palkkatuki kunnille ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentämisen kokeilu	87	90	83	-7,8
TEM, pakolaisista ja turvapaikanhakijoista maksettavat korvaukset	95	93	95	2,2
STM, valtionavustus vanhuspalvelulain toimeenpanoon	6	0	0	0,0
STM, oikeuspsykiatriset tutkimukset sekä potilassiirrot	11	13	14	6,8
STM, terveydenhoitolain mukainen tutkimus (EVO)	31	31	20	-36,1
STM, lääkäri- ja hammaslääkärikoulutus (EVO)	110	110	97	-12,1
STM, kehittämishankkeet (Kaste)	18	12	2	-82,6
STM, korjaushankkeet	15	0	0	0,0
STM, perustoimeentulotuki	345	330	314	-4,9
STM, kuntouttava työtoiminta	26	26	34	28,4
Muut peruspalvelubudjettitarkastelun valtionavustukset yhteensä	1 083	996	865	-13,1
STM, valtion korvaus lääkärihelikopteritoimintaan	26	33	29	-11,6

Peruspalvelubudjettitarkastelun valtionavut yhteensä	10 766	10 430	9 889	-5,2

¹⁾ Talousarvio ja lisätalousarviot

²⁾ Ammattikorkeakoulujen rahoitusvastuu siirretään valtiolle vuoden 2015 alusta, eivätkä ne kuulu enää peruspalvelubudjettitarkastelun piiriin. Rahoitusuudistukseen liittyvät siirrot sekä ammattikorkeakoulujen poistuminen tarkastelusta vaikuttavat siihen, että vuosien 2014 ja 2015 valtionosuuksien tasot eivät ole keskenään täysin vertailukelpoisia.

³⁾ Osana valtionosuusuudistusta luovutaan valtionavustuksista yleissivistävän koulutuksen perustamishankkeisiin. Tästä johtuen niiden rahoitusosuus siirretään v. 2015 kuntien peruspalvelujen valtionosuusmomentille.

Kustannustason sekä väestön ja ikärakenteen muutosten vaikutukset valtionosuuteen

Vuonna 2015 peruspalvelujen valtionosuuksien indeksikorotus on 0,6 %. Peruspalvelujen hintaindeksin muutokseksi v. 2015 ennustetaan 1,1 %, ja lisäksi indeksikorotuksessa otetaan huomioon vuoden 2013 peruspalvelujen hintaindeksin toteutuneen muutoksen ja talousarvioesityksessä käytetyn arvion erotus, -0,6 prosenttiyksikköä. Indeksikorotus lisää peruspalvelujen valtionosuutta 43 milj. eurolla.

Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla valtionosuuksien indeksikorotus on 1,1 %. Korotuksessa ei oteta huomioon em. toteutuneen muutoksen ja talousarvioesityksessä käytetyn arvion erotusta, koska hallinnonalan valtionosuuksiin ei säästösyistä tehty indeksikorotusta v. 2013. Korotus lisää valtionosuutta n. 19 milj. eurolla, mistä kuntien arvioitu osuus on 12 milj. euroa. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukaiset perusopetukseen liittyvät rahoitukset sidotaan uuteen valtakunnalliseen kotikuntakorvauksen perusosaan.

Laskennallisiin valtionosuuksiin vaikuttaa myös ikärakenteen ja väestön määrän sekä muiden laskentatekijöiden muutos. Sosiaali- ja terveydenhuollon laskennalliset kustannukset kasvavat väestö- ja ikärakenteen muutoksen vuoksi 236 milj. euroa v. 2015. Valtionosuudet lisääntyvät niistä johtuen n. 60 milj. euroa.