Talousarvioesitys 2015
01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 131/2014 vp (15.9.2014)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 731 032 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) EU:n hyväksymien ja rahoittamien poliisitoimeen liittyvien hankkeiden maksamiseen
2) poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnassa annetun asetuksen (1177/2009) 2 §:n nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle.
Selvitysosa:Sisäministeriö asettaa poliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
PORA III -linjausten mukaiset toiminnalliset tulostavoitteet on tarkistettu vastaamaan taloudellisia reunaehtoja. Kiireellisten hälytyspalvelujen saatavuus pyritään säilyttämään entisellä tasolla, samoin raskaan liikenteen valvonta ja liikennevalvonnan tuottavuus. Yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvän valvonnan taso kuitenkin laskee käytettävien resurssien pienentyessä. Liikenneturvallisuuden myönteiseen kehittymiseen pyritään vaikuttamaan aktiivisin toimin mm. hyödyntämällä teknisiä valvontamenetelmiä ja poliisin liikenneturvallisuusstrategiaa toimeenpannaan erillisen toteuttamissuunnitelman mukaisesti. Myös liikennevalvonnan vaikuttavuutta parannetaan. Perhe- ja lähisuhdeväkivaltaan puututaan kotihälytyksillä. Laittoman maahantulon tilanne pysyy Suomessa hallittuna ja toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ovat uskottavia ja tehokkaita. Turvapaikkamenettelyn prosessia kehitetään.
Valvonta | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Tuottavuus | |||
Tuottavuus (yjt-tehtävät/htv) | 391 | 377 | 392 |
Liikennevalvonnan tuottavuus, kpl/vhtv | 842 | 832 | 832 |
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 186 861 | 189 520 | 188 217 |
Henkilötyövuodet | 2 581 | 2 600 | 2 499 |
Valvonnan kustannukset, 1 000 euroa | 227 796 | 230 205 | 227 008 |
Taloudellisuus (kustannukset/yjt-tehtävät), euroa | 226 | 235 | 232 |
Palvelukyky ja laatu | |||
Onnistuminen kotiväkivaltaan puuttumisessa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,0 | - |
Onnistuminen liikennevalvonnassa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,2 | - |
Onnistuminen poliisin partioinnissa ja muussa näkyvässä toiminnassa, keskiarvo vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,1 | - |
Liikennevalvontaan käytetty työaika, htv | 582 | 619 | 590 |
— josta raskaan liikenteen valvontaan käytetty työaika, htv | 47 | 54 | 54 |
Automaattisen liikennevalvonnan suoritteet, kpl | 326 918 | 330 000 | 350 000 |
Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen, tapaukset enintään, kpl | 3 800 | 4 000 | 4 000 |
Henkilövahinkoon johtaneet liikenneonnettomuudet enintään, kpl | - | 5 500 | 5 500 |
Rattijuopumusrikosten määrä enintään, kpl | 17 882 | 20 000 | 20 000 |
Ulkomaalaisvalvontaan käytetty työaika, htv | 21,6 | 29 | 29 |
Turvapaikkatutkinnan tutkinta-aika, päätetyt jutut, keskiarvo, vrk | 31 | 30 | 30 |
Suoritteet | |||
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden (yjt) tehtävämäärä, kpl | 1 008 797 | 980 000 | 980 000 |
— josta oma-aloitteiset tehtävät, % | 21 | 20 | 20 |
Oma-aloitteellisuus (%) eräissä taajamavalvontaan liittyvissä tehtävissä (03 Pahoinpitely, tappelu | 15 Vahingonteko | 34 Päihtynyt henkilö | 35 Häiriökäyttäytyminen ja ilkivalta) | 9,3 | 10,0 | 10,0 |
1) Lähde: Poliisibarometri 2012 ja 2014
Hälytystoiminta | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Tuottavuus | |||
Tuottavuus (hälytystehtävät, määrä/htv) | 876 | 901 | 989 |
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 81 885 | 74 350 | 71 667 |
Henkilötyövuodet | 1 151 | 1 087 | 991 |
Hälytystoiminnan kustannukset, 1 000 euroa | 101 795 | 94 346 | 93 036 |
Taloudellisuus (kustannukset/hälytystehtävät A+B), euroa | 150 | 135 | 133 |
Palvelukyky ja laatu | |||
Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min | 9,4 | 10,0 | 10,1 |
Toimintavalmiusaika A- ja B-luokan tehtävissä, min | 17,4 | 16,7 | 18,0 |
Toimintavalmiusaika alle 20 min (%, tehtävistä) | 72,0 | 74,0 | 72,0 |
Toimintavalmiusaika alle 45 min (%, tehtävistä) | 92,7 | 92,0 | 90,0 |
Onnistuminen kiireellisissä hälytystehtävissä, keskiarvo vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,2 | - |
Suoritteet | |||
Perheväkivaltaan liittyvät hälytystehtävät enintään, kpl | 25 275 | 25 000 | 25 000 |
A ja B hälytystehtävien määrä enintään, kpl | 680 725 | 700 000 | 750 000 |
A, B ja C hälytystehtävien määrä enintään, kpl | 1 008 797 | 980 000 | 980 000 |
1) Lähde: Poliisibarometri 2012 ja 2014
Kansalaisten luottamus poliisin kykyyn ehkäistä, paljastaa ja selvittää rikoksia pyritään säilyttämään korkeana. Rikosasioiden pitkiin käsittelyaikoihin kiinnitetään huomiota. Poliisi toteuttaa tehostettua harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjuntaohjelmaa. Talousrikostorjunnassa pyritään reaaliaikaiseen rikostutkintaan, avoinna olevien juttujen määrän vähentämiseen, tutkinta-aikojen lyhentämiseen ja takaisin saadun rikoshyödyn määrän kasvuun käytettävissä olevan kokonaisrahoituksen puitteissa. Rikosten ennalta estävää toimintaa toteutetaan lisäämällä moniviranomaisyhteistyötä, ihmisten omaa varautumista rikosuhkiin ja vastuuta rikostorjunnasta sekä kolmannen sektorin toimijoiden mukanaoloa. Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten sekä seksuaalirikosten kokonaismäärää pyritään vähentämään ennalta estävällä toiminnalla ja rikostapausten paremmalla tunnistamisella. Järjestäytyneen rikollisuuden toimintaedellytyksiä heikennetään muun muassa hallinnollisten toimien mukaan ottamisella. Järjestäytynyttä rikollisuutta torjutaan yhteistyöllä Tullin ja Rajavartiolaitoksen kanssa sekä toimivalla kansainvälisellä yhteistyöllä. Tietoverkkorikollisuuden torjuntaan panostetaan osana järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa ja ennalta ehkäisevää nettipoliisitoimintaa. Poliisi puuttuu rasistisia piirteitä omaavaan ja muuhun viharikollisuuteen sekä ihmiskauppaan. Poliisi ylläpitää muiden lainvalvontaviranomaisten, hallinnollisten viranomaisten sekä yksityisen sektorin toimijoiden kanssa tilannekuvaa rikollisuudesta yleisesti sekä sen tietyistä erityisalueista, mm. terrorismi ja järjestäytynyt rikollisuus.
Rikostorjunta reagoi toimintaympäristön muuttuviin tarpeisiin ja kykenee estämään ennalta rikoksia, paljastamaan piilossa olevaa rikollisuutta sekä toteuttamaan rikosvastuuta.
Rikostorjunta | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Tuottavuus | |||
Tuottavuus (selvitetyt rikoslakirikokset/htv) | 77 | 75 | 71 |
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 282 761 | 282 093 | 280 154 |
Henkilötyövuodet | 3 901 | 3 854 | 3 749 |
Rikostorjunnan kustannukset, 1 000 euroa | 349 191 | 354 742 | 349 815 |
Taloudellisuus (kustannukset/selvitetyt rikoslakirikokset), euroa | 1 160 | 1 223 | 1 320 |
Palvelukyky ja laatu | |||
Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), %, vähintään | 49,0 | 50,0 | 45,0 |
Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), ka, vrk | 102 | 100 | 100 |
Omaisuusrikosten selvitystaso, %, vähintään | 37,4 | 37,5 | 35 |
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten selvitystaso, %, vähintään | 76,4 | 80,0 | 78,0 |
Päätettyjen talousrikosjuttujen sisälläoloaika, ka, vrk, enintään | 501 | 500 | 500 |
Talousrikostorjunnan henkilötyövuodet | 355 | 430 | 430 |
Järjestäytyneiden rikollisryhmien määrä (EU- ja muut ryhmät), kpl | 80 | 73 | 73 |
Järjestäytyneisiin rikollisryhmiin kuuluvien henkilöiden määrä, kpl | 1 000 | 950 | 950 |
Onnistuminen väkivaltarikosten selvittämisessä ja torjunnassa, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,1 | - |
Onnistuminen talousrikosten torjunnassa, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,0 | - |
Onnistuminen huumerikosten selvittämisessä/paljastamisessa, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,0 | - |
Onnistuminen asuntomurtojen selvittämisessä, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 2,9 | - |
Onnistuminen autovarkauksien selvittämisessä, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 2,9 | - |
Onnistuminen rasismiin viittaavien rikosten paljastamisessa ja tutkinnassa, keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,0 | - |
Verkossa tapahtuva poliisitoiminta (esim. vihjepalvelu, verkkopoliisi), keskiarvo, vähintään, arvosana 1—41) | - | 3,5 | - |
IT-tutkintaan käytetyt henkilötyövuodet | 36 | 35 | 35 |
Suoritteet | |||
Kaikki selvitetyt rikokset, määrä, sis. liikennerikkomukset | 664 752 | 640 000 | 630 000 |
Selvitetyt rikoslakirikokset, määrä | 300 818 | 290 000 | 265 000 |
Haltuun saatu rikoshyöty kaikissa rikoksissa (netto), milj. euroa | 42,7 | 55 | 60 |
Haltuun saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto), milj. euroa | 41 | 50 | 55 |
Päätettyjen talousrikosten määrä, kpl | 1 822 | 2 000 | 2 000 |
Avoinna olevien talousrikosten määrä, kpl | 2 215 | 2 000 | 2 000 |
Päätettyjen järjestäytyneen rikollisuuden juttujen määrä, kpl | 785 | 600 | 590 |
Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten määrä, kpl | 38 118 | 38 000 | 38 000 |
Poliisin tietoon tulleet törkeät huumausainerikokset, määrä | 1 044 | 800 | 800 |
1) Lähde: Poliisibarometri 2012 ja 2014
Lupahallinto vaikuttaa lupaharkinnan ja -valvonnan keinoin yleisen järjestyksen ja turvallisuuden säilymiseen ja hallinnolliseen rikostorjuntaan vaikuttavasti tukien prosesseillaan myös poliisin ennalta estävää toimintaa. Asehallinto ja turvallisuusalan valvonta toimivat luotettavasti ja yhteiskunnan turvallisuusintressit huomioiden. Vaikutukset ulottuvat myös yksityisen turva-alan luotettavaan toimintaan. Erityisesti ampuma-aseturvallisuuden parantamista tuetaan kehittämällä yhtenäisiä lupaprosesseja. Maahanmuuttoon liittyviä lupamenettelyjä tehostetaan ja yhdenmukaistetaan. Lisäksi saatetaan loppuun ajokorttiasioiden siirto poliisilta Liikenteen turvallisuusvirastolle vuoden 2016 alusta lukien. Henkilöllisyyttä osoittavan asiakirjan hakijan luotettavaan tunnistamiseen kiinnitetään erityistä huomiota. Poliisin lupahallinnon palvelut noudattavat hyvän hallinnon periaatteita. Tietojärjestelmät, menettelyt ja rakenteet tukevat päätösten yhdenmukaisuutta sekä sujuvaa, yhdenmukaista, taloudellisesti tehokasta ja oikeudenmukaista päätöksentekoa. Asiakaskäyntien määrää vähennetään mm. sähköisiä palveluita kehittämällä ja tavoitteiden mukainen käyttöaste varmistamalla. Lupapalveluiden kustannusvastaavuus varmistetaan.
Lupahallinto | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Tuottavuus | |||
Tuottavuus (poliisin myöntämät luvat/htv) | 1 542 | 1 586 | 1 580 |
Lupahallinnon tuottotavoite, 1 000 euroa | 64 249 | 61 000 | 61 000 |
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 2 665 | 2 187 | 4 343 |
Henkilötyövuodet | 871 | 860 | 860 |
Lupahallinnon kustannukset, 1 000 euroa | 58 205 | 61 000 | 61 000 |
Taloudellisuus (kustannukset/poliisin myöntämät luvat), euroa | 43 | 45 | 45 |
Lupahallinnon kustannusvastaavuus, % | 110 | 100 | 100 |
Palvelukyky ja laatu | |||
Onnistuminen lupahallinnossa, arvosana 1—41) | - | 3,3 | - |
Suoritteet | |||
Poliisin myöntämät luvat yhteensä, kpl | 1 339 959 | 1 354 000 | 1 359 000 |
— Matkustusasiakirjat (passit ja henkilökortit yhteensä) | 827 964 | 800 000 | 800 000 |
— Ajoluvat | 316 597 | 350 000 | 350 000 |
— Aseluvat | 59 324 | 60 000 | 60 000 |
— Turva-alan luvat | 62 349 | 62 000 | 62 000 |
— Ulkomaalaisluvat | 61 244 | 70 000 | 75 000 |
— Muut luvat | 12 481 | 12 000 | 12 000 |
1) Lähde: Poliisibarometri
Lupavalvonta | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Taloudellisuus | |||
---|---|---|---|
Henkilötyövuodet (sisältyvät lupahallinnon kokonaishtv-määrään) | 199 | 212 | 200 |
Lupavalvonnan kustannukset (maksuttomat lupapalvelut), 1 000 euroa | 15 858 | 16 477 | 16 284 |
Suoritteet | |||
Valvonnalliset toimenpiteet yhteensä, kpl | - | 72 700 | 72 000 |
Poliisikoulutuksen tavoitteena on vastata poliisin henkilöstötarpeeseen. Poliisiammattikorkeakoulun uusien opiskelijoiden määrästä päätettäessä varmistetaan suunnitelmallinen rekrytointi käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa. Poliisikoulutusta annetaan edelleen molemmilla kansalliskielillä. Koulutuksessa kehitetään kansainvälisen poliisiyhteistyön ja monikulttuurisuuden edellyttämää ammattitaitoa. Koulutuksen tuottavuutta parannetaan laajentamalla verkko-opetuksen käyttöä. Poliisiammattikorkeakoulu harjoittaa poliisitoimintaa ja -hallintoa koskevaa monitieteistä tutkimusta.
Poliisikoulutus | 2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Tuottavuus | |||
Vuoden aikana suoritetut tutkintokoulutuksen opintopisteet/opettajien kokonaishtv | 373 | 237 | 290 |
Julkaisut/tutkimuksen htv:t | 3,9 | 3,8 | 3,8 |
Taloudellisuus | |||
Poliisikoulutuksen kokonaiskustannukset, 1 000 euroa | 25 875 | 25 000 | 24 500 |
Henkilötyövuodet | 197,3 | 204 | 198 |
Perustutkinto/poliisi (AMK) - koulutuksen koulutuspäivän hinta, enintään, euroa | 301 | 360 | 360 |
Poliisipäällystötutkinto/poliisi (YAMK) - koulutuspäivän hinta, enintään, euroa | 253 | 260 | 260 |
Palvelukyky ja laatu | |||
Perustutkinto/poliisi (AMK) - koulutuksesta tavoiteajassa valmistuneet, % | 98,4 | 97,0 | 97,0 |
Suoritteet | |||
Perustutkinto/poliisi (AMK) - koulutukseen hakijoiden määrä aloituspaikkaa kohden | 7,1 | 6,6 | 5,1 |
Perustutkinto/poliisi (AMK) - koulutuksen aloittaneiden määrä, hlöä | 174 | 180 | 100 |
Perustutkinto/poliisi (AMK) - koulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä | 322 | 133 | 175 |
Yhteiset palvelut - tukitoiminnot ja muut tehtävät
2013 toteutuma |
2014 arvio |
2015 tavoite |
|
Yhteiset palvelut - tukitoiminnot1) | |||
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 135 460 | 133 506 | 132 476 |
Henkilötyövuodet | 932 | 911 | 850 |
Yhteiset palvelut - muut tehtävät2) | |||
Taloudellisuus | |||
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa | 47 691 | 47 380 | 47 054 |
Henkilötyövuodet | 691 | 682 | 653 |
Muiden tehtävien kustannukset, 1 000 euroa | 58 609 | 58 872 | 58 054 |
1) Tukitoiminnot = taloushallinto, henkilöstöhallinto, materiaalitoiminnot, tietotekniikka, tutkimus- ja analyysitoiminto, koulutus, työhyvinvointi, konsernipalvelut
2) Muut tehtävät = vartijat, vankilatoiminnot, vankikuljetukset, virka-avut, löytötavaratoiminto, kantelu- ja valitusasiat
Poliisin organisaatiota, toimintaa ja prosesseja kehitetään taloudellisemmaksi ja tuottavammaksi. Organisaatiomuutoksen toimeenpano varmistetaan pitkän aikavälin henkilöstösuunnittelulla. Poliisin henkilöstömäärä on sovitettu taloudellisiin reunaehtoihin. Poliisin palkkausjärjestelmä otetaan tarkasteluun.
Henkiset voimavarat | 2013 toteutuma1) |
2014 arvio |
2015 tavoite |
Henkilötyövuodet | 10 364 | 10 199 | 9 800 |
Naisia, %-osuus | 29,1 | 29,2 | 29,3 |
Poliisimiehet, htv | 7 512 | 7 500 | 7 375 |
Naisia, %-osuus | 15,0 | 15,1 | 15,2 |
Opiskelijat, htv2) | 207 | 210 | 100 |
Naisia, %-osuus | 24,3 | 24,4 | 24,4 |
Muu henkilöstö, htv | 2 645 | 2 489 | 2 325 |
Naisia, %-osuus | 69,6 | 70,0 | 70,1 |
Naisten %-osuus alipäällystössä, päällystössä ja päällikkötasolla | 9,6 | 9,8 | 9,9 |
Sairauspoissaolot, pvä/htv | 9,8 | 10,0 | 10,0 |
Työtyytyväisyysindeksi | - | 3,45 | - |
1) Lähde PolStat, kaikki momentit. Vuoden 2013 toteutumassa poliisin momentilta 26.10.01 palkattujen osuus yht. 10 219 htv, muilta momenteilta palkattujen osuus yht. 144,9 htv. Vuoden 2014 arviossa muilta momenteilta palkattujen osuus yht. 144,9 htv. Vuoden 2014 arviossa muilta momenteilta palkattavien osuus yht. 150 htv. Vuoden 2015 tavoitteessa muilta momenteilta palkattavien osuus yht. 100 htv (75 htv poliisit + 25 htv muita virkoja).
2) Opiskelijoilla tarkoitetaan käytettävissä olevaan työvoimaan luettavat opiskelijat, jotka ovat työssäoppimisjaksolla työ- tai kenttäharjoittelussa.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
2013 toteutuma |
2014 varsinainen talousarvio |
2015 esitys |
|
Bruttomenot | 812 603 | 805 435 | 809 532 |
Bruttotulot | 80 049 | 76 400 | 78 500 |
Nettomenot | 732 554 | 729 035 | 731 032 |
Siirtyvät erät | |||
— siirtynyt edelliseltä vuodelta | 22 234 | ||
— siirtynyt seuraavalle vuodelle | 14 293 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
2013 toteutuma |
2014 varsinainen talousarvio |
2015 esitys |
|
Maksullisen toiminnan tuotot | 72 376 | 69 262 | 70 120 |
Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 65 302 | 69 292 | 70 120 |
Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 7 074 | - | - |
Kustannusvastaavuus, % | 111 | 100 | 100 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
AFIS-kertakorvauksen poistuminen | -2 000 |
Aspa (siirto momentille 28.40.03) | -13 |
Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat ateriatuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentille 29.70.57) | -79 |
Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat korkea-asteen tuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentille 29.70.55) | -593 |
Poliisin lupahallinnon sähköinen asiointi (v. 2014 rahoitus) (siirto momentille 28.70.20) | -875 |
Siirto momentille 23.01.01 (-1 htv) | -20 |
Telekuuntelun menot | -500 |
Toiminnan turvaaminen | 6 500 |
Toimintamenosäästö (osuus 60 milj. eurosta) | 625 |
Toimitilahankkeet | 500 |
Tuottavuusohjelma | -2 025 |
Harmaan talouden torjunta (HO) | -150 |
Julkisen hallinnon atk-menosäästö, II-kohdennus (HO) | -471 |
Palkkaliukumasäästö | -1 364 |
Palkkausten tarkistukset | 4 299 |
Säästöpäätös | -5 000 |
Toimintamenojen tuottavuussäästö | -3 652 |
Valtion vahingonkorvaustoiminnan keskittäminen (siirto momentille 28.50.50) | -5 |
Vuokramenojen indeksikorotus | 840 |
Vuokramenojen indeksikorotusta vastaava säästö | -1 020 |
Tasomuutos | 7 000 |
Yhteensä | 1 997 |
2015 talousarvio | 731 032 000 |
2014 I lisätalousarvio | 2 387 000 |
2014 talousarvio | 729 035 000 |
2013 tilinpäätös | 724 613 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 247/2014 vp (20.11.2014)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 734 180 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Muutos talousarvioehdotuksen 731 032 000 euroon nähden on 3 148 000 euroa, missä on otettu huomioon vähennyksenä 114 000 euroa siirtona momentille 29.70.55 osana poliisiopiskelijoiden korkeakoulutuen muutosta ja 32 000 euroa siirtona momentille 29.70.57 osana poliisiopiskelijoiden ateriatuen muutosta sekä lisäyksenä 2 700 000 euroa poliisin operatiivisen toimintakyvyn turvaamiseen, 350 000 euroa Suojelupoliisin yhdyshenkilötoimintaan ja 244 000 euroa palkkausten tarkistuksista johtuen.
2015 talousarvio | 734 180 000 |
2014 I lisätalousarvio | 2 387 000 |
2014 talousarvio | 729 035 000 |
2013 tilinpäätös | 724 613 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 37/2014 vp (12.12.2014)
Momentille esitetään 734,180 milj. euron määrärahaa, joka on 2,758 milj. euroa enemmän kuin vuonna 2014. Valiokunta pitää myönteisenä, että poliisille esitetään kevään kehyspäätökseen verrattuna lisämäärärahaa 6,5 milj. euroa tasokorotuksena ja 1,324 milj. euroa palkkaliukumasäästön puolittamisen myötä.
Vuonna 2015 poliisi jatkaa hallintorakenneuudistuksen, Pora III:n, toimeenpanoa ja varmistaa sen tavoitteiden saavuttamisen vuoteen 2016 mennessä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että poliisihallinto pystyy sovittamaan yhteen toiminta- ja johtamisjärjestelmänsä sekä kehittymistarpeet resurssien ja toimintaympäristön muutosten kanssa. Suorituskyvyn säilyttäminen edellyttää rakenteellisia muutoksia ja toiminnan kehittämistä, jota on vietävä määrätietoisesti eteenpäin vuonna 2015.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esitetyillä määrärahoilla pystytään säilyttämään poliisin operatiivinen toimintakyky vuoden 2014 tasolla. Talousarvioesityksellä arvioidaan saavutettavan noin 7 500 poliisin määrä (pl. opiskelijat), kun sen vuonna 2014 arvioidaan olevan noin 7 450. Muun henkilöstön määrän arvioidaan vähenevän noin 2 400 henkilötyövuoteen. Työttömien poliisien määräksi ennakoidaan vuoden 2014 lopussa noin 150 henkilöä. Esitetyllä määrärahalla sitä pystytään poliisihallinnon mukaan jonkin verran vähentämään. Vuonna 2016 työttömyyden arvioidaan poistuvan kokonaan, koska valmistuvien poliisien määrä on vain runsaat 50 henkilöä.
Valiokunta pitää erittäin oleellisena poliisin resurssien pitkäjänteistä suunnittelua ja sitä, että uusien opiskelijoiden määrä ja eläköityminen on tasapainossa. Eläköitymistä tulee pystyä ennakoimaan, vaikka erityisestä eroamisiästä luopuminen on vaikeuttanut eläkepoistuman arviointia. Valiokunta korostaa myös poliisin henkilöstön jaksamisesta ja työhyvinvoinnista huolehtimista. Näin ollen on erittäin tarpeellista, että vuonna 2015 toteutetaan henkilöstön työhyvinvoinnin mittaus ja tehdään sen pohjalta tarvittavat jatkokehittämistoimet.
Valiokunta toteaa, että poliisin toimintaympäristö on muuttunut. Kansalaisten turvallisuuden tunteen ylläpitämiseksi on edelleen välttämätöntä, että poliisi näkyy katukuvassa. Samalla on kuitenkin selvää, että rikollinen toiminta on siirtymässä entistä enemmän mm. tietoverkkoihin ja -järjestelmiin. Kehitykseen vastaaminen vaatii poliisilta merkittävää panostusta teknisiin järjestelmiin, henkilöstöön ja sen erityisosaamiseen.
Suomen terrorismin uhka-arviot ovat myös muuttuneet mm. Syyrian tilanteen vuoksi. Poliisin tulee pystyä täyttämään nykypäivän terrorismin torjunnan ja muiden erityistilanteiden asettamat vaatimukset sekä kyetä tarvittaessa reagoimaan erilaisiin uhkatilanteisiin. Valiokunta pitää hyvänä, että hallitus esittää 2,7 milj. euron määrärahaa kalusto- ja varustehankintoihin, jotka parantavat poliisin operatiivista toimintakykyä erityistilanteissa. Valiokunta pitää tarpeellisena myös muita hallituksen terrorismin torjuntaan liittyviä toimia, kuten terrorismirikokseen kouluttautumisen muuttamista rangaistavaksi.
Myönteistä on myös, että esitys sisältää määrärahan, jolla suojelupoliisi voi lähettää yhdyshenkilön Turkkiin analysoimaan konfliktialueelle Suomesta matkustavien ja sieltä palaavien henkilöiden toimintaa. Matkustus Syyriaan tapahtuu pääosin Turkin kautta. Yhdyshenkilö mahdollistaa yhteistyön tiivistämisen myös muiden alueella olevien yhteistyökumppaneiden kanssa. Oikeaan aikaan ja paikkaan osoitettavat ennaltaehkäisevät panostukset tuovat myöhemmin kustannuksiin nähden moninkertaisia säästöjä. Tämä pätee myös Suojelupoliisin kotimaassa tekemään terrorismia ja radikalisoitumista ennaltaehkäisevään työhön.
Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota Helsingin poliisilaitoksen tilanteeseen ja pitää tärkeänä, että sille osoitettujen valtakunnallisten erityistehtävien (henkilösuojaus, valtakunnallinen liikenneturvallisuuskeskus, johtokeskus ja erityisturvayksikkö Karhu) rahoitus turvataan. Valiokunta korostaa myös poliisin liikenneturvallisuustyötä ja pitää välttämättömänä (kuten VaVM 34/2013 vp), että liikennevalvonnan resurssit pidetään vuonna 2013 asetetulla tasolla. Valvonnan tasoa tulee myös pystyä mittaamaan luotettavasti. Erityisesti raskaan liikenteen valvonnalla torjutaan samalla talousrikollisuutta ja harmaata taloutta. Oleellista on myös turvata pimeän ulkomaisen työvoiman tutkintaan tarvittavat voimavarat.
Valiokunta toteaa, että resurssien niukentuessa on erittäin tärkeää linjata sisäisen turvallisuuden kokonaisuuteen kuuluvien viranomaisten pitkän aikavälin tavoitteet. Määrärahojen säästämiseksi viranomaisten välistä yhteistyötä ja prosessien sujuvoittamista tulee pyrkiä parantamaan. Toiminnan tuloksellisuus on kuitenkin aina varmistettava siirrettäessä tehtäviä viranomaisten välillä. Näin ollen on erittäin tarpeellista, että sisäministeriö asetti 7.11.2014 Sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon resurssitarpeita arvioivan parlamentaarisen työryhmän. Viranomaistahoilla tulee olla realistiset mahdollisuudet täyttää niille kuuluvat tehtävät. Valiokunta korostaa lisäksi linjausten jatkuvuutta yli vaalikausien. Valiokunnan eteen on tullut useita eri työryhmien ehdotuksia, joita ei ole toteutettu, vaan samasta asiasta perustetaan muutaman vuoden kuluttua uusi työryhmä. Valiokunta painottaa, että hallintoa tulee pystyä vähentämään myös tältä osin.
Eduskunnan kirjelmä EK 48/2014 vp (19.12.2014)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 734 180 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) EU:n hyväksymien ja rahoittamien poliisitoimeen liittyvien hankkeiden maksamiseen
2) poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnassa annetun asetuksen (1177/2009) 2 §:n nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle.
I lisätalousarvioesitys HE 362/2014 vp (12.2.2015)
Momentille myönnetään lisäystä 770 000 euroa.
Selvitysosa:Lisämäärärahan tarpeesta 400 000 euroa on kertaluonteista lisäystä todistajansuojeluohjelman perustamisvaiheen operatiivisiin kustannuksiin ja todistajansuojeluun otettavien henkilöiden kustannuksiin, 295 000 euroa aiheutuu vuokramenojen siirrosta momentilta 26.01.01 ja 75 000 euroa siirrosta momentilta 28.40.01.
2015 I lisätalousarvio | 770 000 |
2015 talousarvio | 734 180 000 |
2014 I lisätalousarvio | 2 387 000 |
2014 talousarvio | 729 035 000 |
2013 tilinpäätös | 724 613 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 55/2014 vp (13.3.2015)
Momentille myönnetään lisäystä 770 000 euroa.
III lisätalousarvioesitys HE 19/2015 vp (17.9.2015)
Momentille myönnetään lisäystä 1 366 000 euroa.
Selvitysosa:Lisämäärärahan tarve aiheutuu Suomesta turvapaikkaa hakevien määrän kasvusta, mistä 375 000 euroa suojelupoliisin resurssien turvaamisesta.
Poliisin turvapaikkahakemusten käsittelyn ja hakijoiden rekisteröinnin resurssia nostetaan 50 henkilötyövuodella loppuvuoden 2015 (loka—joulukuu) ajalle. Lisäksi hankitaan lisää sormenjälkien rekisteröintiin tarvittavia laitteita.
2015 III lisätalousarvio | 1 366 000 |
2015 I lisätalousarvio | 770 000 |
2015 talousarvio | 734 180 000 |
2014 tilinpäätös | 731 422 000 |
2013 tilinpäätös | 724 613 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 10/2015 vp (9.10.2015)
Momentille myönnetään lisäystä 1 366 000 euroa.