Statsbudgeten 2014

20. Gränsbevakningsväsendet

Förklaring:Gränsbevakningsväsendet är en samarbetsvillig och internationellt erkänd expert inom gränssäkerhet och sjöräddning. Gränsbevakningsväsendets kärnfunktioner är bevakning av gränserna, gränskontroll, brottsbekämpning, säkerhet till havs, vård av den marina miljön, internationellt samarbete och försvar. Gränsbevakningsväsendet är verksamt på land, till havs och i luften, säkert i alla förhållanden.

Människornas fria rörlighet i Europa baserar sig på ett välfungerande Schengensystem. Finland gör en stark insats i genomförandet och utvecklandet av en enhetlig och effektiv övervakning av EU:s yttre gränser. De största utmaningarna för den europeiska gränssäkerheten finns i Medelhavsområdet.

Finlands gränssäkerhet är god. Landet står emellertid inför stora utmaningar. Den ökande gränstrafiken vid sydostgränsen och i huvudstadsregionen ökar Gränsbevakningsväsendets uppgiftsbörda. Ytterligare resurser behövs för att förnya, stärka och utrusta gränsövergångsställena vid östgränsen. Samtidigt har Finland beredskap för visumfrihet mellan EU och Ryssland.

Med den tilläggsfinansiering som beviljats Gränsbevakningsväsendet i rambeslutet kan utvecklandet av gränsbevakningen vid sydostgränsen, i Helsingfors hamn och på Helsingfors-Vanda inledas under regeringsperioden. Med tilläggsfinansieringen kan man inte helt täcka de behov som uppstår enligt den beräknade ökningen av trafiken. Utvecklandet av gränsbevakningen och beredskapen när det gäller verkningarna av visumfrihet mellan EU och Ryssland efter regeringsperioden kommer att behandlas av följande regering och riksdag.

Att hålla Östersjön säker är viktigt för Finland. Den växande fartygstrafiken ökar risken för olyckor till havs som kan ha sektorsövergripande konsekvenser. Gränsbevakningsväsendets fortgående ledningsberedskap, heltäckande övervakningssystem och förnyade fartygs- och luftfarkostflotta ger större beredskap att förebygga och hantera olyckor. Man arbetar för att främja Östersjöländernas gemensamma ansvar för riskhantering.

Inbesparingarna inom den offentliga förvaltningen tillsammans med höjningen av kostnadsnivån minskar i betydande grad Gränsbevakningsväsendets ekonomiska svängrum. Gränsbevakningsväsendets resurser tryggas vid sydostgränsen, i huvudstadsregionen, i Finska viken och på norra Östersjön. Genom målmedvetna åtgärder och framförhållning säkerställs Gränsbevakningsväsendets funktionsförmåga och strategiska utveckling.

01. Gränsbevakningsväsendets omkostnader (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas ett nettoanslag på 228 821 000 euro.

Anslaget får även användas

1) till betalning av ersättningar enligt 21 § 3 mom. i sjöräddningslagen (1145/2001) samt till betalning av ersättningar till Finavia för kostnader för alarmerings- och ledningsverksamhet som föranleds av flygtrafiktjänster som beror på gränssäkerhetsuppdrag (inkl. sjöräddning) utförda av Gränsbevakningsväsendets luftfartyg och på flygräddningsuppdrag som hänför sig till sjöräddningstjänsten

2) till betalning av utgifter för om- och nybyggnad av sådana byggnader och konstruktioner som är i Gränsbevakningsväsendets besittning, och av sådana övriga byggnader och konstruktioner i Gränsbevakningsväsendets besittning som används för gränsövervakning och utbildning och som befinner sig utanför de byggda fastigheterna

3) till hyreskompensation för tjänstebostäder med stöd av 81 § i gränsbevakningslagen (578/2005)

4) projekt som godkänts och finansierats av EU

5) till stödjande av Sjöbevakningsmuseets verksamhet.

Förklaring:Inrikesministeriet ställer upp följande preliminära resultatmål för Gränsbevakningsväsendets verksamhet:

Gränsövervakning

Genom gränsövervakning förebyggs och upptäcks illegal inresa vid de yttre gränserna. På de kärnområden som baserar sig på riskanalys bör olovliga gränsöverskridningar observeras omedelbart och personer som olovligt skrider över gränsen tas fast på gränsområdet. Återkommande illegal verksamhet upptäcks också på andra gränsområden. Olovliga gränsöverskridningar utreds på ett tillförlitligt sätt så att man utan dröjsmål kan fatta beslut om alla behövliga fortsatta åtgärder.

Gränsövervakning	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Resultatmått
Produktion
Patrullering (h)	249 663	250 300	228 300
— varav vid östgränsen	182 081	179 550	172 500
Teknisk övervakning	870 689	902 000	907 500
Kontroller	28 141	25 000	25 200
Gränszonstillstånd	7 755	6 650	6 950
Säkerhetstjänster i glesbebyggda områden (polis- och handräckningsuppdrag)	495	575	550
Insatser
Kostnader (mn euro)	114,9	115,1	110,1
Årsverken	1 302	1 303	1 207
Effektivitet
Produktivitet (ind.)	127	120	130
Resurshushållning (ind.)	122	118	127
Verksamhetens kvalitet och serviceförmåga (1—5)	3,9	4,5	4,5
Förhindrande av gränsincidenter (%)	84	98	98
Upptäckta gränsincidenter (%)	77	93	93
Lägesbildens kvalitet	3,6	3,9	3,9

Gränskontroller

Alla som överskrider Schengenområdets yttre gräns kontrolleras. Då det gäller medborgare från EU/EES görs en minimikontroll och i fråga om övriga en grundlig kontroll. Vid Schengenområdets inre gränser upprätthålls beredskapen att temporärt återinföra gränsövervakning. Inresa och utresa mot föreskriven ordning avslöjas för att trygga en smidig gränsövergångstrafik. Vid gränskontrollerna och de undersökningar som utförs och förvaltningsbeslut som fattas i samband med dem ser man till att personernas rättsskydd tryggas.

Gränskontroller	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Resultatmått
Produktion
Gränskontroller (mn pers.)	16,5	18,0	20,3
Tullkontroller (pers.)	2 792	5 510	5 560
Beslut om avvisning	1 576	1 725	1 680
Beviljade visum	1 267	1 834	1 837
Beslut i ansökningar om tillstånd att passera gränsen	2	4	4
Asylansökningar som tagits emot	280	211	213
Mottagna kvotflyktingar	504	650	670
Verkställighet av andra myndigheters beslut	619	620	570
Insatser
Kostnader (mn euro)	96,2	96,2	102,2
Årsverken	1 090	1 089	1 121
Effektivitet
Produktivitet (ind.)	143	157	171
Resurshushållning (ind.)	136	155	167
Verksamhetens kvalitet och serviceförmåga (1—5)	4,3	4,3	4,5
Gränskontrollernas täckningsgrad (%)	100	100	100
Gränskontrollernas kvalitet (%)	94,1	93,1	97,2
Gränskontrollernas smidighet (min)	9	10	10
Gränskontrollernas kundservice (1—5)	4,1	4,1	4,1
Rättsskydd (%)	99,9	100,0	100,0

Brottsbekämpning, administrativa betalningspåföljder och övervakningsåtgärder

Gränsbevakningsväsendet är verksamt som en yrkesskicklig, samarbetsvillig och effektiv brottsbekämpningsmyndighet i syfte att upprätthålla gränssäkerheten och särskilt för bekämpande av brottslighet som överskrider Schengenområdets yttre gräns. I Gränsbevakningsväsendets brottsbekämpning koncentreras arbetet på bekämpning av olaglig inresa och människohandel.

Brottsbekämpning, administrativa betalningspåföljder och övervakningsåtgärder	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Resultatmått
Produktion
Polisanmälan	925	990	955
Riksgränsbrott (st.)	155	188	219
Organiserad illegal inresa och människohandel (st.)	74	87	104
Övriga brott (st.)	7 031	7 350	7 275
Ordningsbot	727	810	780
Meddelande om straffanspråk	4 290	4 500	4 170
Tvångsmedel	3 684	4 000	3 370
Anmärkning	737	860	830
Beslut i ärenden som gäller fartygsutsläpp	5	7	7
Beslut i påföljdsavgift för transportör	127	90	100
Säkerhetsåtgärd	2 961	3 190	3 180
Annan anmälan	1 559	1 235	1 150
Kontrollanmälan	375	375	355
Insatser
Kostnader (mn euro)	16,7	16,7	17,8
Årsverken	189	189	195
Effektivitet
Produktivitet (ind.)	118	126	117
Resurshushållning (ind.)	113	124	114
Verksamhetens kvalitet och serviceförmåga (1—5)	4,2	4,4	4,4
Brottsutredningsnivå för strafflagsbrott (exkl. trafikbrott)	82	87	87
Brottsutredningsnivå för organiserad illegal inresa och människohandelsbrott (%)	46	66	65
Utredningsnivå för fartygsutsläpp (1—5)	5,0	5,0	5,0
Andelen strafflagsbrott (%) som utretts inom utsatt tid (60 dygn)	79	84	84
Andelen fall av organiserad illegal inresa och människohandel (%) som utretts inom utsatt tid (180 dygn)	70	67	67
Rättsskydd (%)	99,9	99,9	99,9

Sjöräddning och annan räddningsverksamhet

Alla som hamnat i nödsituationer som kräver sjöräddning anvisas hjälp omedelbart. För att upptäcka och förebygga sjöräddningsincidenter och för att avhjälpa tillbud ser man i samband med gränsövervakningen till att övervakningen av havsområdena är tillräcklig. Räddningsväsendet och flygräddningen stöds enligt behov med Gränsbevakningsväsendets materiel och personal.

Sjöräddning och annan räddningsverksamhet	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Resultatmått
Produktion
Efterspaningar (st.)	225	215	212
havsområde (st.)	68	65	62
landområde (st.)	157	150	150
Räddningsuppdrag (st.)	1 132	1 250	1 250
havsområde (st.)	1 027	1 100	1 100
landområde (st.)	105	150	150
Sjuktransport (st.)	409	432	432
havsområde (st.)	48	52	52
landområde (st.)	361	380	380
Assistans (st.)	469	473	463
havsområde (st.)	431	430	420
landområde (st.)	38	43	43
Övriga räddningsprestationer (st.)	485	477	474
havsområde (st.)	289	300	300
landområde (st.)	196	177	174
Jourtjänst samt sjöräddningens arbetstid (timmar)	398 802	401 000	401 000
Personer som räddats (st.)	2 666	3 705	3 705
Förhindrade olyckor (st.)	11	16	16
Insatser
Kostnader (mn euro)	7,5	6,6	7,3
Årsverken	85	75	80
Effektivitet
Produktivitet (ind.)	96	113	106
Resurshushållning (ind.)	92	112	103
Verksamhetens kvalitet och serviceförmåga (1—5)	3,5	4,2	4,2
Kvaliteten på ledningen (1—5)	-	4,0	4,0
Enheternas beredskap (1—5)	-	4,5	4,5
Sjölägesbild (1—5)	3,5	3,8	3,8

Militärt försvar

Försvarsplaner, sådan lednings- och aktionsberedskap som situationen kräver samt beredskapen att bilda styrkor upprätthålls. Man ansvarar för tillkomsten av gränstrupper genom att utbilda beväringar och ordna reservövningar.

Militärt försvar	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Produktion
Utbildningsdygn	74 908	84 560	85 000
Insatser
Kostnader (mn euro)	10,5	10,1	10,2
Årsverken	119	115	112
Effektivitet
Produktivitet (ind.)	114	133	137
Resurshushållning (ind.)	109	132	134
Verksamhetens kvalitet och serviceförmåga	3,9	3,9	4,0
Planeringsberedskap (1—5)	3,6	3,7	3,9
Placerbarhet (%)	78	86	86
Utbildningsbarhet (%)	93	93	93
Placeringsläge (1—5)	4,6	4,6	4,6
Utbildning (1—5)	3,7	3,8	3,9
Materielberedskap (1—5)	3,7	3,5	3,5

Mänskliga resurser

Gränsbevakningsväsendets personalstruktur, antal anställda och personalkompetens hålls på den nivå som uppgifterna kräver.

Mänskliga resurser	2012 utfall	2013 uppskattning	2014 mål

Upprätthållande av yrkeskunnighet (utbildn.dagar/årsv.)	13	13	11
Personalomsättning (%)	0,4	0,6	0,6
Fältduglighet (1—5)	0,0	4,4	4,4
Fysisk kondition (1—5)	0,0	4,3	4,3
Sjukdomsfrekvens (sjukdagar/årsv.)	8,7	8,6	8,2
Olycksfall (sjukdagar/årsv.)	0,9	0,9	0,9
Arbetsklimat (1—5)	3,5	3,6	3,6
Personalens genomsnittsålder (år)	40	40	40
Index för utbildningsnivån	4,2	4,1	4,1
Könsfördelning (% kvinnor)	12	12	12

Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro)

	2012 utfall	2013 ordinarie budget	2014 budgetprop.

Bruttoutgifter	236 143	233 386	236 321
Bruttoinkomster	8 901	6 000	7 500
Nettoutgifter	227 242	227 386	228 821

Poster som överförs
— överförts från föregående år	29 726
— överförts till följande år	28 078

Under moment 26.01.22 beräknas sammanlagt ca 2,8 miljoner euro av årsprogrammen för 2013 anvisas för projekt inom ramen för fonden för de yttre gränserna 2014.

Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro)

	2012 utfall	2013 ordinarie budget	2014 budgetprop.

Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten
— intäkter av försäljningen av prestationer	3 270	2 580	3 375
— övriga intäkter	20	20	25
Intäkter sammanlagt	3 290	2 600	3 400

Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten
— särkostnader	3 326	2 580	3 420
— andel av samkostnader	2 244	1 720	2 280
Kostnader sammanlagt	5 570	4 300	5 700

Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader)	-2 280	-1 700	-2 300
Kostnadsmotsvarighet, %	59	60	60

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Avdrag för nya produktivitetsfrämjande åtgärder	-2 835
Avgiftsfritt utlämnande av uppgifter (överföring till moment 31.20.01)	-9
Förbättring av gränsövergångsställen	4 900
Förbättring av Imatra och Valimaa gränsstationer	1 296
Investeringar av engångsnatur i maskiner och anläggningar i samband med förnyelse av gränsövergångsstället i Imatra	-316
Lokalen i Vaalimaa	150
Utgifter för förvaltning av UMA (överföring från moment 26.40.01)	139
Övervakningssystem till havs	-1 000
Centralisering av utbildningsmedel enligt ramavtalet	-516
Lönejusteringar	725
Omkostnadsbesparing (regeringsprogr.)	210
Ökad gemensam upphandling (regeringsprogr.)	-509
Nivåförändring	-800
Sammanlagt	1 435

2014 budget	228 821 000
2013 III tilläggsb.	2 000 000
2013 budget	227 386 000
2012 bokslut	225 594 000

(70.) Anskaffning av luft- och bevakningsfarkoster (reservationsanslag 3 år)

Förklaring:Det föreslås att momentet och anslaget under det slopas i budgeten.

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Anskaffning av utsjöbevakningsfartyg 2012	-52 000
Ersättande av AB/B 412-helikopterflottan 2012	-22 000
Modifiering och G-underhåll av Super Puma 2012	-2 000
Sammanlagt	-76 000

2013 III tilläggsb.	20 500 000
2013 budget	76 000 000
2012 bokslut	44 421 000