Statsbudgeten 2020

Underskottet i den totala intäkts- och kostnadskalkylen för tidsperioden 1.1—30.6.2019 var 22,2 miljoner euro och minskade med 39 miljoner euro i förhållande till jämförelseperioden (1.1—30.6.2018: 61,3 miljoner euro). Underskottet i de totala kalkylerna var 706 miljoner euro (1.1—30.6.2018: 753 miljoner euro) mindre än det direkt sammanräknade överskottet av verksamhetens underskott i budgetekonomin, de statliga affärsverkens vinst och vinsten av fonderna utanför statsbudgeten. Skillnaden beror på uteslutandet av interna poster, varav de största är överföringar från fonderna och intäktsföring av affärsverkens vinst till budgetekonomin.

De viktigaste förändringarna i posterna i statens totala intäkts- och kostnadskalkyl när början av 2019 jämförs med början av 2018:

Egendomsstrukturen i den totala balansräkningen avviker från egendomsstrukturen i balansräkningen för statens budgetekonomi. Affärsverkens tillgångsposter, såsom byggnader och jordområden, syns i balansräkningen för statens budgetekonomi som placeringar i affärsverkens grundkapital. I den totala balansräkningen rapporteras de däremot enligt tillgångspostens karaktär.

Mellan den 30 juni 2017 och den 30 juni 2018 ökade statens totala balansräkning med 5 216 miljoner euro, vilket syns som en ökning av i synnerhet främmande kapital och finansieringstillgångarna. Statskassan var relativt stor i slutet av juni 2019, eftersom man genom låneupptagningen i början av året beredde sig på förfallodagen för en stor serieobligation, 5 miljarder euro, i början av juli 2019.

Utomstående totalansvar för balansräkningarna för budgetekonomin, fonderna utanför budgeten och de statliga affärsverken var enligt statsbokslutet 2018 sammanlagt 184,2 miljarder euro. Statens pensionsansvar, dvs. ca 92,1 miljarder euro, utgjorde det största enskilda ansvaret.

Gällande statliga borgensförbindelser och statsgarantier som belastar staten uppgick 30.6.2019 till sammanlagt 56,9 miljarder euro. Tillväxten under början av året var 0,3 miljarder euro. Med stöd av gällande lagstiftning och riksdagsbeslut om borgensförbindelser och garantier uppgick det disponibla maximibeloppet för statliga borgensförbindelser och statsgarantier till sammanlagt 105,5 miljarder euro 30.6.2019.

Det på anskaffningskostnaderna baserade balansvärdet för infrastrukturen i anslutning till trafikleder uppgick till 20,1 miljarder euro 31.12.2018. Trafiklederna utgjorde 43,0 % av statens anläggningstillgångar och övriga långfristiga placeringar, som tillsammans utgjorde 46,8 miljarder euro.

Investeringarna i trafikledsegendom innehåller både nyinvesteringar och ersättnings- och reparationsinvesteringar. Trots att det på anskaffningskostnaderna för hela trafikledsegendomen baserade balansvärdet ökat är trafiklederna föremål för eftersatt underhåll. Avskrivningarna för vägtrafiklederna har under granskningsperioden varit ca 120 miljoner euro större än investeringarna, och i fråga om vattenlederna är motsvarande summa ca 33 miljoner euro. Den skillnad mellan investeringarna i och avskrivningarna för trafiklederna som framgår av tabellens nedersta rad kan vid en granskning som baserar sig på anskaffningskostnaderna anses som det lägsta eftersatta underhåll som uppkom på 2000-talet. Investeringarna i banleder har i sin tur varit ca 2,35 miljarder euro större än avskrivningarna på 2000-talet.

I tabellen nedan har de investeringar som gjorts inom budgetekonomin och av fonderna utanför budgeten och statens affärsverkskoncerner för åren 2012—2018 och början av 2019 sammanställts. Budgetekonomins investeringar har presenterats som nettobelopp genom att de investeringar som gjorts i nationalförmögenheten, anläggningstillgångarna och de övriga långfristiga placeringarna samt i de utestående fordringarna minskats med de ifrågavarande tillgångsslagens överlåtelser. Halvfärdiga anläggningar har presenterats som färdiga anläggningar i tabellen. I förskottsbetalningarna ingår diverse mindre betydande anskaffningar av anläggningstillgångar. När det gäller fondernas investeringar har de beräknats som förändringar i tillgångsslagens balansvärden korrigerade med avskrivningarna. De uppgifter som gäller affärsverkskoncernerna är beloppet av de investeringar som Forststyrelsen och Senatfastigheter har uppgett i bokslutet. Under granskningsperioden 2012—2018 uppgick budgetekonomins totala investeringar till i genomsnitt 1,3 miljarder euro och affärsverkskoncernernas totala investeringar till i genomsnitt 264 miljoner euro om året. Budgetekonomins reella investeringar var cirka 1,1 miljarder euro om året under granskningsperioden. De investeringar i värdepapper som ingår i anläggningstillgångar och andra långfristiga placeringar som gjorts inom budgetekonomin och investeringarna inom fondekonomin har varierat kraftigt under perioden. Detta beror på köp och försäljning av värdepapper och på förändringarna i de långfristiga fordringarna.

I anläggningstillgångarna och de övriga långfristiga placeringarna ingår sådana offentligt noterade aktier i Finnair Abp, Fortum Abp och Neste Abp som omfattas direkt av budgetekonomin. Deras bokföringsvärde uppgick 31.12.2018 till 5,1 miljarder euro och deras marknadsvärde till 15,5 miljarder euro. Aktiernas marknadsvärde uppgick 15.8.2019 till 17,9 miljarder euro. Ökningen i marknadsvärde under början av 2019 beror i huvudsak på den förbättrade aktiekursen för Neste Abp.

Statens eget kapital är negativt såväl enligt balansräkningen för statens budgetekonomi som enligt statens totala balansräkning. Det negativa egna kapital som statens totala balansräkning visar 30.6.2019 (-32,8 miljarder euro) är på grund av fondernas och affärsverkens positiva egna kapital avsevärt mindre än budgetekonomins negativa egna kapital (-61,4 miljarder euro).

Eget kapital var enligt den ingående balansen för statens budgetekonomi den 1 januari 1998 ca 30 miljarder euro negativt. Situationen var en följd av såväl statens svåra skuldsättning i början av 1990-talet som av de avgöranden som hade fattats i samband med att den ingående balansen upprättades. En del av nationalförmögenheten lämnades utanför balansräkningen och statens bolagsförmögenhet fastställdes enligt en synnerligen försiktig uppskattning.

Åren 1998—2008 var statens intäkts- och kostnadskalkyler i regel positiva. Detta stärkte statens ekonomiska ställning och 2008 var statens eget kapital inom budgetekonomin bara 8,1 miljarder euro negativt.

Boksluten över statens budgetekonomi har uppvisat förlust sedan 2009 med undantag för 2018. Detta har försvagat statens ekonomiska ställning och lett till att statens negativa egna kapital ökat. Sedan 2012 har statens ekonomiska ställning till det nominella värdet varit sämre än i den ingående balansen för 1998. Statens tillgångar har inte ökat i samma förhållande som det främmande kapitalet, vilket innebär att även löpande kostnader har finansierats med lån.