Talousarvioesitys 2010

7.3. Hallinnon yhteisten palvelujen tehostaminen

Valtion tietohallinnon menot

Valtion virastojen ja laitosten tietohallinnon menot olivat vuosittain tehtävän tietohallintokyselyn mukaan 802,5¹⁾ milj. euroa v. 2008. Tietohallintomenot suhteutettuna virastojen ja laitosten kaikkiin toimintamenoihin olivat v. 2008 keskimäärin 9,8 %. Suurimman kuluerän muodostivat edellisten vuosien tapaan palveluiden ostot, joiden osuus kokonaismenoista oli 51,6 %.

Päätoimisia tietohallintohenkilöitä oli hallinnossa vuoden 2008 lopussa 4 281 eli 4 % virastojen ja laitosten kokonaishenkilöstöstä.

Valtion yhteisten IT-ratkaisujen kehittäminen

Valtion yhteisiä IT-ratkaisuja kehitetään viidellä eri osa-alueella: sähköinen asiointi, perustietotekniikka, yhteentoimivuus, yhteiset tietojärjestelmät sekä tietoturva ja varautuminen. Vuoden 2009 alussa Valtiokonttoriin perustettu valtion IT-palvelukeskus laajentaa palvelutarjontaansa sitä mukaa kuin nyt kehittämisvaiheessa olevat yhteiset palvelut etenevät käyttöönottovaiheeseen.

Vuoden 2010 aikana asiointitili toteutetaan ja otetaan tuotantokäyttöön työ- ja elinkeinoministeriön, Väestörekisterikeskuksen, maistraattien, Kansaneläkelaitoksen sekä Oulun ja Vantaan kaupungin palvelujen yhteydessä. Asiointitili on viranomaisten ja hallinnon asiakkaiden sähköisen asioinnin vuorovaikutteinen viestintäkanava ja hallinnollisten päätösten keskitetty sähköinen toimittamispaikka. Se mahdollistaa kansalaisille sähköisen asioinnin viranomaisten kanssa yhden luukun periaatteella. Koko julkishallinto tuottaa asiointitilin sisällön. Asiakkaita ovat ensimmäisessä vaiheessa kansalaiset ja toisessa vaiheessa yritykset ja yhteisöt.

Jo tuotannossa olevan kansalaisten verkkotunnistamis- ja maksamispalvelun (VETUMA) käyttöä laajennetaan edelleen viranomaispalvelujen tunnistamisratkaisuna. Uuden yritys- ja yhteisötunnistamisen vaatimusmäärittely valmistuu v. 2010.

Vuonna 2010 otetaan käyttöön valtionhallinnon yhteinen tietoliikenneratkaisu ja valtionhallinnon yhteinen integraatioratkaisu, joka luo teknistä pohjaa tietojen laajemmalle yhteiskäytölle. Perustietovarantojen hinnoitteluperiaatteita ja -käytäntöjä, palvelujen hallinnointia ja teknisiä rajapintoja selkeytetään. Valtiotason toiminto-, tieto- ja tietojärjestelmäarkkitehtuurin määrittely ja kuvaaminen käynnistetään. Kehitetään valtionhallinnon yhteiset viestintä- ja työasemaratkaisut, joiden ensimmäiset käyttöönotot ovat v. 2011.

Valtion yhteisen talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän rakentamista jatketaan Valtiokonttorin johdolla. Ensimmäiset käyttöönotot tapahtuvat v. 2010. Valtioneuvoston yhteisen talousarvion ja kehysten valmistelun tietojärjestelmän hankintaa jatketaan. Järjestelmän on tarkoitus olla käytössä v. 2011. Valtionhallinnon yhteinen asian- ja dokumentinhallintajärjestelmä otetaan käyttöön ensimmäisenä Aluehallintovirastossa vuoden 2010 alussa ja käyttöä laajennetaan vaiheittain. Virkamiehen tunnistamisen luottamusverkostoon otetaan v. 2010 mukaan kaikki virastot, joilla on liittymiseen riittävä valmius. Luottamusverkoston käyttöönotolla vähennetään päällekkäistä käyttöoikeuksien ylläpitotyötä valtion yhteisissä IT-palveluissa sekä sujuvoitetaan virkamiesten päivittäistä työskentelyä. Yhteisen www-julkaisualustan hankinta käynnistetään.

Valtion virastoilta ja laitoksilta edellytettävä perustietoturvataso on määritelty, ja hallinnossa on käynnissä työ perustietoturvatason saavuttamiseksi. Auditoinnit aloitetaan virastoissa ja laitoksissa v. 2010. Käynnistetään valtionhallinnon IT-toiminnan normaaliolojen häiriötilanteiden ja poikkeusolojen varautumismääritysten ja niiden mukaisten toimenpiteiden käyttöönotto virastoissa. Tehostetaan hallinnon tietoturvatyötä ja yhteistoimintaa valtion tietoturvallisuuden kehitysohjelman hankkeilla ja toimenpiteillä.

Valtion yhteisiin IT-kehittämishankkeisiin kohdistetaan 25,5 milj. euroa v. 2010 ja palveluiden toteuttamiseen valtion IT-palvelukeskuksessa 5 milj. euroa. Valtion IT- palvelukeskus tulee kattamaan kustannuksensa vuodesta 2012 alkaen virastoilta perittävillä palvelumaksuilla.

Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus

Valtionhallinnon talous- ja henkilöstöhallinnon uudelleenjärjestelyt etenevät, kun neljä talous- ja henkilöstöhallinnon nykyistä palvelukeskusta yhdistetään 1.1.2010 alkaen valtiovarainministeriön hallinnonalalle perustettuun Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen (Palkeet). Samalla näiden neljän palvelukeskuksen toiminta lakkaa ja virastojen henkilöstö ja virat siirtyvät perustettuun palvelukeskukseen. Perustettu palvelukeskus jatkaa palvelutuotantoa olemassa oleville ja uusille asiakkaille ja toimii jatkossa in house -muotoisena talous- ja henkilöstöhallinnon palveluntuottajana kaikille valtion virastoille ja laitoksille.

Palvelukeskus toimii alueellisesti kuudella paikkakunnalla (Joensuu, Hämeenlinna, Kuopio, Mikkeli, Pori ja Turku) sekä siirtymäkautena v. 2010 myös eräissä muissa kaupungeissa. Palvelukeskuksen toiminnasta aiheutuvat kustannukset katetaan palveluista saatavilla myyntituotoilla. Vuonna 2010 palvelukeskusmalli on otettu käyttöön talous- ja henkilöstöhallinnon palveluiden tuottamisessa kaikilla hallinnonaloilla ja asiakasvolyymi on n. 80 000 henkilötyövuotta. Yksittäisten asiakashankkeiden toteutusta sekä palvelukeskustoiminnan kehittämisestä ja yhdistymisestä johtuvien muutosten toteutusta jatketaan vuoden 2010 aikana.

Hankintatoimen kehittäminen

Valtionhallinnon hankintatoimen tavoitteena on edelleen kasvattaa yhteishankintojen merkitystä valtion hankintatoimessa ja lisätä keskitetysti kilpailutettujen sopimusten käyttöastetta niin, että yhteishankintojen piiriin kuuluvia hankintojen määrä on v. 2010 n. 500 milj. euroa. Yhteishankintojen käyttöä lisäämällä saadaan lisäsäästöjä ja voidaan lisätä hankintatoiminnan tuottavuutta valtion hankintayksiköissä. Julkisia hankintoja koskeva säädösympäristö on muuttunut ja siihen liittyvää hankintaosaamista kehitetään ja henkilöstöä koulutetaan. Vuoden 2010 aikana ryhdytään soveltamaan valtion uutta hankintastrategiaa ja strategiassa esitettyjen kehittämistoimenpiteiden toteutumista seurataan.

Toimitilahallinto

Valtion toimitilojen ja energian käytön tehostamiseksi on tarkoitus kehittää yhteinen toimitilojen hallinnan tietojärjestelmä, jonka avulla voidaan tarkastella virastojen ja laitosten tilojenkäyttöä vertailukelpoisesti. Valtion v. 1998 hyväksyttyä kiinteistöstrategiaa päivitetään parhaillaan vastaamaan toimintaympäristössä tapahtuneita muutoksia.