Talousarvioesitys 2008

7.2. Hallinnon kehittäminen

Hallituksen tavoitteena on aktiivisella tietoyhteiskuntapolitiikalla helpottaa ihmisten arjen palvelujen saatavuutta, lisätä kilpailukykyä ja tuottavuutta, edistää alueellista ja sosiaalista tasa-arvoa sekä turvata julkisten palvelujen saatavuus ja laatu. Julkisen sektorin palvelurakenteita uudistetaan asiakaslähtöisesti hyödyntämällä laajamittaisesti tieto- ja viestintätekniikkaa sekä uudistamalla toimintamalleja. Kansalaisten ja yritysten osaamista sähköisten palvelujen käyttäjinä edistetään. Palvelurakenteiden uudistamisen yhteydessä turvataan palvelujen saatavuus suomen, ruotsin ja saamen kielellä. Valtion tuottavuusohjelman toteuttamista ja valtion hallinnon työpaikkojen alueellistamista jatketaan.

Hallintouudistusten toteuttamisessa turvataan henkilöstön asema. Uudistusten yhteydessä varmistetaan valtion kriisijohtamismallin toteutuminen hallinnon kaikilla tasoilla. Suurimpien valtiollisten ja kunnallisten uudistushankkeiden kielellisten vaikutusten arviointi säännönmukaistetaan.

Keskushallinto

Valtion keskushallintoa uudistetaan mm. siirtämällä ministeriöistä siirrettävissä olevia toimeenpanotehtäviä ja muut kuin valtakunnalliset kehittämistehtävät alue- ja paikallishallinnolle sekä huolehtimalla ministeriöiden toimialajakojen ajanmukaisuudesta. Tämä edellyttää, että esimerkiksi ministeriötehtävät ja keskusvirastotehtävät erotetaan toisistaan ja keskusvirastotehtävät arvioidaan uudelleen. Keskeiset hallinnon kehittämistehtävät kootaan 1.1.2008 valtiovarainministeriöön, perustetaan työ- ja elinkeinoministeriö sekä muodostetaan sisäasiainministeriöön maahanmuutosta ja kotoutuksesta vastaava kokonaisuus. Valtion sektoritutkimuksen ohjausjärjestelmä uudistetaan nopealla aikataululla valtioneuvoston määrittämiin aihepiireihin perustuvaksi sekä tehdään tutkimuslaitoskentän rakenneuudistuksia koskevat päätökset v. 2008. Suomen Pankin johtokunnan nimittämismenettely uudistetaan sekä yhdistetään rahoitus- ja vakuutustarkastus yhdeksi viranomaiseksi, jonka toiminta alkaa vuoden 2009 alussa.

Alue- ja paikallishallinto

Aluehallintoa uudistetaan ja kansanvaltaistetaan. Lääninhallitusten, työvoima- ja elinkeinokeskusten, muiden piirihallintoviranomaisten sekä maakuntien liittojen työnjakoa täsmennetään, poistetaan päällekkäisyydet ja vähennetään hallintoviranomaisten määrää. Samassa yhteydessä arvioidaan niiden aluejakoa. Nykymuotoisen lääninhallinnon tehtävät organisoidaan uudelleen, valtion aluehallintoa uudistetaan kokoamalla lupa-, valvonta- ja oikeusturvatehtäviä yhteen sekä siirretään kehittämispoliittista toimivaltaa kansanvaltaiseen ohjaukseen. Lisäksi selvitetään aluekehittämisen voimavarojen kokoamista valtion talousarviossa maakunnittain ja ministeriöittäin yhdelle momentille ja niiden päättämisestä siirtämistä alueille. Uudistukset toteutetaan vuoteen 2010 mennessä. Kihlakuntahallinto puretaan vuoden 2008 alusta, mutta kihlakuntajako jää edelleen voimaan. Kihlakunnanvirastojen yhteinen henkilöstö siirretään poliisin, ulosoton, syyttäjälaitoksen ja maistraattien palvelukseen.

Toiminta hallinnonaloilla

Oikeushallinnossa ulosottopiirien määrää vähennetään ja riidattomien saatavien perintää yksinkertaistetaan. Käräjäoikeusverkoston uudistamista jatketaan sekä valmistellaan kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirto maanmittauslaitokselle. Ahvenanmaan asioita koskevaa yhteistoimintaa valtioneuvostossa uudistetaan siten, että siitä vastaa toimivaltaisena ministeriönä ja sihteeristönä oikeusministeriö.

Sisäasiainhallintoon 1.1.2008 muodostettavaan maahanmuutosta ja kotoutuksesta vastaavaan kokonaisuuteen siirretään työministeriöstä politiikkaosaston maahanmuuttopolitiikan tiimi, toimeenpano-osaston maahanmuutto- ja työlupa-asioiden tiimi, etnisten suhteiden neuvottelukunta, vastaanottokeskukset sekä vähemmistövaltuutetun toimisto ja syrjintälautakunta. Poliisin tietohallintokeskuksen pohjalta perustettava hallinnonalan uusi tilaaja-tuottajaperiaatteella toimiva tietotekniikkakeskus aloittaa toimintansa 1.3.2008. Poliisin hallintorakenteen kehittämistä jatketaan siten, että uudistukset voivat tulla voimaan v. 2009. Kihlakuntahallinnon purkautuessa suurin osa henkilöstöstä siirtyy poliisitoimeen.

Puolustushallinnon palvelukeskuksesta tulee 1.1.2008 talous- ja henkilöstöhallinnon palveluja puolustusvoimille ja puolustusministeriölle sekä muille valtionhallinnon organisaatioille tarjoava puolustusministeriön alainen virasto.

Valtiovarainhallintoon siirretään 1.1.2008 sisäasiainministeriöstä kuntaosasto, alueiden ja hallinnon kehittämisosaston alue- ja paikallishallintoyksikkö sekä KuntaIT-yksikkö tehtävineen. Myös läänin- ja rekisterihallinto siirtyvät sisäasiainministeriöstä valtiovarainministeriön hallinnonalalle. Verohallinnosta muodostetaan 1.1.2008 lukien yksi virasto, jolla on valtakunnallinen toimivalta. Valtiovarainministeriö sovittaa yhteen ja ohjaa kunta- ja palvelurakenneuudistuksen edellyttämää eri ministeriöissä tapahtuvaa lainvalmistelutyötä siten, että uudistuksen täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä kunnissa ja alueilla vuoden 2009 alusta lukien.

Opetushallinnossa yliopistojen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus aloittaa toimintansa v. 2008. Alueellisten taidetoimikuntien sihteeristö siirretään sisäasiainministeriön toimialalta opetusministeriön toimialalle. Varhaiskasvatuksen asema hallinnossa selvitetään sekä valmistellaan yliopistolain kokonaisuudistus tavoitteena vahvistaa yliopistojen taloudellista autonomiaa. Teknillisen korkeakoulun, Helsingin kauppakorkeakoulun ja Taideteollisen korkeakoulun yhdistämistä innovaatioyliopistoksi valmistellaan siten, että se voi aloittaa toimintansa v. 2009.

Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla toimivasta Tieliikelaitoksesta muodostetaan valtion kokonaan omistama yhtiö 1.1.2008. VR-konsernista siirretään valtakunnallinen junaohjaustoiminto Ratahallintokeskukseen perustettavaan liikenteenhallintakeskukseen ja Rautatievirastosta matkalippujen tarkastustoiminto Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnalle. Merenkulkulaitoksen tuotantotoimintojen eriyttämisen valmistelua jatketaan sekä selvitetään Varustamoliikelaitoksen ja Luotsausliikelaitoksen toiminnan kehittämisvaihtoehtoja. Matkustaja-alusten miehistökustannusten ennakonpidätysten maksuvapautus poistuu ja vastaava tuki siirtyy maksettavaksi Merenkulkuhallituksesta osana kauppa-alusten suoraa tukea.

Työ- ja elinkeinoministeriö aloittaa toimintansa 1.1.2008. Uudessa ministeriössä yhdistyvät kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työministeriön nykyiset tehtävät lukuun ottamatta pakolaisuus- ja siirtolaisuusasioita sekä kuntouttavan työtoiminnan, työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososiaalisten etujen ja työmarkkinatuen määrärahoja. Uuteen ministeriöön siirretään myös sisäasiainministeriöstä alueiden ja hallinnon kehittämisosasto lukuun ottamatta alue- ja paikallishallintoyksikköä ja KuntaIT-yksikköä, sekä sosiaali- ja terveysministeriöstä työelämän vetovoiman ja työikäisten työ- ja toimintakyvyn edistämiseksi käynnistettyyn valtakunnalliseen ohjelmaan liittyvät asiat. Lisäksi selvitetään maaseutuyrittäjyyden toimintojen sijoituspaikka. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen liikelaitostamisen valmistelua jatketaan siten, että liikelaitos voi aloittaa toimintansa vuoden 2009 alusta.

Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle siirretään 1.1.2008 lukien hallitusohjelman mukaisesti työministeriöstä toimeentuloturva-asiat ja ympäristöministeriöstä asumistukiasiat.

Ympäristöhallinnossa aloittaa 1.1.2008 toimintansa Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus.