Talousarvioesitys 2013
YLEISPERUSTELUT
Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuoden 2013 neljänneksi lisätalousarvioksi.
Talouden näkymät
Vuonna 2013 Suomen BKT supistuu ½ prosenttia. Talouden ennustetaan pääsevän hitaalle kasvu-uralle vasta vuoden lopulla. Ensi vuonna kokonaistuotanto lisääntyy 1,2 % kotimaisen kulutuksen ja viennin tukemana. Kasvua tukee euroalueen asteittainen elpyminen, vientikysynnän lisääntyminen ja edelleen alhaisena säilyvä korkotaso.
Vaimea kotimainen talouskehitys on heijastunut kuluttajahintojen kehitykseen ja myös hintapaineet kansainvälisiltä raaka-ainemarkkinoilta ovat jääneet vähäisiksi. Kuluvan vuoden keskimääräinen inflaatio on 1,6 %. Välillisen verotuksen kiristäminen nostaa hintoja 0,6 prosenttiyksikköä. Työttömyysaste nousee tänä vuonna 8,3 prosenttiin, ja tulevina vuosina työttömyys vähenee vain hitaasti verkkaisen talouskasvun ja työmarkkinoiden kohtaanto-ongelmien vuoksi.
Kokonaistuotannon aleneminen kahtena vuonna peräkkäin heijastuu julkisen talouden rahoitusasemaan niin, että julkinen talous pysyy alijäämäisenä lähivuodet. Vuonna 2013 julkisen talouden alijäämä on noin 2,6 % suhteessa kokonaistuotantoon. Valtio ja kunnat ovat selvästi alijäämäisiä, työeläkesektori ylijäämäinen ja muut sosiaaliturvarahastot suunnilleen tasapainossa. Valtiontalouden alijäämä on vuonna 2013 noin 3,8 % suhteessa kokonaistuotantoon.
Tuloarviot
Tuloarviota ehdotetaan korotettavaksi nettomääräisesti 48 milj. eurolla, mikä johtuu sekalaisten tulojen arvion korotuksesta. Lisäyksestä 21,5 milj. euroa aiheutuu päästöoikeuksien huutokauppatuloista, jotka otetaan vastaavasti huomioon varsinaisen kehitysyhteistyön määrärahassa sekä Finnfundin pääoman korotuksessa.
Tasapaino ja valtionvelka
Varsinaisten tulojen 48 milj. euron lisäys ja määrärahojen 189 milj. euron lisäys huomioon ottaen vuoden 2013 neljäs lisätalousarvioesitys kasvattaa valtion nettolainanoton tarvetta 141 milj. eurolla. Valtion nettolainanotoksi vuonna 2013 ehdotetaan 9,2 mrd. euroa. Valtionvelan määrän vuoden 2013 lopussa arvioidaan budjetoidun perusteella olevan noin 93 mrd. euroa, mikä on noin 48 % suhteessa bruttokansantuotteeseen.
Budjettitalouden tuloarviot, määrärahat ja tasapaino, milj. euroa
| 2012 Tilinpäätös |
2013 Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t) |
2013 Hallituksen esitys |
2013 Yhteensä |
|
|---|---|---|---|---|
| Määrärahat yhteensä (pl. valtionvelan vähentäminen) |
53 446 | 55 067 | 189 | 55 256 |
| — Valtionvelan korot (pääluokka 36) | 1 864 | 1 763 | - | 1 763 |
| Tuloarviot yhteensä (pl. nettolainanotto ja velanhallinta) |
45 733 | 46 012 | 48 | 46 060 |
| — Verotulot | 37 321 | 38 775 | - | 38 775 |
| — Muut tulot | 8 413 | 7 237 | 48 | 7 285 |
| Nettolainanotto ja velanhallinta (mom. 15.03.01) |
4 703 | 9 055 | 141 | 9 196 |
| — Nettolainanotto | 4 767 | 9 105 | 141 | 9 246 |
| — Velanhallinta | -64 | -50 | - | -50 |
Vaalikauden kehys
Menokehys vuodelle 2013 oli kolmannen lisätalousarvioesityksen jälkeen 42 980 milj. euroa. Uudet 34,3 milj. euron kehyksen rakennekorjaukset huomioon ottaen vuoden 2013 kehystaso on 43 015 milj. euroa.
Lisätalousarvioesityksessä kehykseen luettavia menoja ehdotetaan lisättäväksi 67 milj. eurolla, jolloin vuoden 2013 kehysmenojen taso olisi 42 937 milj. euroa. Näin ollen jakamattomaksi varaukseksi jää noin 78 milj. euroa, minkä lisäksi vuodelta 2012 on edelleen käytettävissä käyttämättä jäänyttä jakamatonta varausta 55 milj. euroa.
Jakamaton varaus, noin 78 milj. euroa, voidaan siirtää vuodelle 2014 käytettäväksi kertaluonteisiin menoihin, ellei se tule käytetyksi vuonna 2013 myöhemmissä lisätalousarvioesityksissä.
Kehyksen rakennemuutokset, milj. euroa
| Momentti | Asia | 2013 |
| 24.30.66 | Päästöhuutokauppatulojen ohjaaminen kertaluonteisiin kehitysyhteistyön ja ilmastorahoituksen hankkeisiin (hallitusohjelman mukaan voidaan toteuttaa kehyksen ulkopuolella) | 15,1 |
| 31.10.40 | Avustus Finavialle Tampereen lentoaseman korjausinvestointiin peruutetaan ja uudelleenbudjetoidaan viivästymisen takia | 1,1 |
| 31.10.77 | EU:n TEN-tuloja vastaavat menot (tulot momentilla 12.31.10) | 2,0 |
| 26.30.02, 27.10.01, 27.10.18, 28.10.01, 28.40.03, 30.01.40, 33.60.40, 35.10.61 | Kertaluonteisten menojen rahoittaminen vuonna 2012 käyttämättä jääneestä kehysvarauksesta | 16,0 |
| Yhteensä | 34,3 |
|---|
Puolustusvoimien menot
Ilmavoimien vaurioituneen konekaluston korjaamiseen ehdotetaan 1,3 milj. euron lisäystä. Muihin puolustusmateriaalihankintamenoihin ehdotetaan 2,2 milj. euron lisäystä käytettäväksi varaosien hankintaan. Lisäksi puolustusmateriaalihankintojen menoja vähennetään 2 milj. eurolla maksatusten siirtona myöhemmille vuosille.
Valtiontakuu Eurenco Vihtavuori Oy:lle
Ehdotetaan enintään 25 milj. euron suuruisen valtiontakuun myöntämistä Eurenco Vihtavuori Oy:lle ennen vuotta 1998 syntyneistä kiinteistön hallintaan perustuvista julkisoikeudellisista ympäristövastuista. Valtiontakuujärjestelyllä varmistetaan, ettei uusi toiminnanharjoittaja joudu vastaamaan Vihtavuoren tehdasalueen aiempien toimijoiden aiheuttamasta pilaantumisesta. Valtiontakuun tavoitteena on varmistaa huoltovarmuuden ja maanpuolustuksen kannalta tärkeän ruudintuotannon jatkuminen Suomessa.
Valtuus kiinteistöjen luovuttamiseksi
Senaatti-kiinteistöille ehdotetaan valtuutta saada luovuttaa Lapis Rakennus Oy:lle perustettavan yhtiön lukuun Helsingin kaupungissa Ullanlinnan kaupunginosassa sijaitseva kiinteistö rakennuksineen 11 milj. euron kauppahinnalla ja Technopolis Oyj:lle perustettavan yhtiön lukuun Tampereen kaupungissa sijaitsevan määräalan kiinteistöstä noin 10,7 milj. euron kauppahinnalla.
Lääkärihelikopteritoiminta
Lääkäri- ja lääkintähelikoptereiden valtion rahoitukseen ehdotetaan yhteensä runsaan 2 milj. euron lisämäärärahaa, josta hieman yli puolet käytetään kiireellisten tukikohtainvestointien rahoitukseen ja loppuosa lentopalvelun arvioitua suurempien käyttökustannusten korvaamiseen.
Oy PP-Recycling Ltd:n vaaralliset jätteet
Teollisuuskemikaalijätteiden käsittelyä harjoittaneen Oy PP-Recycling Ltd:n käytössä olleisiin tiloihin ja kiinteistölle varastoitujen vaarallisten jätteiden varastointiin, poiskuljettamiseen, hävittämiseen sekä jätteiden muuhun vaarattomaksi tekemiseen liittyvien kustannusten maksamiseen ehdotetaan 2 milj. euron lisäystä. Padasjoella toimineen Oy PP-Recycling Ltd:n konkurssi raukesi elokuussa 2013 varojen puutteeseen.
Muutoksia toimintamenomäärärahoissa
Toimintamenomomenteilla otetaan vähennyksenä huomioon raamisopimuksen mukaisten yhteensä noin 12,4 milj. euron koulutusmäärärahojen poistaminen vuodelta 2013. Tilanne on muuttunut siten, että ratkaisu tulee voimaan vasta vuonna 2014.
Käräjäoikeuksille osoitetaan kertaluonteinen 0,75 milj. euron lisäys johtuen käsittelyaikojen lyhentämistarpeesta.
Hätäkeskuslaitokselle ehdotetaan 4,4 milj. euroa Joensuussa ja Kouvolassa sijaitsevien, hätäkeskusuudistuksen johdosta vapautuneiden toimitilojen vuokrasopimusten ennenaikaisesta päättämisestä aiheutuviin kertamenoihin.
Verohallinnolle ehdotetaan 5,94 milj. euron lisäystä, joka aiheutuu tietojärjestelmiin tehtävistä muutoksista sekä mahdollisten vahingonkorvausten kuluista.
Valtiokonttorille ehdotetaan 1,1 milj. euron lisäystä luottojen hallinnoinnin ja vahingonkorvaustoiminnan digitalisointihankkeiden sekä keskitetyn valuuttakaupan hankkeen menoja varten siirtona tuottavuuden edistämisen määrärahasta.
Eräiden menojen tarvearviot tarkentuneet
Yksityisille oikeusavustajille sekä syytteistä vapautetuille maksettaviin korvauksiin osoitetaan lisäystä 15,6 milj. euroa johtuen mm. oikeusavun asiamäärien kasvusta sekä poikkeuksellisen suurten oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoon ehdotetaan 5,2 milj. euron lisäystä vastaanottokeskuksissa olevan ennakoitua suuremman asukasmäärän takia.
Energiaverotukea ehdotetaan vähennettäväksi 35 milj. euroa energiaintensiivisten yritysten veronpalautusten määrän arvion tarkentumisen vuoksi.
Ahvenanmaan tasoitusmaksuun ehdotetaan 2,3 milj. euron lisäystä perustuen valtion vuodelle 2013 arvioitujen tulojen muutoksiin sekä vuoden 2012 vahvistettuun tasoituksen määrään. Arpajaisveron tuoton palautusta Ahvenanmaan maakunnalle puolestaan ehdotetaan vähennettäväksi 2,6 milj. euroa perustuen vuonna 2012 maksetun arpajaisveron määrän jäämiseen ennakoitua pienemmäksi.
EU-maksun määrärahaa ehdotetaan lisättäväksi 90 milj. eurolla EU:n lisätalousarvioiden mukaisten maksujen kattamiseksi.
Johtuen alhaisesta korkotasosta ja ennakoitua vähäisemmästä investointimäärästä maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuen määrärahaa ehdotetaan alennettavaksi 40,9 milj. eurolla.
Finnveran tappiokorvauksiin ehdotetaan 12 milj. euron määrärahalisäystä johtuen ennakoitua suuremmista luotto- ja takaustappioista.
Maksatusaikatauluissa tai arvioissa tapahtuneiden muutosten myötä viennin jälleenrahoituslainojen määrärahaan ehdotetaan 10 milj. euron korotusta, palkkaturvaan 8 milj. euron korotusta sekä työllisyysperusteisiin siirtomenoihin 8 milj. euron korotusta.
Rakennerahastojen peruuntuneet ja vuosien 2013—2015 aikana peruuntuviksi tulevat 50,52 milj. euron myöntämisvaltuudet ehdotetaan uudelleen budjetoitavaksi ohjelmakauden 2007—2013 täysimääräisen toteutumisen varmistamiseksi.
Uusiutuvan energian tuotantotuen määrärahaa ehdotetaan alennettavaksi 30 milj. eurolla johtuen tuulivoimainvestointien ennakoitua hitaammasta käynnistymisestä.
Asumistukeen ehdotetaan 20 milj. euron määrärahalisäystä. Tarve aiheutuu työllisyystilanteen heikentymisestä ja tukea saavien ruokakuntien lukumäärän arvioitua suuremmasta kasvusta.
Työttömyysturvan määrärahantarve alenee ansiopäivärahojen osalta 64 milj. eurolla mutta kasvaa vastaavasti peruspäivärahan osalta noin 25 milj. eurolla ja työmarkkinatuen osalta noin 100 milj. eurolla. Muutokset aiheutuvat etuusmenoarvioiden tarkentumisesta.
Aikuiskoulutustuen määrärahantarve kasvaa etuusmenoarvioiden tarkentuessa noin 13 milj. eurolla. Myös vuorottelukorvausmenot kasvavat 1,2 milj. eurolla.
Eduskunnan vuodelle 2013 hyväksymät määrärahat ja nyt ehdotettavat määrärahojen muutokset pääluokittain, euroa
| Pääluokka | Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t) |
Hallituksen esitys |
Yhteensä | |
| 21. | Eduskunta | 168 452 000 | 5 100 000 | 173 552 000 |
| 22. | Tasavallan presidentti | 39 901 000 | -15 000 | 39 886 000 |
| 23. | Valtioneuvoston kanslia | 199 057 000 | -53 000 | 199 004 000 |
| 24. | Ulkoasiainministeriön hallinnonala | 1 339 212 000 | 23 346 000 | 1 362 558 000 |
| 25. | Oikeusministeriön hallinnonala | 871 165 000 | 21 280 000 | 892 445 000 |
| 26. | Sisäasiainministeriön hallinnonala | 1 346 814 000 | 6 999 000 | 1 353 813 000 |
| 27. | Puolustusministeriön hallinnonala | 2 873 008 000 | -1 134 000 | 2 871 874 000 |
| 28. | Valtiovarainministeriön hallinnonala | 16 993 271 000 | 59 664 000 | 17 052 935 000 |
| 29. | Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala | 6 721 138 000 | -213 000 | 6 720 925 000 |
| 30. | Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala | 2 737 897 000 | -44 027 000 | 2 693 870 000 |
| 31. | Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala | 3 195 258 000 | 2 825 000 | 3 198 083 000 |
| 32. | Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala | 3 913 976 000 | 4 756 000 | 3 918 732 000 |
| 33. | Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala | 12 608 187 000 | 106 938 000 | 12 715 125 000 |
| 35. | Ympäristöministeriön hallinnonala | 296 655 000 | 3 558 000 | 300 213 000 |
| 36. | Valtionvelan korot | 1 762 600 000 | - | 1 762 600 000 |
| Yhteensä | 55 066 591 000 | 189 024 000 | 55 255 615 000 | |
|---|---|---|---|---|
Eduskunnan vuodelle 2013 hyväksymät tuloarviot ja nyt ehdotettavat tuloarvioiden muutokset osastoittain, euroa
| Osasto | Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t) |
Hallituksen esitys |
Yhteensä | |
| 11. | Verot ja veronluonteiset tulot | 38 774 702 000 | - | 38 774 702 000 |
| 12. | Sekalaiset tulot | 4 966 340 000 | 47 990 000 | 5 014 330 000 |
| 13. | Korkotulot, osakkeiden myyntitulot ja voiton tuloutukset | 2 019 400 000 | - | 2 019 400 000 |
| 15. | Lainat (pl. nettolainanotto ja velanhallinta) | 251 500 000 | - | 251 500 000 |
| Yhteensä (pl. nettolainanotto ja velanhallinta) | 46 011 942 000 | 47 990 000 | 46 059 932 000 | |
| 15.03.01 | Nettolainanotto ja velanhallinta | 9 054 649 000 | 141 034 000 | 9 195 683 000 |
| Yhteensä | 55 066 591 000 | 189 024 000 | 55 255 615 000 | |