Talousarvioesitys 2026
01. Ympäristöhallinnon toimintamenot
Selvitysosa:Ympäristöhallinto rakentaa kestävää elinympäristöä ja tukee vihreää kasvua sekä puhtaita ratkaisuja. Tavoitteena on parempi ympäristö tuleville sukupolville. Ympäristöstä, ympäristön tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä tuotetaan tietoa, arvioidaan vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja kehitetään ratkaisuja kestävän kehityksen ja kansalaisten hyvinvoinnin edistämiseksi.
Toimintaa ja voimavaroja suunnataan strategisten linjausten mukaisesti. Säädösten ja toimenpiteiden vaikutusten arviointia kehitetään sekä muita lupa- ja viranomaismenettelyjä tehostetaan.
Ympäristöhallinnon henkilöstövoimavaroja johdetaan ja osaamista kehitetään suunnitelmallisesti tavoitteena säilyttää ympäristöhallinnon palvelukyky ja turvata henkilöstön motivaatio.
Ympäristöministeriö osallistuu valtion aluehallinnon strategiseen ohjaukseen ja uudistamiseen yhteistyössä sitä ohjaavien muiden ministeriöiden kanssa sekä huolehtii virastojen ympäristötehtävien toiminnallisesta ohjauksesta.
Lupa- ja valvontaviraston ympäristötehtävien tulostavoitteet ja toimintamenot on budjetoitu valtiovarainministeriön pääluokkaan momentille 28.40.04.
Elinvoimakeskusten toimintamenot on budjetoitu työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momentille 32.01.02. Ympäristöministeriö asettaa elinvoimakeskuksille seuraavat alustavat tulostavoitteet tukemaan pääluokkaperusteluissa esitettyjä toimialan vaikuttavuustavoitteita:
- — Kasvihuonekaasujen päästöt vähentyneet suunnitelmien, politiikkatoimien, ohjelmien, hankkeiden ja yhteistyön tuloksena
- — Vesienhoidon ja merenhoidon toimenpiteet ovat toteutuneet
- — Luonnon monimuotoisuus on vahvistunut sekä luonnonsuojelualueverkoston kattavuus parantunut.
- — Jätealan lainsäädännön toimeenpanoa on tehostettu ja edistetty luonnonvarojen kestävää käyttöä toteuttaen kiertotalousohjelman, valtakunnallisen jätesuunnitelman ja muovitiekartan toimenpiteitä.
- — Yhdyskuntarakenteen kestävyys ja elinympäristön laatu vahvistuvat.
- — Puhtaan siirtymän investointien toteutus vauhdittuu.
Tunnuslukuja
| Indikaattori | 2024 toteutuma |
2025 tavoite |
2026 tavoite |
| METSO-alueiden suojelu, ha | 2 906 | 3 200 | 5 000 |
| Soiden suojelu, ha | 4 672 | 5 500 | 5 500 |
| Palvelujen ja joukkoliikenteen järjestämistä tukeva taajamarakenne kaupunkiseuduilla (vähintään 20 as/ha alueella asuvan väestön osuus koko kaupunkiseudun väestöstä), % | 64,6 | 64,6 | 64,6 |
01. Ympäristöministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 38 451 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin, joita suoritetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle seuraavista EU-asetuksiin ja EU-direktiiveihin perustuvista markkinavalvontatehtävistä:
1) rakennustuotteet
2) rakennustuotteiden ekosuunnittelu ja energiamerkintä
3) rakennustuoteyhteyspisteen ylläpito.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) korvauksiin Ympäristömerkintä Suomi Oy:lle Euroopan unionin ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän mukaisten tehtävien hoidosta, Tukesille korvauksiin CE-merkitsemättömien tuotteiden markkinavalvonnasta sekä valtionavustusten maksamiseen yliopistoille, korkeakouluille ja muille vastaaville tutkimustoimintaa harjoittaville yhteisöille tutkimustoimintaan sekä muiden siirtomenojen maksamiseen Metsähallituksen luontopalveluille yhteishankkeisiin
2) EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen, hankekohtaisten Life-avustusten ja Life-hankkeiden valmisteluavustusten maksamiseen.
Määrärahasta on varattu 1 000 000 euroa lupamenettelyjen ja viranomaisuudistusten voimavaroihin (REPowerEU) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Selvitysosa:Ympäristöministeriö asettaa toiminnalleen seuraavat alustavat tulostavoitteet, jotka tukevat pääluokkaperusteluissa asetettuja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteita.
Tulostavoitteet
| Vaikuttavuustavoite | Toiminnallinen tulostavoite |
| 1. Hiilinegatiivinen Suomi on pysäyttänyt luontokadon ja saastumisen | Ilmastonmuutoksen, luontokadon ja saastumisen keskinäiset riippuvuudet on tunnistettu ja ne ratkaistaan yhdessä. |
| Hiilineutraaliustavoite on saavutettu, Suomi on hiilinegatiivinen. | |
| Ympäristöön, maaperään, ilmaan ja vesistöihin ei kulkeudu haitallisia päästöjä. Ympäristöriskit ovat hallinnassa. | |
| Yhdyskuntien kehittäminen ehkäisee luontokatoa ja hillitsee ilmastonmuutosta. | |
| 2. Vihreä siirtymä on kasvun perusta | Vihreän siirtymän ratkaisut ovat Suomen talouden veturi. |
| Vihreä siirtymä vahvistaa luontopääomaa ja huoltovarmuutta. | |
| Kiertotalous on talouden valtavirtaa, ja luonnonvaroja käytetään planeetan kantokyvyn mukaan. | |
| Kiinteistö- ja rakennusalan tuottavuutta parannetaan ja rakennusten elinkaari on vähähiilinen ja materiaalitehokas. | |
| 3. Elinympäristöt ja uudet ratkaisut tukevat sujuvaa arkea kaikissa elämäntilanteissa | Kunnat, kaupungit ja alueet luovat edellytykset kestävälle elämäntavalle. |
| Asuntoja on riittävästi erilaisille väestöryhmille ja ne vastaavat asukkaiden tarpeita. | |
| Rakennettu ympäristö tukee ihmisten hyvinvointia, luontosuhdetta ja sujuvaa arkea. | |
| Kestävien valintojen tekeminen on helppoa, houkuttelevaa ja taloudellisesti kannustavaa. | |
| 4. Yhteiskunnallinen päätöksenteko ohjaa vihreään siirtymään | Lainsäädäntö ja hallinnon rakenteet tukevat kestävää muutosta. |
| Yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyö ohjaa pääomia ja vihreän siirtymän toimia. | |
| Ympäristötietoa ja digitalisaatiota hyödynnetään päätöksenteossa tehokkaasti — tieto ohjaa vihreää siirtymää ja kulutusvalintoja. | |
| Suomi vaikuttaa ennakoivasti ja tuloksellisesti EU:ssa ja kansainvälisesti. | |
| Oikeudenmukaista siirtymää valmistellaan vuorovaikutuksessa kansalaisyhteiskunnan sekä sidosryhmien kanssa. |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 39 070 | 42 133 | 40 151 |
| Bruttotulot | 2 047 | 1 700 | 1 700 |
| Nettomenot | 37 023 | 40 433 | 38 451 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 14 262 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 14 539 |
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 37 551 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 900 000 euroa.
Määrärahasta käytetään 1 000 000 euroa ympäristöluvituksen vauhdittamiseen liittyviin toimiin ja yhden luukun palvelut -kokonaisuuden kehittämiseen sekä ympäristöllisten tietovarantojen digitalisaatiohankkeeseen (REPowerEU) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Määrärahasta käytetään tutkimus- ja kehittämistoimintaan arviolta 3 500 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen toiminnan lakkauttamisen viivästyminen (siirto momentilta 35.20.01) | 1 700 |
| Ilmanlaatudirektiivin toimeenpano (siirto momentille 31.01.04) | -103 |
| Jäte- ja tuotetietojärjestelmä | -350 |
| Kansainvälisten vesiasioiden koordinaattori (siirto momentille 24.01.01) | -22 |
| Materiaalitori ja teollisten symbioosien palvelu | -110 |
| Matkahallinnon neuvonta ja tuki (siirto momentille 23.01.01) | -15 |
| REPowerEU YLP | -500 |
| REPowerEU YTY-digi | -1 000 |
| Tuottavuuden parantaminen ympäristölupa- ja valvontamenettelyjen digitalisaatiota kehittämällä -hanke (LUVAKE) (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -1 166 |
| Tuottavuuden parantaminen ympäristölupa- ja valvontamenettelyjen digitalisaatiota kehittämällä -hanke (LUVAKE) (v. 2026 rahoitus) (siirto momentilta 28.70.01) | 749 |
| VARKEn osuus VNHY-tukipalveluista (siirto momentille 23.01.01) | -700 |
| Ympäristövahinkorahastolain määrärahan tarkennus | -75 |
| Palkkausten tarkistukset | 815 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -700 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -440 |
| Tasomuutos | -65 |
| Yhteensä | -1 982 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 38 451 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 2 270 000 |
| 2025 talousarvio | 40 433 000 |
| 2024 tilinpäätös | 37 300 000 |
04. Suomen ympäristökeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 34 260 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
2) yhteisrahoitteisessa toiminnassa ja yhteistoiminnassa hankkeiden rahoittajien rahoitusosuuksiin sisältyvien siirtomenojen maksamiseen
3) virastojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön annetussa laissa (382/1989) tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi määrärahan siirtoon ulkomaille vähäisten rahoitusennakoiden maksamiseen kehitysyhteistyön kohdemaille.
Määrärahasta on varattu 1 710 000 euroa lupamenettelyjen ja viranomaisuudistusten voimavaroihin (REPowerEU) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:Suomen ympäristökeskus (Syke) kehittää uutta tietoa ja uusia ratkaisumalleja kestävän kehityksen edistämiseksi valtioneuvoston, muun julkisen hallinnon ja elinkeinoelämän käyttöön. Ratkaisujen pohjaksi Syke tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia. Syke huolehtii myös useista EU-lainsäädännön ja kansainvälisten sopimusten edellyttämistä raportoinneista sekä hoitaa eräitä ympäristövalvonnan ja muita viranomaistehtäviä.
Syke hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon tehtäviä. Syken toimintamenoista näihin tehtäviin kohdennetaan n. 1 500 000 euroa. Syken toimintamenomäärärahaa arvioidaan käytettävän näihin tehtäviin n. 20 henkilötyövuoden ja erillisrahoitusta n. 16 henkilötyövuoden kustannusten kattamiseen. Muutokset tarkennetaan yhteisen suunnittelun kautta.
Syke keskittyy kansallisesti Agenda2030:n toimeenpanossa erityisesti Hiilineutraali ja resurssiviisas Suomi -tavoitteen edistämiseen.
Syken yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tulostavoitteet kiinnittyvät suoraan ympäristöministeriön hallinnonalan vaikuttavuustavoitteisiin, joiden toteutumiseen Syke vaikuttaa tuottamalla ja välittämällä uutta tietoa sekä uusia ratkaisumalleja. Tiedon keskeisiä käyttäjiä ovat valtioneuvosto, aluehallinto, kunnat, maakuntien liitot, elinkeinoelämä, tiedotusvälineet, kansalaisjärjestöt sekä yksityiset kansalaiset.
Vaikuttavuustavoitteet ovat:
1) Hiilinegatiivinen Suomi on pysäyttänyt luontokadon ja saastumisen
2) Vihreä siirtymä on kasvun perusta
3) Elinympäristöt ja uudet ratkaisut tukevat sujuvaa arkea kaikissa elämäntilanteissa
4) Yhteiskunnallinen päätöksenteko ohjaa vihreään siirtymään.
Ympäristöministeriö asettaa Syken toiminnalliselle tuloksellisuudelle seuraavat tulostavoitteet:
Tuloksellisuusmittarit
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Vertaisarvioidut tieteelliset artikkelit/T&K-htv | 0,7 | 0,9 | 1,0 |
| Ammattiyhteisöille suunnatut artikkelit ja blogit/htv | 0,29 | 0,35 | 0,40 |
| Julkaisut/htv | 0,78 | 1,0 | 1,1 |
| Julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 129 | 100 | 100 |
| Liiketaloudellisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 96 | 105 | 105 |
| Tutkimuksen ja asiantuntijatyön laatu | |||
| Vertaisarvioidut tieteelliset artikkelit (kpl) | 243 | 250 | 270 |
| Julkaisuiden tieteellinen vaikuttavuus (TOP 10 -viittausindeksi) | 1,63 | 1,45 | 1,45 |
| Tieteellisten julkaisuiden laatu (tasoille JUFO2 ja JUFO3 luokiteltujen artikkeleiden osuus, %) | 51 | 50 | 50 |
| Ammattiyhteisölle suunnatut artikkelit (kpl) | 193 | 220 | 220 |
| Dataa, aineistot ja sähköiset palvelut | |||
| Verkkosivuvierailujen määrä | |||
| — syke.fi (1 000 kpl/v), temaattiset verkkosivut yhteensä: ymparisto.fi, itameri.fi, vesi.fi (1 000 kpl/a) | (seurantateknologian muutoksen myötä luvut eivät ole vertailukelpoisia) | Määrä pysyy ennallaan tai kasvaa edellisvuoteen verrattuna. | Määrä pysyy ennallaan tai kasvaa edellisvuoteen verrattuna. |
| Paikkatietoaineistojen rajapintojen käyttömäärä (milj. kpl) | 299 | >200 | >200 |
| Palvelukyvykkyys | |||
| Tyytyväisyys Syken palvelukykyyn kokonaisuutena (YM, MMM, ELYt/elinvoimakeskukset) | ei mitattu | 3,5/5 | Mitataan kahden vuoden välein |
| Tyytyväisyys Syken asiantuntijatukeen (YM, MMM, ELYt/elinvoimakeskukset) | ei mitattu | 3,5/5 | Mitataan kahden vuoden välein |
Syken kokonaishenkilötyövuosien arvioidaan olevan 670 vuonna 2026. Toimintamenomomentin suoralla budjettirahoituksella palkatun henkilöstön määrä vastaa 270 henkilötyövuotta. Henkilöstön kokonaismäärä riippuu ensisijaisesti ulkopuolisen rahoituksen kehittymisestä. Henkilöstövoimavaroja kohdennetaan strategisten tavoitteiden sekä käytettävissä olevan rahoituksen mukaisesti.
Suomen ympäristökeskuksen henkilötyövuodet vuosina 2024—2026
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 arvio |
|
| Henkilötyövuosien määrä (htv) | 671 | 673 | 670 |
Syken tuloarvio vuodelle 2026 on n. 40,6 milj. euroa. Tuotoista 5,3 milj. euroa kertyy maksuperustelain mukaisen maksullisen toiminnan tuloista, joista vientitoiminnan osuudeksi arvioidaan noin kolmannes.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 77 606 | 77 332 | 74 818 |
| Bruttotulot | 48 003 | 40 948 | 40 558 |
| Nettomenot | 29 603 | 36 384 | 34 260 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 4 235 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 8 068 |
Yhteistoiminnan kustannusten korvauksia kertynee noin 17 milj. euroa, ja yhteisrahoitteisen toiminnan tuottoja noin 19,5 milj. euroa. EU:n osuus yhteisrahoitteisen toiminnan tuotoista on noin 9 milj. euroa ja yhteistoiminnan kustannusten korvauksista noin 0,2 milj. euroa.
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
| — muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 12 492 | 10 000 | 9 500 |
| — EU:lta saatava rahoitus | 7 669 | 8 000 | 8 500 |
| — muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | 1 319 | 1 800 | 1 500 |
| Tuotot yhteensä | 21 480 | 19 800 | 19 500 |
| Hankkeiden kokonaiskustannukset | 31 587 | 31 000 | 30 500 |
| Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -10 107 | -11 200 | -11 000 |
| Omarahoitusosuus, % | 32 | 36 | 36 |
Yhteisrahoitteisten hankkeiden kustannusvastaavuus vaihtelee hanketyypeittäin ja määräytyy eri rahoittajatahojen rahoitusehtojen mukaan. EU-rahoituksen merkitys yhteisrahoitteisen toiminnan tuotoissa on kasvanut, ja vastaavasti muilta valtion virastoilta saatava rahoitus supistunut. Tämän kehityksen myötä hankkeiden omarahoitusosuus kasvaa.
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 34 160 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 100 000 euroa.
Määrärahasta käytetään arviolta 22 972 000 euroa tutkimus- ja kehittämistoimintaan. Arvioon sisältyy REPowerEU -rahoituksella toteutettava hanke, 1 710 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ennallistamisen tutkimus (T&K) | 1 000 |
| EU:n rahoittamien T&K-hankkeiden kansallinen vastinrahoitus | -860 |
| Luontotyyppi- ja ekosysteemitiedon uusien kustannustehokkaiden menetelmien kehittäminen (T&K) | 1 000 |
| RepowerEU KV-YVA Lupa | -40 |
| REPowerEU T&K | -2 440 |
| Tutkimuslaitosten post doc -ohjelma | 1 050 |
| Ympäristötiedon tiedonhallinnan kokonaisuus | -750 |
| Palkkausten tarkistukset | 746 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -1 400 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -430 |
| Yhteensä | -2 124 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 34 260 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 274 000 |
| 2025 talousarvio | 36 384 000 |
| 2024 tilinpäätös | 33 436 000 |
29. Ympäristöministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 11 435 000 euroa.
Selvitysosa:
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tasomuutos | -1 000 |
| Yhteensä | -1 000 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 11 435 000 |
| 2025 talousarvio | 12 435 000 |
| 2024 tilinpäätös | 10 446 314 |
65. Avustukset järjestöille ja ympäristönhoitoon (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 2 025 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksiin valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ympäristöjärjestöille
2) avustuksiin valtakunnallisille asunto- ja rakennusalan järjestöille
3) saariston kehityksen edistämisestä annetun lain (494/1981) 12 §:n mukaisiin avustuksiin saariston ympäristönhoitoa edistäviin hankkeisiin
4) saaristoalueiden ja tunturialueiden jätehuoltoa edistävän toiminnan tukemiseen
5) avustuksiin ympäristövahinkojen torjuntaan liittyvään vapaaehtoistyöhön
6) kestävää kehitystä, kulttuuriympäristön vaalimista sekä muuta ympäristökasvatusta ja -valistusta edistävien valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittävien projektiluonteisten hankkeiden tukemiseen.
Selvitysosa:Harkinnassa huomioidaan avustuksen tarpeellisuus toiminnan laatuun ja laajuuteen sekä yhteisön talouteen ja muihin tukiin nähden.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Suomen Metsästäjäliitto ry | -150 |
| Yhteensä | -150 |
| 2026 talousarvio | 2 025 000 |
| 2025 talousarvio | 2 175 000 |
| 2024 tilinpäätös | 2 575 000 |