Talousarvioesitys 2026
40. Eläkkeet
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2024 yhteensä 1 660 923, joista vanhuuseläkkeellä 1 456 307, perhe-eläkkeellä 227 715, työkyvyttömyyseläkkeellä 177 331 sekä muilla eläkkeillä 4 008. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2022—2024 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
| 2022 | 2023 | 2024 | |
| Yksityinen sektori | 19 830 | 21 563 | 23 037 |
| Kunnalliset eläkkeet | 6 193 | 6 787 | 7 307 |
| Valtion eläkkeet | 4 955 | 5 279 | 5 547 |
| Muut julkiset yhteensä | 421 | 457 | 486 |
| Työeläkkeet yhteensä | 31 400 | 34 086 | 36 377 |
| Solita-eläkkeet | 433 | 462 | 469 |
| Kelan eläkkeet | 2 477 | 2 576 | 2 667 |
| Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 34 310 | 37 124 | 39 513 |
| Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 845 | 1 977 | 2 100 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2024—2026
| Eläkkeen saajia | 2024 toteutunut |
2025 arvio |
2026 arvio |
| Merimieseläkkeen saajia | 7 760 | 7 691 | 7 622 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 104 812 | 99 299 | 93 986 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 149 474 | 150 217 | 151 381 |
| Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 3 001 | 2 939 | 2 886 |
| Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 8 350 | 8 197 | 8 013 |
| Kelan eläkkeensaajat: | |||
| Kansaneläkkeen saajia | 540 600 | 513 900 | 512 600 |
| — miehiä | 199 800 | 192 200 | 192 400 |
| — naisia | 340 800 | 321 700 | 320 200 |
| Takuueläkkeen saajia | 116 500 | 116 600 | 117 300 |
| — miehiä | 53 600 | 53 800 | 54 400 |
| — naisia | 62 900 | 62 800 | 62 900 |
| Lapseneläkkeen saajia | 13 600 | 13 400 | 13 400 |
| Leskeneläkkeen saajia | 4 200 | 4 200 | 4 200 |
| — miehiä | 1 100 | 1 100 | 1 100 |
| — naisia | 3 100 | 3 100 | 3 100 |
| Vanhuuseläkkeen saajia | 427 300 | 403 500 | 404 500 |
| — miehiä | 141 500 | 135 300 | 136 600 |
| — naisia | 285 800 | 268 200 | 267 900 |
| Työkyvyttömyyseläkkeen saajia | 113 200 | 110 400 | 108 100 |
| — miehiä | 58 200 | 56 900 | 55 800 |
| — naisia | 55 000 | 53 500 | 52 300 |
Toiminnan laajuus 2024—2026
| Vakuutettujen lukumäärä | 2024 toteutunut |
2025 arvio |
2026 arvio |
| MEL-vakuutettuja | 7 811 | 7 566 | 7 483 |
| MYEL-vakuutettuja | 47 459 | 46 420 | 44 953 |
| YEL-vakuutettuja | 252 763 | 253 433 | 253 887 |
| MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 079 | 3 894 | 3 894 |
| Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 71 376 | 71 376 | 70 232 |
Toiminnan laajuus 2024—2026
| Keskimääräisiä eläkkeitä | 2024 toteutunut |
2025 arvio |
2026 arvio |
| Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 840 | 1 870 | 1 900 |
| Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 729 | 769 | 817 |
| Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 493 | 499 | 505 |
| Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 873 | 894 | 920 |
| Kelan eläkkeensaajat: | |||
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 352,54 | 367 | 364 |
| — miehillä | 386,86 | 403 | 401 |
| — naisilla | 332,43 | 345 | 341 |
| Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 221,42 | 224 | 225 |
| — miehillä | 218,07 | 221 | 221 |
| — naisilla | 224,28 | 227 | 228 |
| Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 187,35 | 188 | 186 |
| — miehillä | 185,48 | 184 | 182 |
| — naisilla | 188,03 | 189 | 187 |
| Keskimääräinen vanhuuseläke (€/kk) | 297,73 | 309 | 307 |
| — miehillä | 302,08 | 315 | 315 |
| — naisilla | 295,57 | 306 | 302 |
| Keskimääräinen työkyvyttömyyseläke (€/kk) | 559,43 | 576 | 578 |
| — miehillä | 593,23 | 610 | 612 |
| — naisilla | 523,72 | 539 | 542 |
Toiminnan laajuus 2024—2026, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
| 2024 toteutunut |
2025 arvio |
2026 arvio |
|
| Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 202 400 | 191 000 | 182 000 |
| Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 196 800 | 196 000 | 196 400 |
| Vammaistuki, saajat | 66 700 | 69 800 | 72 100 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan mm. sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 66 700 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 29 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -1 300 |
| Yhteensä | -1 300 |
| 2026 talousarvio | 66 700 000 |
| 2025 talousarvio | 68 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 65 897 000 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 846 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
3) enintään 2 000 000 euroa maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 115 b §:n mukaisiin maatalousyrittäjien varhaisen tuen palvelujen tuotannon kustannuksiin.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2026 olevan 84,1 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -3 700 |
| Yhteensä | -3 700 |
| 2026 talousarvio | 846 300 000 |
| 2025 talousarvio | 850 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 835 678 301 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 593 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2026 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 307 300 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 762 300 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 105 900 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Muutos YEL-järjestelmään (BudjL) | 15 000 |
| Tarvearvion muutos | 56 600 |
| Yhteensä | 71 600 |
| 2026 talousarvio | 593 400 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 60 100 000 |
| 2025 talousarvio | 521 800 000 |
| 2024 tilinpäätös | 535 053 699 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 32 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 4 700 |
| Yhteensä | 4 700 |
| 2026 talousarvio | 32 300 000 |
| 2025 talousarvio | 27 600 000 |
| 2024 tilinpäätös | 24 096 733 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 14 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 31,1 % ja maatalousyrittäjien osuus on 37,3 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 24,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 6,8 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 200 |
| Yhteensä | 200 |
| 2026 talousarvio | 14 200 000 |
| 2025 talousarvio | 14 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 13 390 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 969 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Kansaneläkevakuutuksen arvioidut valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2026 (milj. euroa)
| Menot | |
| Kansaneläkemenot | 2 313 |
| Takuueläke | 327 |
| Vammaisetuudet | 700 |
| Eläkkeensaajan asumistuki | 630 |
| Yhteensä | 3 970 |
| Tulot | |
| Valtion osuudet etuuksista | 3 970 |
| Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | -1 |
| Yhteensä | 3 969 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Eläkeläisten asumistukeen tehtävät muutokset (lisätoimet 2024) | -19 200 |
| Kansaneläkkeen ja kuntoutusrahan ikärajan nosto 16 vuodesta 18 vuoteen (Lisätoimet 2024) | -3 400 |
| Tarvearvion muutos | -70 100 |
| Ulkomaille maksettavien kansaneläkelain mukaisten etuuksien maksamisen lopettaminen (Lisätoimet 2024) | -3 000 |
| Yhteensä | -95 700 |
| 2026 talousarvio | 3 969 400 000 |
| 2025 talousarvio | 4 065 100 000 |
| 2024 tilinpäätös | 4 058 200 531 |