Talousarvioesitys 2026
10. Perhe- ja asumiskustannusten tasaus, perustoimeentulotuki ja eräät palvelut
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat perhe-etuuksista, sotilasavustuksesta, yleisestä asumistuesta, tulkkauspalvelujen järjestämisestä, perustoimeentulotuesta sekä Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista.
Perhe-etuuksiin kuuluvat äitiysavustus ja adoptiotuki, lapsilisät, elatustuki ja lasten kotihoidon tuki.
Äitiysavustuksen, adoptiotuen, lapsilisien ja elatustuen tarkoituksena on tasata lasten syntymästä ja kansainvälisestä adoptiosta aiheutuvia kustannuksia lapsiperheiden ja muiden kotitalouksien välillä. Elatustuen tavoitteena on lisäksi turvata lapsen oikeus riittävään elatukseen tilanteissa, joissa lapsen yksityisoikeudellinen elatus ei tule turvatuksi. Kyseiset etuudet suoritetaan lapsiperheille lapsikohtaisina perheen tuloista tai varallisuudesta riippumatta.
Lasten kotihoidon tukea maksetaan ulkomaille EY-asetuksen 883/2004 mukaisissa tilanteissa ja tavoitteena on estää työntekijän ja hänen perheensä jääminen sosiaaliturvan ulkopuolelle liikkumisvapauden käyttämisen seurauksena.
Sotilasavustusta maksetaan asevelvollisuuslain tai siviilipalveluslain nojalla palveluksessa olevan asevelvollisen omaiselle edellyttäen, että palvelus on heikentänyt omaisen toimeentulon mahdollisuuksia ja että hän on avustuksen tarpeessa.
Asumistuella edistetään kohtuullisen asumistason saavuttamista ja säilyttämistä alentamalla tuen tarpeessa olevien lapsiperheiden ja muiden ruokakuntien asumismenoja.
Tulkkauspalvelujen järjestämisen tavoitteena on tarjota kuulonäkövammaisille, kuulovammaisille tai puhevammaisille henkilöille heidän tarvitsemansa tulkkauspalvelut.
Toimeentulotuki on viimesijainen sosiaaliturvaetuus. Perustoimeentulotuen myöntää ja maksaa Kansaneläkelaitos, jolle suoritetaan ennakot etuuden maksatusta varten valtion varoista täysimääräisesti. Kuntien osuus perustoimeentulotuen menoista on 50 % ja se huomioidaan vähennyksenä kuntien peruspalvelujen valtionosuusmomentilta. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen valtionosuus sisältyy momentilta 28.89.31 maksettavaan laskennallisesti määräytyvään hyvinvointialueiden yleiskatteiseen valtionrahoitukseen.
Edellä mainitut etuudet ovat saajalleen verovapaita. Luvun menot maksetaan kokonaisuudessaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2024—2026
| 2024 toteutunut |
2025 arvio |
2026 arvio |
|
| Äitiysavustus | |||
| Äitiysavustusten (lasten) lukumäärä | 43 460 | 44 500 | 45 500 |
| Äitiysavustuksen euromäärä | 170 | 170 | 210 |
| Kansainvälinen adoptio | |||
| Adoptiokorvausten (lasten) lukumäärä | 49 | 90 | 90 |
| Lapsilisät | |||
| Lapsia vuoden lopussa | 935 711 | 929 200 | 915 200 |
| Yksinhuoltajien lapsia keskimäärin | 176 014 | 176 200 | 176 100 |
| Lapsilisää saavia perheitä | 529 338 | 525 600 | 517 500 |
| Ulkomailla asuville korvattava lasten kotihoidon tuki | |||
| Tukea saavia perheitä keskimäärin kuukausittain | 157 | 200 | 200 |
| Sotilasavustus | |||
| Avustuksen saajien lukumäärä | 9 941 | 10 200 | 10 500 |
| Avustuksen määrä keskimäärin euroa/kk (kotitalous) | 354,26 | 356,00 | 370,00 |
| Yleinen asumistuki | |||
| Asumistuen saajien lukumäärä (ruokakuntia) | 389 938 | 311 600 | 265 100 |
| Keskimääräinen tuki euroa/kk | 347,02 | 327,00 | 333,00 |
| Elatustuki | |||
| Lapset, joista elatustuki maksettu | 88 298 | 89 200 | 87 500 |
| — täysimääräisenä | 70 211 | 69 300 | 67 900 |
| — elatusapua täydentävänä tai muutoin alennettuna | 19 076 | 19 800 | 19 500 |
| Täysi elatustuki euroa/kk | 196,02 | 198,13 | 199,00 |
| Vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelut | |||
| Tulkkauspalveluun oikeutetut | 6 026 | 6 100 | 6 100 |
| Perustoimeentulotuki | |||
| Saajia vuoden aikana | 357 432 | 381 900 | 383 600 |
| Kotitalouksia vuoden aikana | 249 576 | 266 100 | 268 000 |
50. Perhe-etuudet (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 600 420 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) äitiysavustuslain (477/1993) mukaisten äitiysavustusten suorittamiseen, äitiyspakkauksiin liittyvien arvonlisäverojen ja yleiskulujen sekä pakkauksen suunnittelu- ja kehittämiskulujen maksamiseen
2) tuen maksamiseen kansainvälisestä adoptiosta aiheutuviin kustannuksiin
3) lapsilisälain (796/1992) mukaisten lapsilisien maksamiseen
4) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) 9 §:n mukaisten korvausten maksamiseen
5) elatustukilain (580/2008) mukaisten elatustukien maksamiseen.
Selvitysosa:Äitiysavustuksen perhe voi ottaa joko rahana tai äitiyspakkauksena ja se suoritetaan korotettuna perheelle, johon syntyy tai adoptoidaan samanaikaisesti useampi lapsi. Noin 61 % ottaa avustuksen äitiyspakkauksena muiden nostaessa avustuksen rahana.
Kansainvälisestä adoptiosta aiheutuvista kustannuksista osa korvataan adoptiovanhemmalle valtion varoista. Jos samalla kertaa nimetään tai sijoitetaan useampia lapsia samaan perheeseen, toisesta tai sitä useammasta lapsesta maksetaan kustakin 30 % edellä mainituista tuista.
Lapsilisää maksetaan alle 17-vuotiaista lapsista. Lapsilisät on porrastettu siten, että niiden määrä lasta kohti suurenee perheen lapsiluvun kasvaessa. Lisäksi alle kolmevuotiaasta lapsesta maksetaan lapsilisää korotettuna. Myös yksinhuoltajalle lapsilisä maksetaan korotettuna.
Lasten kotihoidon tukea maksetaan ulkomaille EY-asetuksen 883/2004 mukaisissa tilanteissa. Valtio korvaa ulkomaille maksetut tuet.
Elatusvelvollisilta perittävät takautumissaatavat ja takaisinperinnät tuloutetaan momentille 12.33.98.
Elatustuen ja lapsilisän osalta määräraha ei koske Ahvenanmaan maakuntaa.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Äitiysavustus | 11 820 000 |
| Valtion tuki kansainväliseen adoptioon | 500 000 |
| Lapsilisä | 1 360 500 000 |
| Ulkomaille maksettava lasten hoidon tuki | 500 000 |
| Elatustuki | 227 100 000 |
| Yhteensä | 1 600 420 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Elatustukijärjestelmän uudistaminen (Lisätoimet 2024) (BudjL) | -2 000 |
| Kansaneläkkeen ja kuntoutusrahan ikärajan nosto 16 vuodesta 18 vuoteen (Lisätoimet 2024) | 100 |
| Pakolaiskiintiön alentaminen 850:stä 500:aan (HO 2023) | -400 |
| Tarvearvion muutos | -25 000 |
| Äitiysavustuksen korotus | 1 320 |
| Yhteensä | -25 980 |
| 2026 talousarvio | 1 600 420 000 |
| 2025 talousarvio | 1 626 400 000 |
| 2024 tilinpäätös | 1 613 771 457 |
53. Sotilasavustus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 25 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain (781/1993) mukaisten sotilasavustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Asevelvollisen omaiselle suoritettava avustus koostuu perusavustuksesta, asumisavustuksesta sekä erityisavustuksesta. Asevelvolliselle itselleen sotilasavustuksena maksetaan opintolainojen korot, jotka erääntyvät maksettaviksi palvelusaikana sekä erityisestä syystä asumisavustus hänen käytössään olevasta asunnosta aiheutuviin menoihin. Asumisavustuksen kulut ovat noin 96 % kaikista kuluista. Avustuksen saajista on varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten omaisia noin 2 % vuosittain.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 2 100 |
| Yhteensä | 2 100 |
| 2026 talousarvio | 25 100 000 |
| 2025 talousarvio | 23 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 21 700 000 |
54. Asumistuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 097 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yleisestä asumistuesta annetun lain (938/2014) mukaisten asumistukien maksamiseen.
Selvitysosa:Yleinen asumistuki perustuu kokonaisvuokraan ja lineaarisen omavastuun määrittelyyn. Asumistuen tarpeeseen vaikuttavat tuensaajien lukumäärässä sekä tuensaajien asumismenoissa ja tuloissa tapahtuvat muutokset. Ahvenanmaan asumistuet rahoittaa Ahvenanmaan valtionvirasto.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ansiotulovähennyksen poisto 1.4.2024 (HO 2023) | -5 000 |
| Asumistuen kuntaryhmien muutos (Lisätoimet 2024) | -1 600 |
| Kansaneläkkeen ja kuntoutusrahan ikärajan nosto 16 vuodesta 18 vuoteen (Lisätoimet 2024) | 600 |
| Nuoren ja ammatillisessa kuntoutuksessa olevan kuntoutusrahan alentamisen vähimmäismääräisen tasoiseksi, vaikutus asumistukeen (HO 2023) | 400 |
| Nuorten ammatillinen kuntoutus (HO 2023) | 200 |
| Opiskelijoiden asumislisän palauttaminen ja opiskelijoiden poistaminen yleisen asumistuen piiristä (Lisätoimet 2024) | -219 000 |
| Pakolaiskiintiön alentaminen 850:stä 500:aan (HO 2023) | -400 |
| Tarvearvion muutos | -89 100 |
| Tuloperusteinen työssäoloehto (euroistaminen) 1.9.2024 (HO 2023) | 300 |
| Työssäoloehdon kertymisen lakkauttaminen palkkatuetusta työstä 1.9.2024 (HO 2023) | 1 000 |
| Työttömyysturvan ikäsidonnaisista poikkeussäännöistä luopuminen 1.9.2024 (HO 2023) | 2 000 |
| Työttömyysturvan korotusosien poisto (Lisätoimet 2024) | 700 |
| Työttömyysturvan työssäoloehdon pidentäminen 12 kuukauteen 1.9.2024 (HO 2023) | 2 000 |
| Työttömyysturvaseuraamusten muutos (BudjL) | 2 300 |
| Varallisuusharkinta 1.1.2025 (HO 2023) | -3 300 |
| Yhteensä | -308 900 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 1 097 400 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | — |
| 2025 talousarvio | 1 406 300 000 |
| 2024 tilinpäätös | 1 696 100 000 |
56. Vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelut (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 67 850 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vammaisten henkilöiden tulkkauspalveluista annetun lain (133/2010) mukaiseen tulkkauspalvelujen järjestämiseen.
Selvitysosa:Vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelujen järjestämisestä vastaa Kansaneläkelaitos.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 2 950 |
| Yhteensä | 2 950 |
| 2026 talousarvio | 67 850 000 |
| 2025 talousarvio | 64 900 000 |
| 2024 tilinpäätös | 57 985 826 |
57. Perustoimeentulotuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 042 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) mukaisten ennakoiden maksamiseen perustoimeentulotuen kustannuksiin
2) väliaikaisesta epidemiakorvauksesta annetun lain (687/2020) mukaisten korvausten maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Perustoimeentulotuki sisältää perusosan ja muut perusmenot, joihin kuuluu asumistukilain 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot, taloussähköstä aiheutuvat menot, kotivakuutusmaksu sekä vähäistä suuremmat terveydenhuoltomenot. Toimeentulotuen perusosan suuruus määritellään toimeentulotukilain (1412/1997) 9 §:ssä, jonka mukaan perusosan määriä tarkistetaan siten kuin kansaneläkeindeksistä annetussa laissa (456/2001) säädetään.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Asumistuen kuntaryhmien muutos (Lisätoimet 2024) | 800 |
| Eläkeläisten asumistukeen tehtävät muutokset (Lisätoimet 2024) | 200 |
| Kansaneläkkeen ja kuntoutusrahan ikärajan nosto 16 vuodesta 18 vuoteen (Lisätoimet 2024) | 2 300 |
| Kotihoidontuen Norjan malli (BudjL) | -100 |
| Kotoutumislain muuttaminen 1.4.2025 (siirto momentilta 32.50.30) | 9 168 |
| Nuorten ammatillinen kuntoutus (HO 2023) | 600 |
| Opiskelijat yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisälle (Lisätoimet 2024) | 3 300 |
| Pakolaiskiintiön alentaminen 850:stä 500:aan (HO 2023) | -400 |
| Tarvearvion muutos | 21 112 |
| Toimeentulotuen kokonaisuudistus (BudjL) | -107 000 |
| Tuloperusteinen työssäoloehto (euroistaminen) 1.9.2024 (HO 2023) | 100 |
| Työttömyysturvan ikäsidonnaisista poikkeussäännöistä luopuminen 1.9.2024 (HO 2023) | 1 000 |
| Työttömyysturvan työssäoloehdon pidentäminen 12 kuukauteen 1.9.2024 (HO 2023) | 1 000 |
| Työttömyysturvaseuraamusten muutos (BudjL) | 21 800 |
| Yhteensä | -46 120 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 1 042 100 000 |
| 2025 talousarvio | 1 088 220 000 |
| 2024 tilinpäätös | 789 805 000 |
60. Kansaneläkelaitoksen sosiaaliturvarahastojen toimintakulut (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 452 437 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) Kansaneläkelaitoksesta annetun lain (731/2001) 12 d §:n mukaisten sosiaaliturvan yleisrahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuviin toimintakuluihin
2) sairausvakuutuslain (1224/2004) 18 luvun 10 §:n mukaisten sairausvakuutusrahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuvien toimintakulujen valtion osuuden maksamiseen
3) kansaneläkelain (568/2007) 98 §:n, takuueläkkeestä annetun lain (703/2010) 36 §:n, vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n, eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n, rintamasotilaseläkelain (119/1977) 15 §:n ja ulkomaille maksettavasta rintamalisästä annetun lain (988/1988) 9 §:n mukaisten kansaneläkerahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuviin toimintakuluihin
4) rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain (1201/2013) 27 §:n mukaisen yhteyspisteen toimintakuluihin
5) sähköisestä lääkemääräyksestä annetun lain (61/2007) 24 b ja 26 a §:n mukaisen biologisten lääkkeiden määräämisen ohjaus- ja valvontatehtävän toteuttamiseen
6) Kelan järjestelmäkokonaisuudistuksen (Eepos-ohjelma) hankkeiden rahoitukseen.
Mikäli vuoden 2025 valtuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä sitoumuksia vuonna 2026.
Valtuuden käytöstä aiheutuvat menot budjetoidaan maksuperusteella.
Selvitysosa:Sosiaaliturvarahastojen osuudet Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista määräytyvät Kansaneläkelaitoksesta annetun lain 12 f §:n mukaisesti etuuksien toimeenpanosta aiheutuvien toimintakulujen suhteessa. Sosiaaliturvan yleisrahaston osuus Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista on arviolta 53 %, sairausvakuutusrahaston osuus 37 % ja kansaneläkerahaston osuus 10 % vuonna 2026. Valtio rahoittaa 33,4 % sairausvakuutusrahaston toimintakuluista.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Sosiaaliturvan yleisrahaston toimintakulut | 324 337 000 |
| Sairausvakuutusrahaston toimintakulut | 65 400 000 |
| Kansaneläkerahaston toimintakulut | 61 000 000 |
| Yhteyspisteen toimintakulut | 700 000 |
| Kelan ohjaus- ja valvontatehtävä | 1 000 000 |
| Yhteensä | 452 437 000 |
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2026 | 2027 | 2028 | 2029— | Yhteensä vuodesta 2026 lähtien |
|
| Ennen vuotta 2026 tehdyt sitoumukset | 9 600 | 9 600 | 23 300 | 176 400 | 218 900 |
| Menot yhteensä | 9 600 | 9 600 | 23 300 | 176 400 | 218 900 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ansiotason kasvu | 10 437 |
| Eläkekulujen kasvu | 800 |
| Etuusjärjestelmien ja asiointipalvelun kehittäminen | -4 700 |
| Kertaluonteinen toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -50 000 |
| Valinnanvapauskokeilu (Investointiohjelma) | 750 |
| Yhteensä | -42 713 |
| 2026 talousarvio | 452 437 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 750 000 |
| 2025 talousarvio | 495 150 000 |
| 2024 tilinpäätös | 520 050 000 |