Talousarvioesitys 2026

Selvitysosa:Kansainvälisesti kilpailukykyisen toimintaympäristön rakentamista tuetaan pääomamarkkinoita kehittämällä, erityisesti kasvuhakuisten yritysten rahoituksen saatavuutta parantamalla, uusien investointien ja osaamisen houkuttelulla sekä toimintakykyisen vienninrahoitusjärjestelmän ylläpitämisellä.

Tehokkaasti toimiva yritysrahoitusmarkkina on edellytys sille, että Suomeen saadaan lisää aloittavia yrityksiä sekä kasvavia ja kansainvälistyviä yrityksiä ja että vientiyrityksillä on rahoituksen puolesta tasaveroiset kilpailuedellytykset. Ministeriö edistää kasvurahoitusta, yritysten rahoitusaseman ja oman pääoman vahvistamista, puhtaan siirtymän rahoitusta sekä InvestEU- ja muun EU-rahoituksen hyödyntämistä yritysten elinkaaren jokaisessa vaiheessa. Julkisella yritysrahoituksella on tärkeä tehtävä rahoitusmarkkinoiden toiminnassa olevien puutteiden korjaamisessa. Tavoitteena on täydentää yksityistä rahoitusta sekä katalysoida yksityistä rahoitusta eri toimenpitein sekä turvata julkisen vienninrahoitusjärjestelmän toimintaedellytykset. Julkista yritysrahoitusta ja valtion riskinjakoa tarvitaan erityisesti aloittavissa yrityksissä, innovatiivisissa kasvuyrityksissä sekä viennin rahoituksessa. Viennin rahoituksessa tavoitteena on varmistaa suomalaisille yrityksille tasavertaiset toimintaedellytykset suhteessa keskeisiin kilpailijamaihin. Hallitusohjelman mukaan vahvistetaan viennin edistämisen rakenteita ja Finnveran vientiä tukevaa roolia. Julkisella vienninrahoituksella turvataan suomalaisyritysten tasavertaiset kilpailuolosuhteet globaaleilla markkinoilla ja edistetään vientiä ja työllisyyttä. Hallitusohjelman mukaan valtion pääomasijoitustoimintaa on tehostettu keskittämällä se osaksi Suomen Teollisuussijoitus -konsernia (Tesi). Tesi toimeenpanee uuden sijoitusstrategian mukaista aikaisempaa vahvempaa kasvuun ja uudistumiseen ja investointien edistämiseen keskittyvää teollisuuspoliittista tehtävää. Teollisuustuki Oy on Tesin tytäryhtiö, joka voi myöntää valtiontukea sisältävää rahoitusta.

Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen työ- ja elinkeinoministeriö asettaa alustavasti tulosalueelle seuraavat yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet vuodelle 2026:

Finnvera Oyj:n ja sen tytäryhtiöiden vastuusitoumusten enimmäismäärä saa olla valtion erityisrahoitustoiminnasta ja sen järjestämisestä annetun lain 6 §:n 1 momentin perusteella yhteensä enintään 50 mrd. euroa ja Finnvera Oyj:n varainhankintaa varten ottamien valtion vastuulla olevien velkojen määrä enintään 20 mrd. euroa.

Suostumuksella mahdollistettaisiin vastuusitoumusten enintään 50 mrd. euron määrän jaottelu Finnvera Oyj:n kotimaan rahoituksen sekä vienninrahoituksen vastuusitoumusten enimmäisvastuumääriksi. Enimmäismäärän rajoissa suostumuksella mahdollistettaisiin edellä mainitusti erityisriskinottona tai erityisillä perusteilla hyväksyttyjen vastuusitoumusten enintään 20 mrd. euron valtuus.

Finnvera Oyj:n kotimaan rahoituksen vastuusitoumusten 10 mrd. euron enimmäismäärän perusteena on kotimaan rahoituksen nykyinen vastuukanta ja arvio vastuukannan kehittymisestä.

Finnvera Oyj:n viennin rahoituksen vastuusitoumusten 40 mrd. euron enimmäisvastuumäärän perusteena on vientitakuiden ja erityistakausten nykyinen vastuukanta ja arvio vienninrahoituksen vastuukannan kehittymisestä sekä erityisesti arviot nykyisen vientitakuulain (laki valtion vientitakuista 422/2001) mukaisen erityisriskinoton piiriin kuuluvan vastuukannan kehittymisestä. Arvioitu erityisriskinoton piiriin kuuluvan vastuukannan kasvu on myös peruste uuden lainsäädännön mukaisen erityiset perusteet sisältävien vastuusitoumusten 20 mrd. euron valtuudelle.

Finnvera Oyj:n normaalia riskinottoa korkeampaan riskinottoon sisältävien vastuusitoumusten vastuukantaan voi sisältyä valtion erityisrahoitustoiminnasta ja sen järjestämisestä annetun lain 10 §:n mukaisena erityisriskinottopäätöksenä Finnvera Oyj:n hallituksen hyväksymää rahoitusta tilanteissa, joissa rahoitukseen liittyvä riski on niin suuri, että yhtiön tavanomaisen riskiarvioinnin perusteella sitä ei voitaisi myöntää, tai jos rahoitus myönnettäisiin poikkeuksellisilla ehdoilla. Vastuukantaan voi sisältyä myös mainitun lain 11 §:n mukaisena omistajapäätöksenä myönnettyä rahoitusta, jos rahoituspäätökseen liittyy yhtiön riskinkantokyvyn ja valtion riskienhallinnan kannalta merkittäviä seikkoja tai jos rahoituspäätökseen liittyy muita valtion kannalta erityisen painavia perusteita.

Finnvera Oyj:n hallitus tai Finnvera Oyj:n hallituksen esityksestä yhtiökokous tai omistaja voivat harkinnan mukaan siirtää erityisin perustein riskinkohteen vastuut yhtiön tavanomaista toimintaa korkeamman riskinoton rahoitusvaltuuden piiriin. Finnvera Oyj:n hallituksen tekemä siirtopäätös ja yhtiölle tai omistajalle tekemä esitys vastuiden siirtämisestä tavanomaista toimintaa korkeamman riskinoton rahoitusvaltuuden piiriin edellyttää työ- ja elinkeinoministeriön suostumusta. Yhtiökokous, omistaja tai Finnvera Oyj:n hallitus voivat myös harkinnan mukaan siirtää erityisillä perusteilla riskinkohteen pois erityisrahoitusvaltuuden piiristä, jos erityisriskinottopäätöksen tai omistajapäätöksen kriteerit tai muut vastaavat kriteerit eivät enää täyty. Yhtiön hallituksen tekemä riskinkohteen siirto pois erityisrahoitusvaltuuden piiristä saatetaan tiedoksi työ- ja elinkeinoministeriölle.

Suostumus korvaa vuosien 2024 ja 2025 talousarvioissa annetut suostumukset. Suostumuksella mahdollistetaan Finnveran vienninrahoitus vienninedistämiseksi Ukrainaan ja kehitysyhteistyöperusteiset korkotukiluotot, joihin liittyvän luottoriskin Finnvera kantaa. Arvioituun rahoituskysyntään liittyy merkittävää epävarmuutta. Vienninrahoitus voidaan myöntää mm. viennistä, viennin rahoituksen järjestämisestä tai ulkomaille suuntautuvasta investoinnista syntyvän luottoriskin kattamiseksi. Ukrainan sotatilasta johtuen vienninrahoitukseen liittyvät riskit ovat niin suuret, että takuiden myöntämiseksi tarvitaan erillinen tappiokorvaussitoumus toiminnasta mahdollisesti syntyvien luottotappioiden korvaamiseksi. Vienninrahoitukselle on tärkeitä elinkeinopoliittisia tai kilpailukykyyn liittyviä perusteita.