Talousarvioesitys 2026
64. Metsähallitus
Metsähallituksen liiketoiminnalle asetetaan seuraavat tavoitteet ja tehdään muita Metsähallituksesta annetun lain (234/2016) edellyttämiä päätöksiä seuraavasti:
Metsähallituksen liiketoiminta on ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävää ja tuottaa tasaisen tuloutuksen omistajalle. Metsähallituksen liiketoiminnassa sovitetaan yhteen luonnon monimuotoisuus ja ilmastokestävyys. Metsähallituksen liiketoimintojen kannattavuus säilyy hyvällä tasolla. Metsähallitus ottaa huomioon liiketoimintaa harjoittaessaan ja ohjatessaan tytäryhtiöitä metsähallituslain mukaiset yleiset yhteiskunnalliset velvoitteet. Yhteiskunnallisten velvoitteiden huomioon ottamisella aikaansaadut hyödyt lisääntyvät. Metsähallitus mahdollistaa osaltaan metsäbiotalouden raaka-ainehuollon. Metsähallitus pyrkii liiketoimintakäytössä olevien kiinteistöjen arvon nostamiseen ottaen huomioon yhteiskunnan kokonaishyöty.
Metsähallituksen peruspääomaa ehdotetaan korotettavaksi 0,488 milj. eurolla.
Metsähallitus oikeutetaan ottamaan liiketoimintaansa varten konsernin ulkopuolista lainaa enintään 30 milj. euroa.
Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2026 enintään 30 milj. euroa. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna 2026 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja myöhempinä tilikausina enintään 20 milj. euroa.
Metsähallitus saa antaa liiketoimintaansa varten tarvittavia vakuuksia konsernin ulkopuolisille toimijoille enintään 2 milj. euron arvosta.
Selvitysosa:Metsähallituksen yleistehtävänä on käyttää, hoitaa ja suojella hallinnassaan olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta kestävästi ja toimia tuloksellisesti. Metsähallituksen liiketoiminnan toimialana on sen hallintaan osoitetun valtion maa- ja vesiomaisuuden taloudellinen hyödyntäminen sekä maa- ja vesiomaisuuden hallintaan liittyvää liiketoimintaa harjoittavien tytär- ja osakkuusyhtiöiden osakkeiden hallinnointi.
Ottaen huomioon eduskunnan päätösosassa hyväksymät vuoden 2026 palvelu- ja muut toimintatavoitteet, maa- ja metsätalousministeriö on alustavasti asettanut Metsähallituksen liiketoiminnan vuoden 2026 tulostavoitteeksi (tilikauden tulos) 169,1 milj. euroa. Tavoite vastaa 6,8 prosentin tuottoa Metsähallituksen liiketoimintaan sijoitetulle pääomalle. Alustava tuloutustavoite vuonna 2026 on 138,0 milj. euroa vuoden 2025 tuloksesta. Tulostavoitteen saavuttaminen edellyttää, että liiketoiminnan kannattavuus säilyy hyvällä tasolla. Valtioneuvosto päättää tuloutuksen määrästä vuoden 2025 tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä.
Metsähallituksen liiketoiminnassa sovitetaan yhteen taloudellinen kannattavuus, luonnon monimuotoisuus ja ilmastokestävyys. Liiketoiminnassa yhteiskunnallisten velvoitteiden huomioon ottamisella aikaansaadut hyödyt lisääntyvät. Tähän liittyviä toimenpiteitä ovat mm. monikäyttömetsien hiilinielun vahvistaminen esim. lisäämällä kasvua edistävää lannoitusta, valuma-aluekohtainen vesiensuojelun toimenpiteiden suunnittelu sekä aktiivisten luonnonhoitotoimenpiteiden ohjelman toteuttaminen monikäyttömetsissä.
Metsähallitus turvaa osaltaan puuraaka-aineen saantia omien luonnonvarasuunnitelmiensa puitteissa ottaen huomioon toimintaansa koskevat muut yhteiskunnalliset velvoitteet.
Metsähallituksen liiketoiminnan metsämaan pinta-ala oli vuoden 2024 lopussa 3 474 000 ha, mistä metsähallituslain mukaisten yleisten yhteiskunnallisten velvoitteiden takia käyttörajoituksen piirissä oleva pinta-ala oli 617 000 ha. Kokonaan talouskäytön ulkopuolella oli 346 000 ha ja rajoitetun käytön piirissä 272 000 ha. Yhteiskunnallisten velvoitteiden huomioonottamisesta aiheutuva kokonaispanostuksen taso oli vuoden 2024 lopussa 117,1 milj. euroa.
Kiinteistökehityksessä huomioidaan yhteiskunnan kokonaishyöty mm. edistämällä uusiutuvan energian tuotantomahdollisuuksia ja luomalla lisää toimintaedellytyksiä matkailualalle.
Peruspääoman määrä oli 1.1.—31.12.2024 tilinpäätöksen mukaan 2 580,3 milj. euroa per 31.12.2024. Vuoden 2025 talousarviossa eduskunta hyväksyi peruspääoman korottamisen 8,289 milj. eurolla.
Vuonna 2026 peruspääomaa ehdotetaan korotettavaksi enintään yhteensä 0,488 milj. eurolla. Peruspääoma kasvaa hallinnan siirtojen, valtionperintöjen sekä muiden vastaavien omaisuuden muutosten nettovaikutuksena.
Metsähallitus tekee liiketoiminnan investointeja alustavan investointisuunnitelman mukaan 13,0 milj. eurolla. Merkittävimmät investointikohteet ovat tuulivoimapuistojen rakenteet, puolustusvoimien, Rajavartiolaitoksen ja tutkimuksen tarpeisiin tehtävät maa- ja vesialuehankinnat. Muita merkittäviä investointikohteita ovat maa- ja vesirakennushankkeet.
Metsähallituksen liiketoiminnan tunnuslukutaulukko
| 2024 toteutuma | 2025 ennakoitu | 2026 esitys | ||||
| Liiketoiminta | Liiketoimintakokonaisuus | Liiketoiminta | Liiketoimintakokonaisuus | Liiketoiminta | Liiketoimintakokonaisuus | |
| Liikevaihto, milj. € | 122,9 | 471,2 | 144,1 | 487,4 | 124,9 | 517,5 |
| — muutos, % | 3 | 12 | 17 | 3 | -13 | 6 |
| Käyttökate, % | 98 | 45 | 93 | 41 | 105 | 43 |
| Liikevoitto/tappio, milj. € | 117,9 | 201,2 | 131,4 | 184,7 | 127,3 | 204,4 |
| Tilikauden tulos, milj. € | 134,7 | 180,0 | 169,1 | 164,8 | 171,0 | 187,2 |
| — liikevaihdosta, % | 110 | 38 | 117 | 34 | 137 | 36 |
| — peruspääomasta, % | 5,2 | 7,0 | 6,5 | 6,4 | 6,6 | 7,3 |
| Tuloutus valtion talousarvioon, milj. €1) | 110,0 | 125,0 | 138,0 | |||
| Sijoitetun pääoman tuotto, %2) | 5,4 | 7,8 | 6,8 | 6,9 | 6,9 | 7,9 |
| Investoinnit liikevaihdosta, % | 8 | 6 | 15 | 6 | 10 | 6 |
| Omavaraisuusaste, % | 98 | 97 | 99 | 98 | 98 | 97 |
| Taseen loppusumma, milj. € | 3 043 | 3 184 | 2 969 | 3 133 | 3 131 | 3 235 |
| Henkilöstön keskimääräinen lukumäärä (htv) | 182 | 594 | 183 | 592 | 179 | 578 |
1) Tuloutus edelliseltä vuodelta, kuluvan vuoden tuloutustavoite sekä talousarvioesityksen mukainen tuloutustavoite. Vuoden 2026 tuloutus sisältää 8 milj. euron lisätuloutuksen.
2) Tunnusluvut peruspääoman ko. vuoden muutoksen jälkeen, liiketoiminnan sijoitetun pääoman tuotto-% sisältää tytäryhtiöosingot.
Metsähallituksen liiketoiminta käsittää Metsähallituksen muun kuin tytäryhtiöissä olevan liiketoiminnan.
Metsähallituksen liiketoimintakokonaisuus käsittää Metsähallituksen liiketoiminnan ja Metsähallituksen liiketoiminnan tytäryhtiöt.
Liikelaitoksen tuloutus ja rahoitus momenteittain (milj. euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 ennakoitu |
2026 esitys |
|
| Metsähallituksen tuloutus tulomomenteille | |||
| 13.05.01 Voiton tuloutus | 110,000 | 125,000 | 138,000 |
| Yhteensä | 110,000 | 125,000 | 138,000 |
| Julkisten hallintotehtävien määräraharahoitus | |||
| 30.64.50 Metsähallituksen eräät julkiset hallintotehtävät | 7,244 | 7,134 | 7,007 |
| MMM:n hallinnonala yhteensä | 7,244 | 7,134 | 7,007 |
| 35.10.52 Metsähallituksen julkiset hallintotehtävät | 49,640 | 50,133 | 47,649 |
| YM:n hallinnonala yhteensä | 49,640 | 50,133 | 47,649 |
| Yhteensä (MMM ja YM) | 56,884 | 57,267 | 54,656 |
Julkisten hallintotehtävien toiminnan yhteiset vaikuttavuustavoitteet maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön toimialojen osalta ovat:
- — Luonnon monimuotoisuutta suojellaan sekä lajien populaatioiden elinympäristöjen tilaa parannetaan niin maalla, sisävesissä kuin merillä
- — Luonnonsuojelualueverkoston arvot sekä riista- ja kalavarojen kestävä käyttö turvataan ajantasaiseen tietoon perustuvalla suunnittelulla ja yhteensovittamisella
- — Luonnon virkistys- ja matkailukäyttö sekä metsästys ja kalastus on kestävää, eettistä ja vastuullista
- — Monipuoliset ja asiakaslähtöiset luonto- ja eräpalvelut lisäävät hyvinvointia ja luovat elinvoimaa
- — Kulttuuriomaisuutta vaalitaan ja saamelaisten kotiseutualueella turvataan saamelaisen kulttuurin harjoittamisen edellytykset
- — Luonnon arvostus lisääntyy ja yhtenäinen asiakaskokemus rakentuu monikanavaisen asiakaspalvelun kautta.
Metsähallituksesta annetun lain mukaisten julkisten hallintotehtävien palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet sekä niiden rahoitus ovat maa- ja metsätalousministeriön toimialan osalta momentilla 30.64.50 sekä ympäristöministeriön toimialan osalta momentilla 35.10.52.
Julkisten hallintotehtävien rahoitus ja menorakenne (1 000 euroa, sisältää koko toiminnan myös ympäristöministeriön toimialaan liittyvän osuuden)
| 2024 toteutuma |
2025 ennakoitu |
2026 esitys |
|
| Rahoitus1) | |||
| Maa- ja metsätalousministeriö (30.64.50) | 5 282 | 7 134 | 7 007 |
| Ympäristöministeriö (35.10.52) | 46 347 | 50 133 | 47 649 |
| Ympäristöministeriö (35.10.22) | 486 | 545 | 545 |
| Ympäristöministeriö (35.10.63) | 3 | - | - |
| EU-rahoitus | 2 691 | 3 280 | 3 180 |
| OM avolaitostyöt | 1 210 | - | - |
| Muu ulkopuolinen rahoitus | 4 517 | 4 175 | 3 000 |
| Tulorahoituksella maksetut menot | 13 355 | 11 710 | 11 600 |
| Yhteensä | 73 891 | 76 977 | 72 981 |
1) Rahoituseriin 2024—2025 sisältyvät myös edellisiltä vuosilta siirtyneet erät.
Julkisten hallintotehtävien kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
| 2024 toteutuma |
2025 ennakoitu |
2026 esitys |
|
| Tuotot (1 000 euroa) | |||
| Maksullinen toiminta | 15 972 | 12 230 | 11 900 |
| Muut tuotot | 4 807 | 4 335 | 4 260 |
| Valtion talousarviosta saatu rahoitus | 51 637 | 58 627 | 55 051 |
| Tuotot yhteensä | 72 416 | 75 192 | 71 211 |
| Kulut (1 000 euroa) | |||
| Henkilöstökulut | 26 711 | 28 100 | 28 978 |
| Muut kulut | 42 724 | 48 372 | 43 433 |
| Kulut yhteensä | 69 435 | 76 472 | 72 411 |
| Tulos ennen tilinpäätössiirtoja | 2 981 | -1 280 | -1 200 |
| Julkisten hallintotehtävien - yksikön tilikauden tuloksen siirto muun oman pääoman muutokseksi1) | -2 981 | 1 280 | 1 200 |
| Tilikauden tulos | - | - | - |
| Henkilöstömäärä (htv) | 421 | 420 | 415 |
1) Tuloslaskelma on laadittu Metsähallituslain (234/2016) sekä 1.1.2017 voimaan tulleen asetuksen (1368/2016) säätämällä tavalla niin, että julkisten hallintotehtävien tilikauden tulos kirjataan muun oman pääoman muutokseksi.
50. Metsähallituksen eräät julkiset hallintotehtävät (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 7 007 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) Metsähallituksesta annetun lain (234/2016) 5 §:n mukaisten Metsähallituksen julkisista hallintotehtävistä maa- ja metsätalousministeriön toimialalla aiheutuvien menojen maksamiseen
2) EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
3) luonnon virkistyskäyttöä ja eräpalveluita palvelevaan rakentamiseen sekä olemassa olevien rakennusten, rakennelmien, teiden ja tieosuuksien perusparantamis-, korjaus-, kunnossapito- ja purkumenojen maksamiseen samoin kuin luonnon virkistyskäyttöä ja eräpalveluja palvelevien tai niitä varten tarvittavien rakennusten ostamiseen
4) sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston hankkimiseen, joiden taloudellinen käyttöaika on yli kolme vuotta.
Lisäksi Metsähallitus saa käyttää edellä mainittuihin julkisiin hallintotehtäviin ne Metsähallitukselle kertyvät julkisten hallintotehtävien tulot, jotka kuuluvat maa- ja metsätalousministeriön toimialaan.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriö asettaa Metsähallituksen julkisille hallintotehtäville maa- ja metsätalousministeriön toimialan osalta seuraavat alustavat tulostavoitteet:
- — toimitaan lajien ja luontotyyppien monimuotoisuuden heikkenemisen pysäyttämiseksi tiiviissä yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa toteuttaen mm. Helmi- ja Sotka- ja NOUSU-ohjelmien luonnonhoito- ja ennallistamistoimia
- — vahvistetaan Metsähallituksen vastuualueiden yhteissuunnittelun ja toteutuksen keinoin monimuotoisuuden kannalta tärkeiden elinympäristöjen kytkeytyneisyyttä
- — vähennetään vastakkaisasettelua metsästyksen ja muun käytön välillä
- — kehitetään kysyntälähtöisesti, kustannustehokkaasti ja vastuullisesti tuotettuja luonnon virkistys- ja matkailukäytön palveluja
- — ennaltaehkäistään ja estetään luonto- ja erärikollisuutta toteuttamalla valtion maiden ja vesien valvontaa yhteistyössä muiden valvontaviranomaisten ja sidosryhmien kanssa
- — vahvistetaan kaupallisen kalastuksen kautta kotimaisen kalan tarjontaa ja huoltovarmuutta sekä luodaan edellytyksiä kalastusmatkailulle
- — edistetään eri asiakasryhmien mahdollisuuksia päästä luontoon sekä turvallisuuden tunnetta näissä kohtaamisissa
- — parannetaan monipuolisia ja kestäviä metsästyksen sekä vapaa-ajan ja kaupallisen kalastuksen mahdollisuuksia ja lupatarjontaa
- — kehitetään asiakaslähtöisesti eränkäynnin kestävyyden ja vaikuttavuuden seurantaa
- — rakennetaan yhtenäistä asiakaskokemusta monikanavaisen asiakaspalvelun kautta
- — kehitetään asiakaslähtöisesti palvelujen ja asioinnin digitaalisia ratkaisuja, lisätään toiminnan vaikuttavuutta dataan pohjautuen sekä tehostetaan toiminnan ohjausta teknologiaa hyödyntäen.
Metsähallituksen maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvista julkisista hallintotehtävistä arvioidaan Metsähallituksen julkisille hallintotehtäville kertyvän tuloja arviolta 6 600 000 euroa, joista metsästyksen ja kalastuksen tuloja 6 100 000 euroa ja metsäpuiden siemenen myyntituloja 500 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon varautuminen Pohjois-Suomen laajojen siemenkeräysten toteuttamiseen. Määrärahaa on varattu tarkoitukseen vuosittain 900 000 euroa. Metsäpuiden siementen hankinta ja varmuusvarastointi Pohjois-Suomen alueella on Metsähallituksesta annetun lain 5 §:n 7 kohdan mukaisesti Metsähallituksen julkinen hallintotehtävä.
Määrälliset tavoitteet Metsähallituksen julkisille hallintotehtäville
| 2024 toteutuma |
2025 tavoite |
2026 esitys |
|
| Kokonaiskäyntimäärät: kansallispuistot ja muut yleisökohteet, milj. kpl | 8,6 | 8,9 | 9,0 |
| Asiakastyytyväisyys eränkäyntimahdollisuuksiin ja lupatarjontaan, asiakastyytyväisyyskyselyn luvat-osion tulos (asteikko 1—5) | 3,7 | 3,7 | 3,7 |
| Valtion kalastonhoitomaksujen vuosimaksut, lkm | 184 836 | 195 000 | 200 000 |
| Kaupallisen kalastuksen lupamäärä valtion vesialueilla, lkm | 1 100 | 1 100 | 1 100 |
| Erävalvonnan valvontakontaktit, kpl | 6 794 | 7 200 | 7 400 |
| Metsästyksen saalispalautteiden osuus lupien määrästä, % | 52 | 55 | 56 |
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Luonnon virkistyskäyttö | 3 069 000 |
| Eräasiat | 2 218 000 |
| Muut tehtävät | 1 720 000 |
| Yhteensä | 7 007 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Palkkausten tarkistukset | 107 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -44 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -190 |
| Yhteensä | -127 |
| 2026 talousarvio | 7 007 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 661 000 |
| 2025 talousarvio | 7 134 000 |
| 2024 tilinpäätös | 7 244 000 |