Talousarvioesitys 2026
01. Ruokaviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 80 015 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) enintään 684 000 euroa elintarvikemarkkinavaltuutetun toimiston toimintamenoihin
2) enintään 800 000 euroa maksullisten eläintautitutkimusten hintojen alentamiseen tutkimuksissa, joilla pyritään havaitsemaan ja seuraamaan vastustettavia ja uhkaavia eläintauteja
3) sisämarkkinaohjelman perustamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2021/690) tuella maksettaviin kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehualaan liittyviin menoihin
4) EU-rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
5) Ruokaviraston yhteydessä toimivien lautakuntien ja muiden vastaavien toimielimien menojen maksamiseen
6) viraston toimintaan liittyvien kansainvälisten jäsenmaksujen maksamiseen.
Määrärahasta on varattu 20 000 euroa hukkakauran torjunnasta annetun lain (185/2002) mukaisesti hukkakauran torjuntasuunnitelmien laatimisesta maksettaviin korvauksiin.
Määrärahasta on varattu 50 000 euroa tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetussa laissa (1334/2022) tarkoitettujen korvausten maksamiseen Ahvenanmaan maakunnan kunnille.
Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2021/690) perusteella kasvintuhoojien kartoitukseen vuosittain myöntämä rahoitus.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2021/690) tuella maksettavat sisämarkkinaohjelman mukaiset kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehualaan liittyvät menot on huomioitu tuloina momentilla 12.30.04.
Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:Ruokaviraston tehtävinä ovat elintarvikkeiden sekä maa- ja metsätalouden tuotantopanosten turvallisuuden ja laadun, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvinterveyden edistäminen, valvonta ja tutkimus. Virasto edistää viranomaistoimin elintarvikkeiden ja maatalouden tuotantopanosten vientiä. Virasto vastaa Euroopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten toimenpiteiden, unionin rahoittamien maaseudun kehittämistoimien ja näitä täydentävien kansallisten toimenpiteiden toimeenpanotehtävistä (maksajavirastotehtävät). Ruokavirasto vastaa tehtäväalueensa tietojärjestelmien kehittämisestä ja ylläpidosta sekä alue- ja paikallistason viranomaisten ohjauksesta. Ruokaviraston tehtävänä on hoitaa myös muut laissa säädetyt ja maa- ja metsätalousministeriön määräämät viraston toimialaan kuuluvat tehtävät. Määrärahatasossa on otettu huomioon aluehallintouudistuksessa aluehallintovirastosta Ruokavirastoon siirtyvät elintarvikelaissa (297/2021) ja eläinlääkintähuoltolaissa (285/2023) määritellyt sekä eräät muut tehtävät.
Ruokavirasto tukee pääluokkaperusteluissa, luvussa 30.01 sekä lukujen 30.10 ja 30.20 yhteisessä selvitysosassa esitettyjen yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista.
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa Ruokavirastolle luvun 30.01 selvitysosassa todetut toiminnallisen tuloksellisuuden ja voimavarojen hallinnan alustavat tulostavoitteet.
Viraston tunnusluvut
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Toiminnallinen tehokkuus | |||
| Taloudellisuusindeksi (2019=100) | 92,4 | 102,5 | 103,0 |
| Tuottavuusindeksi (2019=100) | 95,9 | 102,5 | 103,0 |
Ruokaviraston päätoimintojen kustannukset, tuotot ja henkilötyövuodet
| 2024 toteutuma1) | 2025 arvio | 2026 arvio | |||||||
| Kust. 1 000 € |
Tuotot 1 000 € |
Htv | Kust. 1 000 € |
Tuotot 1 000 € |
Htv | Kust. 1 000 € |
Tuotot 1 000 € |
Htv | |
| Maatalous2) | 20 078 | 6 529 | 156 | 22 579 | 6 367 | 147 | 21 037 | 5 910 | 145 |
| Maaseudun kehittäminen | 9 946 | 5 326 | 77 | 10 416 | 5 075 | 76 | 9 968 | 4 821 | 71 |
| Metsätalous | 712 | 10 | 9 | 1 001 | 10 | 6 | 2 013 | 9 | 10 |
| Elinkeinokala-, riista- ja porotalous | 665 | 111 | 7 | 666 | 110 | 8 | 663 | 100 | 6 |
| Elintarviketurvallisuus, josta | 36 821 | 16 892 | 351 | 36 954 | 16 632 | 338 | 37 721 | 15 733 | 332 |
| — valvonta | 26 738 | 16 261 | 245 | 26 851 | 16 007 | 235 | 27 386 | 15 145 | 233 |
| — laboratoriopalvelut ja riskinarviointi | 10 083 | 631 | 106 | 10 103 | 625 | 103 | 10 335 | 588 | 99 |
| Eläinten terveys ja hyvinvointi, josta | 27 002 | 5 789 | 228 | 29 795 | 5 234 | 219 | 30 297 | 5 391 | 264 |
| — valvonta | 13 065 | 4 887 | 95 | 14 964 | 4 341 | 95 | 15 216 | 4 551 | 143 |
| — laboratoriopalvelut ja riskinarviointi | 13 937 | 902 | 133 | 14 831 | 893 | 124 | 15 081 | 840 | 122 |
| Kasvintuotanto ja kasvinterveys, josta | 11 419 | 4 436 | 114 | 12 159 | 3 958 | 109 | 11 727 | 4 131 | 105 |
| — valvonta | 7 536 | 3 045 | 71 | 7 944 | 2 887 | 68 | 7 729 | 2 836 | 66 |
| — laboratoriopalvelut ja riskinarviointi | 3 883 | 1 391 | 43 | 4 215 | 1 071 | 41 | 3 998 | 1 295 | 40 |
| Tutkimustoiminta | 1 607 | 602 | 12 | 4 000 | 2 000 | 18 | 4 000 | 2 000 | 13 |
| Ulkoiset IT-palvelut | 3 407 | 3 400 | 16 | 3 300 | 3 300 | 29 | 3 300 | 3 300 | 20 |
| Elintarvikemarkkinavaltuutetun toimisto | 463 | - | 4 | 678 | - | 6 | 684 | - | 6 |
| Yhteensä | 112 120 | 43 095 | 974 | 121 548 | 42 686 | 956 | 121 410 | 41 395 | 972 |
1) Vuoden 2024 kustannukset ja tuotot eivät sisällä ulkoisen IT-asiantuntijapalveluiden osalta läpilaskutusta.
2) Tiedot sisältävät Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) toimeenpanoon tarvittavan teknisen tuen. Taulukko ei sisällä varsinaiseen aineelliseen apuun ja siihen liittyviin tuensaajien hallintokustannuksiin käytettävää Euroopan sosiaalirahaston ohjelmarahoitusta.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 117 589 | 121 548 | 121 410 |
| Bruttotulot | 41 431 | 42 686 | 41 395 |
| Nettomenot | 76 158 | 78 862 | 80 015 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 9 144 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 12 612 |
Bruttotulot ovat yhteensä 41 395 000 euroa, tästä yhteisrahoitteisen toiminnan tuloja on 2 000 000 euroa, maksullisen toiminnan tuloja 28 601 000 euroa ja muita tuloja 10 794 000 euroa.
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)1)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Julkisoikeudelliset suoritteet | |||
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
| — suoritteiden myyntituotot | 22 398 | 23 225 | 24 551 |
| — muut tuotot | 86 | - | - |
| Tuotot yhteensä | 22 484 | 23 225 | 24 551 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 15 984 | 16 000 | 16 633 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 7 873 | 7 225 | 8 174 |
| Kustannukset yhteensä | 23 857 | 23 225 | 24 807 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -1 373 | - | -256 |
| Kustannusvastaavuus, % | 94 | 100 | 99 |
| Muut suoritteet | |||
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
| — suoritteiden myyntituotot | 3 414 | 3 900 | 4 050 |
| — muut tuotot | 29 | - | - |
| Tuotot yhteensä | 3 443 | 3 900 | 4 050 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 3 981 | 3 200 | 3 323 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 2 251 | 1 500 | 1 558 |
| Kustannukset yhteensä | 6 232 | 4 700 | 4 881 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -2 789 | -800 | -831 |
| Kustannusvastaavuus, % | 55 | 83 | 83 |
| Hintatuki | 800 | 800 | 800 |
| Kustannusvastaavuus hintatuen jälkeen, % | 68 | 100 | 99 |
1) Vuodesta 2012 lähtien viraston kehykseen on sisältynyt 0,6 milj. euron määräraha pienten teurastamoiden ja riistan käsittelylaitosten lihantarkastusmaksujen kohtuullistamiseksi.
Elintarvikemarkkinalaissa (1121/2018) on säädetty elintarvikemarkkinoiden toimivuuden parantamiseksi ja hyvien liiketapojen vastaisten käytäntöjen estämiseksi Ruokaviraston yhteydessä toimivasta elintarvikemarkkinavaltuutetun toimistosta. Valtuutettu on toiminnassaan itsenäinen ja riippumaton.
Ruokavirasto toimii Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) vähävaraisimmille suunnatun aineellisen avun välittävänä toimielimenä, työ- ja elinkeinoministeriön toimiessa hallintoviranomaisena. Toimeenpanoon tarvittaviin palkkauksiin (arvio 4 htv) liittyvä määrärahatarve katetaan osin työ- ja elinkeinoministeriön myöntämällä 115 000 euron teknisellä tuella ja osin toimintamenoista (arvio 170 000 euroa). Varsinaiseen aineelliseen apuun ja siihen liittyviin tuensaajien hallintokustannuksiin käytetään Euroopan sosiaalirahaston ohjelmarahoitusta, jonka suuruudeksi arvioidaan 7 900 000 euroa.
Vastustettavien sekä uusien uhkaavien eläintautien havaitsemiseksi ja kotoperäisten eläintautien esiintyvyyden seuraamiseksi tarvitaan näytteitä sairaista eläimistä. Eläintautitutkimuksissa seurannan kannalta riittävän näytemäärän saaminen edellyttää eläinten omistajien tai eläinlääkärien oma-aloitteisesti lähettämiä näytteitä. Tutkimuskustannusten periminen täysimääräisinä näytteen lähettäjältä vähentäisi näytteiden määrää merkittävästi, minkä vuoksi hintatuen käyttö on perusteltua. Hintatuen määrä on enintään 800 000 euroa.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2021/690) sisämarkkinaohjelman tuella maksettavat kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehualaan liittyvät menot on huomioitu tuloina momentilla 12.30.04.
Momentilla on otettu huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2021/690) perusteella kasvintuhoojien kartoitukseen vuosittain myönnettävän rahoituksen nettobudjetointi.
Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon sekä menoissa että tuloissa Ruokavirastolle osoitettu CAP-suunnitelman 2023—2027 tekninen apu noin 6 700 000 euroa sisältäen maaseutuverkostoyksikön osuuden noin 1 700 000 euroa. CAP-suunnitelman 2023—2027 teknistä apua saa käyttää henkilöstökulujen lisäksi ostopalveluihin (tietojärjestelmä-, koulutus-, viestintä- ja verkostokulut).
Määrärahasta on varattu 50 000 euroa Ahvenanmaan maakunnan kunnille suoritettaviin korvauksiin tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetussa laissa (1334/2022) tarkoitettujen tehtävien hoitamisesta. Lisäksi määrärahasta on varattu 20 000 euroa hukkakauran torjunnasta annetun lain (185/2002) mukaisesti hukkakauran torjuntasuunnitelmien laatimisesta maksettaviin korvauksiin. Kansainvälisiä jäsenmaksuja arvioidaan maksettavan momentilta noin 7 000 euroa.
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi noin 79 945 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi noin 70 000 euroa.
Määrärahasta käytetään arviolta 2 220 000 euroa tutkimus- ja kehittämistoimintaan.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Aluehallintouudistus (siirto momentilta 28.40.01) | 5 423 |
| Elintarvikemarkkinavaltuutetun toimiston laajentuneet tehtävät (siirto momentilta 30.20.47) | 184 |
| EU:n rahoittamien T&K-hankkeiden kansallinen vastinrahoitus | -597 |
| SALLI - Sähköisen asioinnin kehittäminen elintarvikeketjussa (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -524 |
| SAMPO - Ruokaviraston maksu-, raportointi- ja saatavien seurantajärjestelmän uudistaminen (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -500 |
| Toiminnan vahvistaminen | -1 100 |
| Tutkimuslaitosten post doc -ohjelma | 620 |
| Uusien EU- ja muiden tehtävien resursointi (siirto momentille 30.01.01) | -1 500 |
| Palkkausten tarkistukset | 1 508 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -401 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -1 960 |
| Yhteensä | 1 153 |
| 2026 talousarvio | 80 015 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 505 000 |
| 2025 talousarvio | 78 862 000 |
| 2024 tilinpäätös | 79 626 000 |