Talousarvioesitys 2026
70. Opintotuki
Selvitysosa:
Opintotukitoiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteena on opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason nousuun tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu opintolainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (375/2020).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa toisella asteella kohtuulliset säännölliset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (465/2019).
Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä. Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2023 | 2024 | 2026 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 343,2 | 362,3 | 387,2 |
| — toinen aste | 135,3 | 138,3 | 140,0 |
| Asumislisä | 15,6 | 14,9 | 379,1 |
| Opintolainan valtiontakaus | 189,1 | 230,6 | 250,3 |
| — opintolainahyvitys | 93,6 | 94,7 | 106,6 |
| — takausvastuusuoritukset | 85,2 | 112,1 | 135,7 |
| Koulumatkatuki | 75,5 | 90,6 | 94,2 |
| Ateriatuki | 32,2 | 33,5 | 40,0 |
| Opintotuen saajat | |||
| Opintoraha | 307 337 | 309 131 | 326 450 |
| — korkea-aste | 198 682 | 202 029 | 214 750 |
| — toinen aste | 108 655 | 107 102 | 111 700 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 13 100 | 13 161 | 151 600 |
| — toinen aste | 2 875 | 1 972 | 75 300 |
| Koulumatkatuki | 100 569 | 112 696 | 108 800 |
| Opintolainahyvityksen saajat | 19 680 | 20 140 | 21 940 |
| Opintolainan valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 208 294 | 211 574 | 212 000 |
| Toinen aste | 54 407 | 50 425 | 51 000 |
Keskimääräinen opintotuki (euroa/kk)
| 2023 | 2024 | 2026 arvio |
|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 273 | 281 | 286 |
| — toinen aste | 207 | 209 | 211 |
| Asumislisä | 201 | 201 | 253 |
| Koulumatkatuki | 129 | 137 | 151 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2024 lopussa 6 272 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2024 lopussa 532 145 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 11 900 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 18 400 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 23 700 euroa.
Opintorahan perusmäärä (euroa/kk)
| 1.8.2025 | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 43,15 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 90,85 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 113,57 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 279,38 |
| — avioliitossa olevat | 279,38 |
| — alle 18-vuotiasta lasta huoltavat | 421,01 |
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 141,63 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään.
- — Asumislisään olisivat oikeutettuja opiskelijat, joka asuvat vuokra- tai asumisoikeusasunnossa tai muussa asumiseen soveltuvassa majoituksessa. Asumislisän määrä on enintään 80 prosenttia kuukausittaisista ja kuntaryhmittäin määräytyvistä enimmäisasumismenoista.
- — Maksuttomaan koulutukseen oikeutettujen opiskelijoiden koulumatkat voidaan korvata ilman omavastuuta yhdensuuntaisen koulumatkan pituuden ollessa vähintään seitsemän kilometriä.
Opintotuen saajamäärät ja käyttöaste (%)
| 2023 | 2024 | 2026 arvio |
|
| Lukio | 27 114 (26 %) | 27 107 (28 %) | 26 000 (27 %) |
| Ammatillinen koulutus | 82 982 (62 %) | 81 127 (62 %) | 81 000 (62 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 106 841 (65 %) | 109 149 (66 %) | 109 500 (66 %) |
| Yliopisto | 102 187 (65 %) | 103 294 (66 %) | 103 500 (66 %) |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 250 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:Takausvastuusuorituksista aiheutuvat tulot on budjetoitu momentille 12.29.70.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 106 600 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 135 700 000 |
| Korkoavustukset | 8 000 000 |
| Yhteensä | 250 300 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Budjetointitavan muutos | -16 000 |
| Korkoavustusten määrän kasvu | 2 800 |
| Opintolainahyvitysten kasvu | 8 300 |
| Takausvastuiden määrän kasvu | 2 600 |
| Yhteensä | -2 300 |
| 2026 talousarvio | 250 300 000 |
| 2025 talousarvio | 252 600 000 |
| 2024 tilinpäätös | 230 592 399 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 906 260 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 387 160 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 140 000 000 |
| Asumislisä | 379 100 000 |
| Yhteensä | 906 260 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Asumislisän ympärivuotisuus | 198 700 |
| Opintotuen saajamäärän muutos | 8 260 |
| Yhteensä | 206 960 |
| 2026 talousarvio | 906 260 000 |
| 2025 talousarvio | 699 300 000 |
| 2024 tilinpäätös | 515 503 552 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 40 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa sijaitsevassa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttavaa täydennyskoulutusta tai erikoistumiskoulutusta suorittavien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 2,80 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 37 300 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 700 000 |
| Yhteensä | 40 000 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ateriatuen korottaminen 1.1.2026 25 sentillä | 3 400 |
| Tarvearvion muutos | -2 964 |
| Yhteensä | 436 |
| 2026 talousarvio | 40 000 000 |
| 2025 talousarvio | 39 564 000 |
| 2024 tilinpäätös | 33 470 704 |
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 94 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (465/2019) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2026 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -6 000 |
| Yhteensä | -6 000 |
| 2026 talousarvio | 94 200 000 |
| 2025 talousarvio | 100 200 000 |
| 2024 tilinpäätös | 90 601 808 |