Talousarvioesitys 2026
20. Palvelut valtioyhteisölle
Selvitysosa:Valtiovarainministeriön hallinnonalan keskitetysti koko valtioyhteisölle tuottamia palveluja ovat mm. valtion rahoituksen hankinta, valtion myöntämien lainojen hoito, valtion eläkejärjestelmä, valtion yhteiset IT-palvelut, talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut sekä toimitilapalvelut. Valtion yhteisiä toimintoja ja palveluja kehitetään tavoitteena yhtenäisesti toimiva, osaamista yhdistävä valtiokonserni, joka tuottaa lisäarvoa ja mittakaavaetuja.
Valtiokonttorin tehtävänä on toimia vastuualueelleen kuuluvien palvelujen tuottajana ja kehittäjänä. Valtiokonttori huolehtii valtion rahoitustoiminnoista, valtion keskuskirjanpidosta, laskentatoimen ja maksuliikkeen ohjauksesta, analysointi- ja raportointipalveluista, valtion vahinkovakuutuksesta ja muista valtion maksamista korvauksista sekä valtionperinnöistä. Palvelujen ja prosessien kehittäminen tapahtuu yhteistyössä asiakkaiden, kumppanien ja valtiovarainministeriön kanssa.
Valtiokonttorin hoidossa olevia valtion sisäisiä palveluja ovat mm. valtion rahoitustoiminnot, valtion keskuskirjanpidon hoito sekä laskentatoimen ja maksuliikkeen ohjaus, valtion talous- ja henkilöstötiedon raportointi, valtion sisäinen vahinkovakuutustoiminta sekä valtionperinnöt.
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeet tuottaa keskitettyjä talous- ja henkilöstöhallinnon palveluja sekä muita hallinnon tuki- ja asiantuntijapalveluja. Palkeilla voi olla myös muita erikseen säädettyjä tehtäviä. Palkeiden asiakkaita ovat valtion virastot, laitokset ja talousarvion ulkopuoliset rahastot. Asiakkaita voivat lisäksi olla eduskunta ja sen yhteydessä toimivat virastot, eduskunnan alaisuudessa ja valvonnassa toimivat yksiköt, valtion liikelaitokset sekä valtioenemmistöiset osakeyhtiöt, joiden julkisten palveluiden tuottamisesta säädetään lailla. Palkeiden rahoitus muodostuu pääosin asiakaslaskutuksesta, joka perustuu omakustannushintaiseen palvelujen hinnoitteluun. Omakustannushinta sisältää palvelujen tuottamisesta ja kehittämisestä aiheutuneet kustannukset.
Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori tuottaa valtion yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluita. Näitä ovat esimerkiksi tietoliikenne-, käyttö-, työasema- ja viestintäpalvelut sekä näihin liittyvät infrastruktuuri- ja tukipalvelut.
Valtorin Turvallisuusverkkotoiminta (Tuve-toiminta) tuottaa valtion ylimmän johdon ja yhteiskunnan turvallisuuden kannalta tärkeiden viranomaisten ja muiden toimijoiden yhteistoiminnan edellyttämiä turvallisuusverkon palveluita, jotka täyttävät korkean varautumisen ja turvallisuuden vaatimukset.
Senaatti-kiinteistöt on liikelaitos, joka huolehtii valtion kiinteistövarallisuuden hallinnasta ja kehittämisestä sekä toimitilojen vuokraamisesta ja toimii työympäristö- ja toimitila-asiantuntijana pääosin valtioyhteisöön kuuluville yksiköille. Senaatti-kiinteistöt muodostaa liikelaitoskonsernin, johon kuuluu tytäryhtiöinä toimivia kiinteistöosakeyhtiötä.
- — Valtion rahoituspalvelut toimivat laadukkaasti kaikissa olosuhteissa
- — Nykyaikaiset korvaus- ja muut kansalaispalvelut
- — Hallinnon palveluja tuotetaan laadukkaasti ja kustannustehokkaasti yhtenäisillä prosesseilla ja digitaalisilla palvelu- ja tuotantoratkaisuilla varmistaen hyvä asiakaskokemus.
01. Valtiokonttorin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 36 882 000 euroa.
Selvitysosa:
Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet
| 2024 toteutuma |
2025 tavoite |
2026 tavoite |
|
| Tapaturmakorvausten käsittelyaika 80 %:ssa päätöksistä, pv | 7 | <12 | <12 |
| Kirjanpitoyksikköjen tiedot tilinpäätöksissä oikeita ja riittäviä, % | 82 | 100 | 100 |
| Asiakaskokemuksen keskiarvo (asteikko 1—5) | 4,4 | >4 | >4 |
| Kunta- ja hyvinvointialuetalouden raportoinnin tietojen käytettävyys annetussa aikataulussa vähintään, % | 96 | 100 | 100 |
| Henkilöstövoimavarojen hallinta ja kehittäminen | |||
| Sairauspoissaolot, pv/htv | 6,0 | <7,0 | <7,0 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 46 331 | 46 224 | 43 782 |
| Bruttotulot | 7 379 | 7 001 | 6 900 |
| Nettomenot | 38 953 | 39 223 | 36 882 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 9 263 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 6 491 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
| — suoritteiden myyntituotot | 6 958 | 5 880 | 6 400 |
| — muut tuotot | 11 | 82 | 150 |
| Tuotot yhteensä | 6 968 | 5 962 | 6 550 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 2 968 | 2 764 | 3 011 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 3 891 | 3 217 | 3 514 |
| Kustannukset yhteensä | 6 860 | 5 981 | 6 525 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 108 | -19 | 25 |
| Kustannusvastaavuus, % | 102 | 100 | 100 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| EU:n elvytysrahaston seurannan ja valvonnan tehtävät | -100 |
| Kuntatalouden tietopalveluun liittyvä korjaus | -145 |
| Psykoterapiakeskus Vastaamon korvauskäsittelyn lisämenot | -570 |
| Valtionavustustoiminta (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -200 |
| Velanhallinnan kehittäminen | -200 |
| Palkkausten tarkistukset | 677 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -408 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -1 200 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -195 |
| Yhteensä | -2 341 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 36 882 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 248 000 |
| 2025 talousarvio | 39 223 000 |
| 2024 tilinpäätös | 36 180 000 |
02. Keskitettyjen valuuttatilien kurssierot (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää Valtiokonttorin virastojen ja laitosten puolesta keskitetysti hoitamien valuuttatilien käytöstä aiheutuvien kurssierojen maksamiseen.
Selvitysosa:Valtiokonttori hankkii keskitetysti virastojen ja laitosten valuuttamääräisiin hankintoihin tarvittavat valuutat. Toimintamallilla tavoitellaan valuutanvaihdon prosessin tehostumisen sekä osaamisen ja skaalaetujen hyödyntämisen myötä huomattavia kustannussäästöjä valtiolla.
Momentille kirjataan keskitetysti hoidettujen valuuttamääräisten pankkitilien saldojen kurssierot. Kurssiero syntyy esimerkiksi silloin, kun hyödykkeen valuuttamääräinen hankintameno kirjataan kirjanpitoon suoriteperusteella käyttäen Euroopan keskuspankin edellisen päivän keskikurssia ja meno maksetaan valuutalla, joka on viety kirjanpitoon valuuttamääräisen tulon kertymispäivän arvolla tai jonka hankinta on viety kirjanpitoon valuuttaerästä maksetulla euromäärällä. Varainhoitovuoden aikana syntynyt kumulatiivinen kurssiero voi olla tilinpäätöksessä joko positiivinen, jolloin se tuottaa valtiolle tuloa, tai negatiivinen, jolloin se aiheuttaa valtiolle menoa, jota varten talousarviossa on osoitettava määräraha.
| 2026 talousarvio | 600 000 |
| 2025 talousarvio | 600 000 |
| 2024 tilinpäätös | 783 660 |
03. Huoltovarmuuspankin palvelumaksu (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 700 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää Huoltovarmuuspankin ylläpidosta aiheutuviin menoihin, valtion maksuliikepankkien toimintojen auditointeihin sekä muihin maksuliikepankkitoimintoihin liittyviin asiantuntijapalveluihin.
Selvitysosa:Huoltovarmuuspankki mahdollistaa valtion maksuliikkeen jatkumisen tilanteissa, joissa valtion 1. Pankki ja 2. Pankki eivät pystyisi tuottamaan maksuliikepalveluita valtiolle.
| 2026 talousarvio | 1 700 000 |
| 2025 talousarvio | 1 700 000 |
| 2024 tilinpäätös | 1 598 854 |
07. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 6 932 000 euroa.
Määrärahasta 5 435 000 euroa on varattu sellaisiin valtionhallintoa palvelevien talous- ja henkilöstöprosessien ja tietojärjestelmien kehittämisen, hankinnan ja toimeenpanon menoihin, jotka eivät sisälly maksullisen toiminnan kustannuksiin.
Selvitysosa:Määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran. Määrärahalla kehitetään valtionhallintoa palvelevia talous- ja henkilöstöprosesseja sekä tietojärjestelmiä.
Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet
| 2024 toteutuma |
2025 tavoite |
2026 tavoite |
|
| Asiakastyytyväisyys (1—5) | 3,8 | >3,8 | >3,8 |
| Ostolaskut, kpl/htv | 24 660 | >26 520 | >27 050 |
| Palkkalaskelmat, kpl/htv | 13 365 | >13 600 | >13 900 |
| Henkilöstövoimavarojen hallinta ja kehittäminen | |||
| Sairauspoissaolot, pv/htv | 8,0 | <8,0 | <8,0 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 65 357 | 72 786 | 71 834 |
| Bruttotulot | 65 543 | 68 829 | 64 902 |
| Nettomenot | -187 | 3 957 | 6 932 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 32 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 5 753 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot | 65 383 | 68 032 | 64 902 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 64 641 | 68 829 | 66 399 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 742 | -797 | -1 497 |
| Kustannusvastaavuus, % | 101 | 99 | 98 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Maksullisen toiminnan ulkopuoliset kehittämiskustannukset (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -2 460 |
| Maksullisen toiminnan ulkopuoliset kehittämiskustannukset (v. 2026 rahoitus) (siirto momentilta 28.70.01) | 5 435 |
| Yhteensä | 2 975 |
Momentin määrärahalaji on muutettu.
| 2026 talousarvio | 6 932 000 |
| 2025 talousarvio | 3 957 000 |
| 2024 tilinpäätös | 5 534 528 |
09. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 4 500 000 euroa.
Selvitysosa:Määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran, minkä lisäksi määrärahaa voidaan käyttää palvelukehitykseen, valtiovarainministeriön virastolle osoittamiin selvityksiin ja uusiin toimintoihin sekä vakiopalveluiden käyttöönottoihin. Palvelukeskuksen toiminnan tavoitteena on, että toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu siirtomäärärahakauden aikana tulossopimuksen tavoitteiden mukaisesti.
Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet
| 2024 toteutuma |
2025 tavoite |
2026 tavoite |
|
| Tuottavuusindeksi (suorite/työpanos) | 105,5 | >104 | >105 |
| Yksikköhintojen kehitys (vrt. 2023) (%) | 100,0 | <97,6 | <96,9 |
| Asiakkaan tyytyväisyys Valtorin palveluihin (pääkäyttäjät ja yhteyshenkilöt), asteikko 1—5 | 3,9 | 3,6 | 3,7 |
| Laajavaikutteisten häiriöiden määrä (kpl/kk) | 3,0 | <3,5 | <3,3 |
| Henkilöstövoimavarojen hallinta ja kehittäminen | |||
| Sairauspoissaolot, pv/htv | 7,5 | <8,0 | <8,0 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 480 112 | 461 254 | 449 716 |
| Bruttotulot | 480 880 | 456 254 | 445 216 |
| Nettomenot | -768 | 5 000 | 4 500 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | -3 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 5 000 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | 480 880 | 456 254 | 445 216 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 480 112 | 461 254 | 449 716 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 768 | -5 000 | -4 500 |
| Kustannusvastaavuus, % | 100 | 99 | 99 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -500 |
| Yhteensä | -500 |
Momentin määrärahalaji on muutettu.
| 2026 talousarvio | 4 500 000 |
| 2025 talousarvio | 5 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 4 235 071 |
11. Verkkomaksaminen (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää verkkomaksamispalvelun Suomi.fi-maksut palvelun kehittämiseen, ylläpitoon ja jatkuvaan palvelutuotantoon, palveluntuottajien veloituksiin sekä palvelun hankinnasta, hallinnoinnista, käytöstä, käytön edistämisestä ja kehittämisestä aiheutuviin työ- ja muihin menoihin.
Selvitysosa:Suomi.fi-palvelun tavoitteena on, että toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu siirtomäärärahakauden aikana. Määräraha tulee käytettäväksi vain, jos asiakasmaksutulot eivät yksittäisenä varainhoitovuonna riitä kattamaan toiminnasta aiheutuvia menoja.
| 2026 talousarvio | 500 000 |
| 2025 talousarvio | 500 000 |
| 2024 tilinpäätös | 500 000 |
88. Senaatti-konsernin liikelaitokset
Momentille ei myönnetä määrärahaa.
Senaatti-konsernin liikelaitoksille asetetaan seuraavat palvelu- ja toimintatavoitteet:
Senaatti-kiinteistöt
- — Senaatti-kiinteistöjen tehtävänä on tuottaa tilapalveluja ja niihin välittömästi liittyviä muita palveluja tukemaan sekä asiakkaidensa että valtion rakenteellisia ja toiminnallisia muutoksia.
- — Varmistaa yhteiskuntavastuullinen toiminta huomioiden taloudelliset, ympäristöön liittyvät ja sosiaaliset näkökulmat. Edistää omalta osaltaan yhteiskunnan muutosta kohti hiilineutraalisuutta. Keskeisenä tavoitteena on varmistaa toimitilojen turvallisuus ja terveys käyttäjille.
- — Varautuu omassa toiminnassaan poikkeusoloihin ja normaaliolojen häiriöihin sekä tukee asiakkaita toimitilojen varautumisen tason nostamisessa.
- — Tuottaa ja ylläpitää valtion toimitiloihin liittyviä tietoja päätöksenteon ja seurannan tueksi.
- — Toteuttaa valtiolle tarpeettoman omaisuuden myynnit avoimin ja syrjimättömin menettelyin.
Puolustuskiinteistöt
- — Puolustuskiinteistöjen tehtävänä on tuottaa itse tai ostaa markkinoilta tilapalveluja ja niihin välittömästi liittyviä muita palveluja tukemaan Puolustusvoimien suorituskykyä kaikissa turvallisuustilanteissa annettujen valmiusvaatimusten mukaisesti.
- — Edistää Puolustushallinnon rakenteellisia ja toiminnallisia muutoksia tehokkaan toimitilarakenteen aikaansaamiseksi.
- — Tuottaa ja ylläpitää Puolustusvoimien toimitiloihin liittyviä tietoja päätöksenteon ja seurannan tueksi. Osana Senaatti-konsernia Puolustuskiinteistöt mahdollistaa valtion toimitilakannan keskitetyn ja tehokkaan johtamisen.
- — Varmistaa yhteiskuntavastuullinen toiminta huomioiden järjestelmän kriisinsietokyky, huoltovarmuus ja energian omavaraisuus sekä taloudelliset, ympäristöön liittyvät ja sosiaaliset näkökulmat. Puolustuskiinteistöt tuottaa ympäristöpalveluita koko valtiokonsernille. Puolustuskiinteistöt edistää osana Senaatti-konsernia yhteiskunnan muutosta kohti hiilineutraalisuutta. Keskeisenä tavoitteena on varmistaa toimitilojen turvallisuus ja terveys käyttäjille.
Senaatti-konsernin liikelaitokset saavat tehdä investointisitoumuksia vuonna 2026 enintään 1,3 mrd. eurolla.
Investoinnit kohdistuvat pääosin valtion tehtävien hoidon kannalta tarpeelliseen, sisäolosuhteita parantavaan, toimitilatehokkuutta kasvattavaan ja viranomaisten toimintaedellytykset turvaavaan rakentamiseen.
Investointisitoumusten enimmäismäärä ei sisällä maankäyttömaksuja eikä varainsiirtoveroja.
Senaatti-konsernin liikelaitokset saavat antaa vastavakuutta vaatimatta omavelkaisia takauksia tytäryhtiöiden lainoista yhteensä enintään 50 milj. euron arvosta.
Senaatti-konsernin liikelaitokset oikeutetaan ottamaan vuoden 2026 aikana toimintansa rahoittamiseksi valtion liikelaitoksista annetun lain (1062/2010) 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua lainaa nettomääräisesti enintään 450 milj. euroa.
Selvitysosa:Valtiovarainministeriö on huomioon ottaen palvelu- ja muut toimintatavoitteet asettanut alustavasti Senaatti-konsernin liikelaitosten yhteenlasketuksi vuokrauksen (sisältäen palvelut) tulostavoitteeksi 14 milj. euroa vuodelle 2026.
Vuonna 2026 Senaatti-konsernin liikelaitokset tulouttavat valtion talousarvioon yhteensä 26,4 milj. euroa vuoden 2025 voiton tuloutuksena sisältäen 3 milj. euroa Puolustuskiinteistöjen tuloutusta.
Senaatti-konsernin liikelaitokset saavat tehdä investointisitoumuksia vuonna 2026 enintään 1,3 mrd. eurolla, josta alustavasti Senaatti-kiinteistöjen osuus on 900 milj. euroa ja Puolustuskiinteistöjen 400 milj. euroa. Lähinnä investointien rahoittamiseen tarvittavan lainanoton määrä on nettomääräisesti enintään 450 milj. euroa.
Senaatti-konsernin maksuvalmiuteen vaikuttaa merkittävästi kiinteistöjen realisoinneista saatava kassavirta. Kiinteistökaupoista syntyvän kassavirran toteutuminen riippuu kulloisesta markkinatilanteesta ja sisältää siten Senaatti-konsernin ulkopuolisia epävarmuustekijöitä.
Tunnuslukutaulukko
| Senaatti-kiinteistöt | Puolustuskiinteistöt | |||
| Milj. euroa | 2025 arvio |
2026 TAE |
2025 arvio |
2026 TAE |
| Liikevaihto | 644 | 651 | 379 | 410 |
| — Suora vuokraus | 499 | 515 | 311 | 330 |
| — Edelleenvuokraus | 112 | 103 | 12 | 20 |
| — Palvelut | 33 | 33 | 56 | 60 |
| Liiketoiminnan muut tuotot | 28 | 23 | - | - |
| Vuokraustoiminnan käyttökate | 236 | 245 | 117 | 127 |
| — % liikevaihdosta | 37 | 38 | 31 | 31 |
| Poistot (sis. arvonalentumiset) | 190 | 198 | 103 | 110 |
| Liikevoitto, milj. euroa | 62 | 57 | 14 | 17 |
| — % liikevaihdosta | 10 | 9 | 4 | 4 |
| Tilikauden tulos, milj. euroa | 34 | 24 | 3 | 3 |
| — % liikevaihdosta | 5 | 4 | 1 | 1 |
| Taseen loppusumma | 5 715 | 6 041 | 1 771 | 2 111 |
| Kiinteistöjen myynnin tulos | 16 | 10 | - | - |
| Tuloutus valtion talousarvioon | 36 | 26 | - | - |
| Sijoitetun pääoman tuotto, % | 1,4 | 1,3 | 0,9 | 1,1 |
| Oman pääoman tuotto, %, vuokraustoiminta, valtioasiakkaat | 0,3 | 0,1 | 0,3 | 0,2 |
| Omavaraisuusaste, % | 51 | 48 | 51 | 46 |
| Henkilöstömäärä | 604 | 605 | 705 | 680 |
Liikelaitosta koskevat tulomomentit (milj. euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 ennakoitu |
2026 arvio |
|
| Tuloutus tulomomenteille | |||
| 12.28.99 Takausmaksut | 0,1 | 0,0 | 0,0 |
| 13.05.01 Voiton tuloutus | 36,0 | 36,0 | 26,4 |
| Yhteensä | 36,1 | 36,0 | 26,4 |
| 2026 talousarvio | — |
| 2025 talousarvio | — |
| 2024 tilinpäätös | — |