Talousarvioesitys 2026
20. Rajavartiolaitos
Selvitysosa:Rajavartiolaitos toimii sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden alueilla. Rajavartiolaitos on osa eurooppalaista raja- ja merivartiostoa ja osa Suomen puolustusjärjestelmää. Rajavartiolaitos toimii maalla, merellä ja ilmassa vaikeissakin olosuhteissa.
Suomen ulkorajavalvonta on tehokasta ja uskottavaa. Suomen meripelastusjärjestelmä on luotettava. Rajavartiolaitoksella on hyvä toimintakyky yhteiskunnan turvaamiseksi kaikissa häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Rajavartiolaitoksella on hyvä valmius alueellisen koskemattomuuden turvaamiseen ja valtakunnan puolustamiseen.
Vaikuttavuus1)
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Yhteiskunnallinen vaikuttavuus (ind)2) | 101,0 | 89,2 | 109,9 |
| Vaikuttavuus (ind)3) | 99,6 | 92,2 | 99,8 |
| Kustannusvaikuttavuus (ind)4) | 104,3 | 82,3 | 133,3 |
1) Laskentajärjestelmän menetelmäkuvaus on saatavilla osoitteessa raja.fi. Käytettyjen indeksien perusvuosi on 2009.
2) Yhteiskunnallinen vaikuttavuus muodostuu 70 % vaikuttavuudesta ja 30 % kustannusvaikuttavuudesta.
3) Vaikuttavuuden mittarit asetetaan vaikuttavuuden kolmelle osatekijälle (rajaturvallisuus, meriturvallisuus sekä alueellinen koskemattomuus ja sotilaallinen maanpuolustus). Kullakin vaikuttavuuden osatekijällä on useita laadullisia mittareita ja niitä on avattu momentin taulukossa.
4) Kustannusvaikuttavuudessa suhteutetaan painotetut suoritteet deflatoituihin kustannuksiin, joita ovat valtion liikekirjanpidon tili 4: toiminnan kulut yhteensä.
01. Rajavartiolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 329 725 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) rajavartiolain (578/2005) 81 §:n nojalla työsuhdeasuntojen vuokrakompensaatioon
2) sisäministeriön rajavartio-osaston menoihin.
Selvitysosa:Momentilta maksetaan Rajavartiolaitoksen henkilöstömenot ja lakisääteisestä toiminnasta aiheutuvat muut toimintamenot. Muut toimintamenot jakautuvat toimitilamenoihin, ICT-menoihin, kuljetusvälinemenoihin ja muihin menoihin. Rajavartiolaitoksen investoinnit tai investointiluonteiset raskaamman kaluston hankinnat sekä kertaluonteiset peruskorjaukset ja huollot maksetaan momentilta 26.20.70.
Momentilta maksetaan sisäministeriön rajavartio-osaston menoja (arviolta noin 1,3 milj. euroa ja 10 htv:n menot).
Sisäministeriö asettaa Rajavartiolaitokselle seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
- — Rajavartiolaitos vahvistaa Suomen turvallisuutta ja torjuu Suomeen ja Eurooppaan kohdistuvia turvallisuusuhkia ulkorajoilla ml. välineellistettyä laitonta maahantuloa.
- — Rajatapahtumia ja rajat ylittävää rikollisuutta ennaltaehkäistään ja estetään tehokkaalla rajavalvonnalla ja sitä tukevalla valvontajärjestelmällä sekä rikostorjunnalla.
- — Rajavartiolaitoksen valmius ja suorituskyky vastaavat tehtäviä ja toimintaympäristön vaatimuksia. Varaudutaan määrätietoisesti hybridivaikuttamiseen itärajalla ja merellä.
- — Lainsäädäntö, mukaan lukien toimivaltuudet, päivitetään vastaamaan rajaturvallisuuden tarpeita.
- — Meripelastustoimen hätätilanteisiin ja ympäristövahinkoihin osoitetaan viipymättä vaikuttavaa apua.
- — Rajavartiolaitoksen sotilaallista suorituskykyä sekä liittoutumisen edellyttämää yhteistoimintakykyä kehitetään turvallisuusympäristöön vastaamiseksi tiiviissä yhteistyössä Puolustusvoimien kanssa.
- — Johtaminen on ammattitaitoista ja tukee tuloksellisuutta.
- — Henkilöstö voi hyvin.
- — Palveluja ja tuottavuutta on parannettu lisäämällä tiedolla johtamista ja digitalisaatiota.
Laskentajärjestelmän menetelmäkuvaus on saatavilla osoitteessa raja.fi. Käytettyjen indeksien perusvuosi on 2009.
Rajaturvallisuus
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Rajaturvallisuus (1—5)1) | 4,3 | 3,9 | 4,3 |
| Rajatarkastusten laatu (1—5)2) | 4,4 | 4,3 | 4,3 |
| Rajojen valvonnan kohdentuminen (1—5)3) | 5,0 | 3,7 | 5,0 |
| Rajatapahtumien estäminen (1—5)4) | 4,0 | 4,6 | 4,5 |
| Laittoman maahantulon järjestämisten ja ihmiskaupparikosten selvitystaso (1—5) | 3,3 | 2,7 | 2,8 |
| Rajatarkastusten määrä (milj. hlöä) | 4,0 | 5,0 | 5,0 |
| Partiointi (h) | 320 685 | 278 238 | 274 038 |
| Tekninen valvonta (milj. h) | 6,2 | 6,4 | 6,8 |
| Toiminnan tehokkuus | |||
| Taloudellisuus (ind)5) | 136 | 97 | 145 |
| Tuottavuus (ind)6) | 113 | 85 | 138 |
1) Rajaturvallisuutta ylläpitävät erityisesti rajojen valvonta, rajatarkastukset sekä rikostorjunta ja niiden laatu sekä kansallinen, EU- ja kansainvälinen yhteistyö. Osa-alueen kokonaistunnusluku muodostuu 27 painotetun mittarin yhdistelmästä.
2) Rajatarkastusten laatua mitataan vertaamalla maahantulo- ja maastalähtöpuutteiden, rikosten tai rikkomusten suhdetta jälkikäteen säädösten vastaisesti maahantuloihin tai maasta lähtöihin, jotka ovat tulleet myöhemmin ilmi.
3) Rajojen valvonnan kohdentumisella mitataan ja kuvataan sitä, suuntautuuko rajojen valvonta valtakunnallisesti ja alueellisesti oikein.
4) Estäminen-tunnusluvulla mitataan sitä, kuinka hyvin Rajavartiolaitos kykenee painopistesuunnassa itse estämään tai ainakin itse välittömästi havaitsemaan henkilöiden, ilma-alusten ja alusten luvattomat rajanylitykset. Tätä kuvataan epäonnistuneiden tapahtumien osuudella.
5) Osa-alueen kustannukset/painotetut suoritteet. Rajaturvallisuuden keskeisiä suoritteita on yhteensä 26 kpl. Näistä merkittävimpiä ovat partiointitunnit, sekä rajatarkastukset.
6) Osa-alueen painotetut suoritteet/osa-alueen henkilötyövuodet.
Meriturvallisuus
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Meriturvallisuus (1—5)1) | 3,7 | 3,9 | 3,8 |
| Meripelastusavun saapuminen onnettomuuspaikalle (1—5)2) | 4,2 | 4,5 | 4,2 |
| Rajavartiolaitoksen ympäristövahinkojen torjuntavalmius (1—5)3) | 2,1 | 2,6 | 2,6 |
| Meripelastustehtävät (kpl) | 1 128 | 1 143 | 1 145 |
| Pelastettu henkilö (kpl) | 2 662 | 2 500 | 2 600 |
| Aluspäästötapausten määrä (kpl) | 24 | 20 | 23 |
| Toiminnan tehokkuus | |||
| Taloudellisuus (ind)4) | 156 | 135 | 158 |
| Tuottavuus (ind)5) | 129 | 120 | 151 |
1) Rajavartiolaitoksen toiminnan vaikuttavuutta meriturvallisuuden lisäämisessä mitataan meripelastuksen alueellisen peiton (valmiuden) ja avun toteutuneen saatavuuden kautta sekä lisäksi ympäristöturvallisuutta ympäristövahinkojen torjuntavalmiuden ja torjuntakyvyn kautta. Osa-alueen kokonaistunnusluku muodostuu neljän (4) painotetun mittarin yhdistelmästä.
2) Toteutunutta saatavuutta hätätilanteissa arvioidaan mittaamalla ensimmäisen yksikön saapumista paikalle vasten kunkin vyöhykkeen tavoiteaikaa.
3) Ympäristövahinkojen torjuntavalmiudella mitataan sitä, kuinka kattavaa on Rajavartiolaitoksen ulkovartiolaivojen valmius aloittaa öljy- tai kemikaalivahinkojen torjuntatyö merialueella keskimäärin verrattuna 330 vuorokauden tavoiteaikaan.
4) Osa-alueen kustannukset/painotetut suoritteet. Meriturvallisuuden keskeisiä suoritteita on yhteensä 11 kpl. Näistä merkittävimpiä ovat meripelastustehtävät sekä etsinnät.
5) Osa-alueen painotetut suoritteet/osa-alueen henkilötyövuodet.
Alueellinen koskemattomuus ja sotilaallinen maanpuolustus
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Alueellinen koskemattomuus ja sotilaallinen maanpuolustus (1—5)1) | 3,6 | 3,7 | 3,7 |
| Häiriö- ja poikkeusolovalmiuden ylläpito2) | 3,9 | 3,9 | 3,9 |
| Toiminnan laatu ja palvelukyky (1—5) | 4,0 | 3,9 | 3,9 |
| Rajavartiolaitoksen joukkotuotanto ja sotilaallisen maanpuolustuksen koulutus3) | 3,4 | 3,5 | 3,6 |
| Koulutusvuorokaudet asevelvolliset (kpl) | 113 999 | 120 650 | 119 975 |
| Järjestetyt kertausharjoitukset (kpl) | 26 | 17 | 17 |
| Toiminnan tehokkuus | |||
| Taloudellisuus (ind)4) | 167 | 175 | 171 |
| Tuottavuus (ind)5) | 138 | 154 | 163 |
1) Alueellinen koskemattomuus ja sotilaallinen maanpuolustus vaikuttavuuden mittareissa keskitytään aikaansaatuun sodanajan joukkojen laatuun. Lähtökohtana on, että sodanajan joukkojen laatu ja määrä aikaansaavat puolustuksen uskottavuuden. Osa-alueen kokonaistunnusluku muodostuu kuuden (6) painotetun mittarin yhdistelmästä.
2) Tunnusluku koostuu kolmesta (3) mittarista, joilla suunnitelmavalmiutta, joukkojen sijoitustilannetta ja materiaalivalmiutta arvioidaan Puolustusvoimien suorittamana arviointina ja osin itsearviointina.
3) Tunnusluku koostuu kolmesta (3) mittarista, joilla arvioidaan kertausharjoituskoulutusten ja varusmieskoulutuksen onnistumista sekä keskeisten joukkojen edellisestä koulutuksesta kulunutta aikaa.
4) Osa-alueen kustannukset/painotetut suoritteet. Alueellinen koskemattomuuden ja sotilaallisen maanpuolustuksen keskeisiä suoritteita on yhteensä 4 kpl. Näistä merkittävimpiä ovat koulutusvuorokaudet asevelvollisille.
5) Osa-alueen painotetut suoritteet/osa-alueen henkilötyövuodet.
Henkiset voimavarat
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet (31.12.) | 3 020 | 3 025 | 3 046 |
| Sairauspoissaolot (kalenteripv/htv), enintään | 10,3 | 10,7 | 10,5 |
| Työhyvinvointi, indeksi (asteikko 1—5) | 3,7 | 3,7 | 3,7 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 353 958 | 321 656 | 346 725 |
| Bruttotulot | 9 649 | 9 000 | 17 000 |
| Nettomenot | 344 308 | 312 656 | 329 725 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 48 623 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 59 025 |
Toimintamenojen kohdentuminen (%)
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 arvio |
|
| Henkilöstömenot | 59 | 54 | 58 |
| Toimitilamenot | 13 | 14 | 15 |
| ICT-menot | 9 | 12 | 11 |
| Kuljetusvälinemenot (alus-, ilma-alus- ja kuljetusvälinemenot) | 9 | 10 | 10 |
| Muut menot (toiminnan muut kulut ja koulutus) | 10 | 10 | 6 |
| Yhteensä | 100 | 100 | 100 |
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
| — muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 3 214 | 5 004 | 16 190 |
| — EU:lta saatava rahoitus | 845 | 28 | 29 |
| — muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | 11 | - | - |
| Tuotot yhteensä | 4 069 | 5 032 | 16 219 |
| Hankkeiden kokonaiskustannukset | 8 592 | 5 297 | 17 670 |
| Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -4 522 | -265 | -1 451 |
| Omarahoitusosuus, % | 53 | 5 | 8 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Eurooppalaisen raja- ja merivartioston pysyvän joukon kasvun kustannukset | 680 |
| Immolan, Ivalon ja Onttolan kasvaneet vuokravaikutukset | 580 |
| Itärajan esteen ylläpito | 1 458 |
| Rajavartijamäärän turvaaminen | 1 460 |
| Rajavartiolaitoksen hankkeet, toimitilainvestointien suunnitelma | 633 |
| RTV:n käyttö- ja ylläpitokulut | 1 839 |
| Strategisen suorituskyvyn turvaaminen muuttuneessa turvallisuusympäristössä (UVL- ja MVX-operointi, NATO-kustannukset) | 1 275 |
| Toimivaltuudet ja tehtävät sisärajoilla (BudjL) | 2 000 |
| Ulkovartiolaiva 2025 ja MVX-hankkeiden vaikutuksen operatiivisen toiminnan kustannuksiin | 1 000 |
| Virve 2 käyttöönoton kustannukset | 438 |
| Palkkausten tarkistukset | 6 169 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | 1 200 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -1 663 |
| Yhteensä | 17 069 |
| 2026 talousarvio | 329 725 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 9 318 000 |
| 2025 talousarvio | 312 656 000 |
| 2024 tilinpäätös | 354 711 000 |
70. Rajavartiolaitoksen investoinnit (siirtomääräraha 5 v)
Momentille myönnetään 34 250 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) ulkovartiolaivan varustamiseen liittyviin hankintoihin ja mahdollisiin muihin toiminnallisiin muutostarpeisiin
2) kevyen aluskaluston nopeiden veneiden uusimiseen ja muihin välttämättömiin venehankintoihin sekä niiden tarvitsemien varusteiden ja varaosien hankintaan
3) ilma- ja vartioalusten kertaluonteisiin peruskorjauksiin ja huoltoihin
4) indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin hankintasopimusten mukaisiin menoihin
5) maa- ja merirajan teknillisen valvonnan uudistamiseen liittyvien hankintojen ja palveluiden kustannuksiin
6) uuden ulkovartiolaivan hankintaan liittyviin suunnittelu-, hankinta- ja koulutuskustannuksiin
7) uuden valvontalentokoneen hankintaan liittyviin suunnittelu-, hankinta- ja koulutuskustannuksiin
8) itärajan esteen rakentamiseen liittyvien hankintojen ja palvelujen kustannuksiin
9) radioteknisen valvontajärjestelmän hankintaan liittyviin suunnittelu-, hankinta- ja koulutuskustannuksiin
10) uusien meripelastushelikoptereiden hankintaan liittyviin suunnittelu-, tiedonhankinta- ja koulutuskustannuksiin
11) raskaiden ilmatyynyalusten hankintaan liittyviin suunnittelu-, hankinta- ja koulutuskustannuksiin.
Momentille voidaan myös tulouttaa oikaisuina sopimuksista aiheutuvia sopimussakkoja tai muita vastaavia korvauksia.
Määrärahaa saa käyttää myös käyttötarkoituskohdissa 5)—11) enintään vuosittain 10 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön palkkauksiin ja muihin kulutusmenoihin.
Määräraha budjetoidaan kulutusmenojen osalta suoriteperusteisena.
Selvitysosa:Momentilta maksetaan Rajavartiolaitoksen investoinnit tai investointiluonteiset raskaamman kaluston hankinnat sekä kertaluonteiset peruskorjaukset ja huollot.
Määrärahan arvioitu käyttö (1 000 euroa)
| Ulkovartiolaivojen hankinta | 15 000 |
| Ilma- ja vartioalusten kertaluonteiset peruskorjaukset ja huollot | 4 960 |
| Ulkovartiolaivojen partio ja työveneiden hankinta | 2 480 |
| Partioveneiden järjestelmäpäivitykset | 1 810 |
| Raskaiden ilmatyynyalusten hankinta | 10 000 |
| Yhteensä | 34 250 |
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2026 | 2027— | Yhteensä vuodesta 2026 lähtien |
|
| Ulkovartiolaivan hankinta | |||
| Ennen vuotta 2026 tehdyt sitoumukset | 15 000 | 16 500 | 31 500 |
| Rajavartiolaitoksen merellinen suorituskyky | |||
| Ennen vuotta 2026 tehdyt sitoumukset | 10 000 | - | 10 000 |
| Menot yhteensä | 25 000 | 16 500 | 41 500 |
|---|
Määrärahan käytöstä arvioidaan siirtomenojen osuudeksi noin 33 450 000 euroa ja kulutusmenojen osuudeksi noin 800 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Rajavartiolaitoksen merellinen suorituskyky | 10 000 |
| Ulkovartiolaivojen hankinta | -96 500 |
| Yhteensä | -86 500 |
| 2026 talousarvio | 34 250 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 4 000 000 |
| 2025 talousarvio | 120 750 000 |
| 2024 tilinpäätös | 282 250 000 |