Talousarvioesitys 2026
01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 019 807 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnassa annetun asetuksen (56/2020) 2 §:n 1 momentin nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle.
Selvitysosa:Poliisin läsnäolo turvataan koko maassa. Valvonta- ja hälytyspalvelut ovat tasapuoliset samankaltaisilla alueilla. Poliisin kiireellisten hälytyspalvelujen saatavuus säilytetään hyvällä tasolla. Toiminnassa painotetaan toimintavalmiutta ja varautumista muuttuvassa toimintaympäristössä. Toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ja palautusten turvaamiseksi ovat uskottavia ja tehokkaita. Poliisi huolehtii kansainvälisen poliisiyhteistyön kehittämisestä.
Poliisi on johtava esitutkintaviranomainen. Rikostorjuntaa vahvistetaan tietojohtoisesti ja rikoslajineutraalisti kansalaisten turvallisuuden lisäämiseksi. Yhteiskunnan ja yksilön kannalta haitallisimmat rikokset ja uhat torjutaan. Väkivaltaa, järjestäytynyttä rikollisuutta sekä nuoriso- ja jengirikollisuutta torjutaan ja ennalta estetään suunnitelmallisesti laajan keinovalikoiman avulla. Vahvistetaan talousrikosten torjuntaa.
Poliisin liikenneturvallisuustyöllä vaikutetaan osaltaan liikennekuolemien ja vakavien loukkaantumisten vähentämiseen, ennalta estämiseen ja kaikkien liikennemuotojen turvallisuuteen.
Poliisin lupahallintoa kehitetään lupapalveluiden tehostamiseksi. Lupahallinto vaikuttaa osaltaan yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä rikollisuuteen hallinnollisen päätöksenteon ja valvonnan keinoin. Pääasiallisena palvelun tarjoamisen tapana ovat sähköiset palvelut, myös erityisryhmien palvelutarpeet varmistaen.
Poliisin suorituskykyä vahvistetaan lisäämällä poliisin voimavaroja operatiiviseen toimintaan. Poliisin henkilöstörakenne, henkilöstön osaaminen ja koulutus ovat tehtävien ja toimintaympäristön edellyttämällä tasolla. Poliisin henkilöstö- ja osaamistarpeeseen vastataan molemmilla kansalliskielillä annettavalla koulutuksella.
Poliisin pitkän aikavälin toimintaedellytyksiä ja suorituskykyä parannetaan tuottavuusohjelman mukaisesti organisaatiota kehittämällä ja toimintoja yhdenmukaistamalla, millä toiminta sopeutetaan annettuun kehykseen. Säästöjä aikaansaadaan muun muassa palveluiden digitalisoinnilla, kustannustehokkaalla ICT-suorituskyvyllä ja tarkoituksenmukaisilla toimitilaratkaisuilla.
Sisäministeriö asettaa Poliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
- — Poliisin palveluiden saatavuus ja laatu paranevat palvelutasoa valtakunnallisesti yhdenmukaistamalla.
- — Poliisi on varautunut, tunnistaa ennalta ja antaa oikeinmitoitetun vasteen erilaisiin turvallisuusuhkiin kaikissa oloissa.
- — Väkivalta, järjestäytynyt rikollisuus sekä nuoriso- ja jengirikollisuus vähenevät käyttämällä monipuolisesti poliisin rikostorjunta- ja moniviranomaisyhteistyön keinoja.
- — Liikennekuolemat puolittuvat vuoteen 2030 mennessä ja vakavat liikenneloukkaantumiset vähenevät osaltaan poliisin liikenneturvallisuustyöllä.
- — Tehostetaan laittoman maahantulon torjuntaa, palautusten nopeaa täytäntöönpanoa sekä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa Maahanmuuttoviraston ja muiden viranomaisten kanssa.
- — Palveluja ja tuottavuutta on parannettu lisäämällä tiedolla johtamista ja digitalisaatiota sekä kehittämällä pitkän aikavälin suunnittelua.
- — Poliisin henkilöstön rakenne sekä osaaminen vastaa toimintaympäristöä ja toiminnallisia tarpeita.
- — Johtaminen on ammattimaista ja tukee tuloksellisuutta.
- — Henkilöstö voi hyvin.
Valvonta- ja hälytystoiminta
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Tehtävien määrä yhteensä1) (A, B ja C) | 997 025 | 1 000 000 | 1 000 000 |
| — josta oma-aloitteiset tehtävät, % | 48,9 | 50,0 | yli 50,0 |
| Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min. | 9,7 | 9,8 | 9,8 |
| Palvelukykyaika B-luokan tehtävissä | 17,6 | alle 18 | alle 18 |
| Valvontaindeksi (2014=100)2) | 107,1 | 115 | 120 |
| Palautettujen määrä, hlö | 2 202 | 2 300 | 2 200 |
| Toiminnallinen tehokkuus | |||
| Hälytystoiminnan tuottavuus (ABC-tehtävät/htv) | 447 | 439 | 422 |
| Hälytystoiminnan taloudellisuus (hälytystoiminnan kustannukset/ABC-tehtävät) | 267 | 273 | 279 |
| Panokset | |||
| Valvonnan kustannukset, 1 000 euroa | 137 779 | 142 000 | 145 000 |
| Hälytystoiminnan kustannukset, 1 000 euroa | 265 993 | 273 000 | 279 000 |
1) Tehtävien kokonaismäärä on seurattava mittari, jolle ei aseteta tavoitetta, vaan arvio v. 2026.
2) Valvontaindeksissä painotetaan tiettyjä tehtäviä (järjestyksenvalvonta, yleisötilaisuudet ja kokoukset, pahoinpitely, päihtynyt henkilö, häiriökäyttäytyminen, vahingonteko). Painotetut tehtävien lukumäärät lasketaan yhteen ja suhteutetaan alueen asukaslukuun. Mitä korkeampi arvo on, sitä enemmän valvontaa suhteutettuna asukaslukuun. Valtakunnallinen arvo 2014 = 100
Liikenneturvallisuus
| 2024 toteutuma |
2025 arvio1) |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Liikennevalvontaindeksi2) | 107,6 | 107,8 | 108,0 |
| Liikennerikosindeksi3) | 83,4 | 87,8 | 87,6 |
| Toiminnallinen tehokkuus | |||
| Liikennevalvonnan tuottavuus ilman automaattivalvontaa, liikennerikokset/htv4) | 312 | 312 | 312 |
| Panokset | |||
| Liikenneturvallisuuden laskennalliset kustannukset (1 000 euroa) | 56 785 | 60 000 | 62 000 |
| Liikennevalvontaan käytetty työaika, htv5) | 411 | 475 | 475 |
| — josta raskaan liikenteen valvontaan käytetty työaika, (tunnit/1 640 htv) | 44 | 50 | 50 |
1) Toiminnallisten tunnuslukujen osalta v. 2025 arvio perustuu alkuvuoden toteutumaan.
2) Liikennevalvontaindeksi lasketaan poliisin liikennevalvontatehtävien, suoritteiden ja sidonnaisuusaikojen avulla. v. 2015 = 100. Liikennevalvontaindeksin korkeampi arvo tarkoittaa, että on ollut enemmän valvontaa suhteutettuna asukaslukuun.
3) Liikennerikosindeksissä lasketaan poliisin kirjaamia liikennerikoksia ja -rikkomuksia ja -virhemaksuja. v. 2015 = 100. Liikennerikosindeksin korkeampi arvo tarkoittaa, että on ollut enemmän rikoksia suhteutettuna asukaslukuun.
4) Liikennevalvonnan tuottavuus, ilman automaattivalvontaa lasketaan seuraavasti: Liikennesuoritteet = ilmoitettujen rikosten määrä. HTV = liikennevalvonnan toteutuneet tunnit/1 640 (pois lukien automaattivalvonta).
5) Tunnit/1 640
Rikostorjunta
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Selvitetyt rikoslakirikokset (lkm.) | 297 325 | 320 000 | 330 000 |
| Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), vähintään (%) | 46,3 | 50 | 50 |
| Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), ka, (vrk) | 189 | 170 | 160 |
| Haltuun saatu rikoshyöty kaikissa rikoksissa (netto), milj. euroa | 58 | >38,0 | >38,0 |
| Päätettyjen järjestäytyneen rikollisuuden juttujen määrä (kpl) | 249 | 370 | 380 |
| Päätettyjen talousrikosjuttujen määrä (kpl) | 2 182 | 2 250 | 2 250 |
| Alle 18-vuotiaaseen kohdistunut kiireellinen esitutkinta (kpl)1) | 23 923 | 23 000 | 24 800 |
| Ankkuritoiminnan asiakastapaamiset, lkm. | (arvio) 7 600 | 7 800 | alle 8 000 |
| Toiminnallinen tehokkuus | |||
| Tuottavuus (selvitetyt rikoslakirikokset/htv) | 71 | 74 | 74 |
| Taloudellisuus (kustannukset/selvitetyt rikoslakirikokset, 1 000 euroa) | 1 684 | 1 606 | 1 594 |
| Panokset | |||
| Rikostorjunnan kustannukset (1 000 euroa) | 500 817 | 514 000 | 526 000 |
1) Asianomistajat tapauksina, AO alaikäinen, mukana RL lukujen 20, 21, 24, 25 ja 31 rikosnimikkeet.
Maksullinen lupahallinto (lupapalvelu)
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Palvelukyky ja laatu | |||
| Sähköisen lupa-asioinnin käyttöaste (%) | 76,2 | 80,0 | >80,0 |
| Ajanvarauksen käyttöaste (varausten määrä/asiakaskäyntimäärä), % | 43,7 | 50,0 | yli 50,0 |
| Poliisin käsittelemät maksulliset lupa-asiat yhteensä (kpl) | 1 442 165 | 924 000 | 1 119 000 |
| Toiminnallinen tehokkuus | |||
| Lupahallinnon tuottoennuste/arvio (1 000 euroa) | 64 367 | 48 000 | 50 500 |
| Tuottavuus (poliisin käsittelemät maksulliset asiat/maksullinen lupa-htv) | 3 988 | 2 971 | 3 598 |
| Taloudellisuus (kustannukset/poliisin käsittelemät maksulliset asiat), euroa | 39 | 52 | 45 |
| Panokset | |||
| Lupapalvelujen kustannukset (maksullinen), 1 000 euroa1) | 56 107 | 48 000 | 50 500 |
1) Poliisin maksullisen lupapalvelun kustannukset. Tämän lisäksi poliisi tekee lupien voimassaolon edellytysten valvontaa, joka on maksutonta ja muodostaa n. 40 % poliisin lupahallinnon tehtävistä.
Henkiset voimavarat
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet (31.12.)1) | 10 503 | 10 650 | 10 880 |
| — josta poliisien määrä, htv2) | 7 644 | 7 830 | 7 900 |
| Operatiiviset henkilöstövoimavarat, htv3) | 8 281 | 8 428 | 8 560 |
| — joista poliisien määrä, htv | 7 141 | 7 266 | 7 356 |
| Suoritteet | |||
| Poliisi (AMK) koulutuksen aloittaneiden määrä, hlöä (aloituspaikkamäärä) | 500 | 450 | 375 |
| Poliisi (AMK) koulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä | 268 | 250 | 250 |
| Sairauspoissaolot (pv/htv), enintään | 9,8 | 9,5 | 9,1 |
| HenkilöstöBaron kokonaistulos, indeksi (asteikko 1—4) | - | 2,8 | - |
1) Lähde PolStat, kaikki momentit.
2) Poliisi-htv tarkoittaa poliisimiesviroissa (laki poliisin hallinnosta 15 § ja valtioneuvoston asetus poliisista 1 §) työskenteleviä virkamiehiä riippumatta siitä, työskenteleekö henkilö HO:n mukaisissa poliisin operatiivisissa tehtävissä vai muissa tehtävissä, esimerkiksi Poliisihallituksessa, Poliisiammattikorkeakoulussa, poliisin lupahallinnossa tai hallinnollisissa tehtävissä.
3) Poliisin operatiivisen toiminnan vahvistumista seurataan valvonta- ja hälytystoimintaan (ml. vartiointi), liikenneturvallisuuteen ja rikostorjuntaan kohdentuvien henkilötyövuosien kehityksenä (poliisimiehet ja muu henkilöstö). Seurantaan eivät sisälly esimerkiksi viraston johtotehtävät, poliisi (AMK) harjoittelijat, lupahallinto, Poliisihallitus tai Poliisiammattikorkeakoulu.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 1 022 770 | 1 041 282 | 1 086 241 |
| Bruttotulot | 84 197 | 64 100 | 66 434 |
| Nettomenot | 938 573 | 977 182 | 1 019 807 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 27 377 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 36 109 |
Toimintamenojen kohdentuminen (milj. euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 arvio |
osuus (%) | |
| Henkilöstömenot | 695 | 711 | 725 | 68 |
| Toimitilamenot | 101 | 110 | 114 | 11 |
| ICT-menot | 107 | 108 | 111 | 10 |
| Muut menot | 120 | 128 | 122 | 11 |
| Tulot | -85 | -64 | -66 | - |
| Yhteensä1) | 939 | 993 | 1 006 | 100 |
1) Luvut sisältävät myös siirrettyjen määrärahojen osuuden. Henkilöstömenot kasvavat uusien velvoitteiden ja painopisteiden lisäksi pääasiassa valtion sopimusratkaisun mukaisten palkantarkistusten ja muiden pienempien erien johdosta. Tilakustannukset nousevat yleisen kustannustason ja vuokratason sekä poliisin väestötilojen sekä muiden tilapäisratkaisujen käytön johdosta. ICT-kustannusten nousu aiheutuu mm. käyttöön otettavista uusista järjestelmistä sekä nykyisten ja vanhentuneiden järjestelmien ylläpidosta. Lisäksi kustannusnousua tapahtuu muissa poliisin sopimusvelvoitteissa mm. palveluiden ostoissa.
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | 71 787 | 55 581 | 58 134 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | 63 436 | 55 581 | 58 134 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | 8 351 | - | - |
| Kustannusvastaavuus, % | 113 | 100 | 100 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| EDK: Poliisin johtobussi | -1 000 |
| EU:n rahoittamien T&K-hankkeiden kansallinen vastinrahoitus | -98 |
| IO (Interoperability) | -50 |
| Maastapoistamistoiminnan ja ulkomaalaisvalvonnan tehostaminen (siirto momentilta 26.10.20) | 800 |
| Nuoriso- ja jengirikollisuuden vastaisen ohjelman toimeenpano (siirto momentilta 25.01.01) | 50 |
| Oleskelulupajärjestelmän turvallisuuden vahvistaminen | -330 |
| Poliisin ei harkinnanvaraiset ICT-menot | 3 000 |
| Poliisin erityistoimintayksikön (Karhu) kansallisen ja kansainvälisen toimintatavan kehittäminen (HO 2023) | -500 |
| Poliisin ICT-modernisaatio-ohjelman toteuttaminen (v. 2025 rahoitus) (siirto momentille 28.70.01) | -1 700 |
| Poliisin ICT-modernisaatio-ohjelman toteuttaminen (v. 2026 rahoitus) (siirto momentilta 28.70.01) | 900 |
| Poliisin resurssien lisääminen portaittain 8 000 poliisiin vaalikauden lopussa (HO 2023) | 17 500 |
| Rahapelitoiminnan uudistus | -740 |
| Toiminnan tason säilyttäminen vuoden 2022 tasolla | 4 000 |
| Valmiusyksikön suorituskyvyn nosto | 5 173 |
| VIRVE 2.0 käyttöönotto | 725 |
| Palkkausten tarkistukset | 21 024 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -131 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -5 998 |
| Yhteensä | 42 625 |
| 2026 talousarvio | 1 019 807 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 9 608 000 |
| 2025 talousarvio | 977 182 000 |
| 2024 tilinpäätös | 947 304 000 |