Talousarvioesitys 2026
01. Ulkoasiainhallinto
Selvitysosa:Ulkoasiainhallinto palvelee koko valtionhallintoa, kansalaisia, yrityksiä, järjestöjä, mediaa ja muita yhteistyökumppaneita. Ulkoasiainhallinnon keskeiset vaikuttamisen välineet ovat tehokas kahden- ja monenvälinen diplomatia eri tasoilla sekä tavoitteellinen ja tuloksellinen viestintä. Muuttuva toimintaympäristö vaatii ulkoasiainhallinnolta ennakointia, seurantaa, analyysiä, vaikuttamista strategisen viestinnän kautta ja joustavaa resurssien käyttöä.
Ulkoasiainhallintoa uudistetaan hallitusohjelman mukaisesti. Uudistuksen keskeisiä elementtejä ovat sisältötyön ja resurssien kohdentaminen keskeisiin tavoitteisiin ulkoasiainhallinnon virkajärjestelmän mahdollistamalla tavalla. Hyvä henkilöstöpolitiikka ja esimiestyö sekä hallinnollisten prosessien ja toimintatapojen kehittäminen ovat uudistuksen läpäiseviä teemoja.
Business Finlandin ulkomaantoiminnot integroidaan ulkoasiainhallintoon 1.1.2026 mennessä. Integraation myötä yritykset saavat ulkomailla tarjottavat nykyiset ulkoasiainhallinnon ja Business Finlandin palvelut keskitetysti.
Ulkoasiainhallinnon toiminta nojaa kattavaan edustustoverkkoon. Edustustoverkkoa tarkastellaan pitkällä aikavälillä suunnitelmallisesti.
Toiminnalliset tulostavoitteet
| 2024 toteutuma |
2025 arvio |
2026 arvio |
|
| Työperäisen maahanmuuton lupaprosessit | |||
| — Edustustoissa TTOL-hakijan tunnistamisajan odotusaika enintään 15 pv (osuus ajanvarauksista, %) | 80 | 80 | 80 |
| — Edustustoissa TTOL-hakijan kuulemisten odotusaika enintään 15 pv (osuus ajanvarauksista, %) | 80 | 80 | 80 |
| Kriisivalmius | |||
| — Tilannekuvatoiminnan aloittaminen tilanneorganisaation käynnistämistä koskevasta päätöksestä (aloitusaika enintään, h) | 1 | 1 | 1 |
| Vientivalvonta | |||
| — Vientilupien käsittelyaika enintään 15 pv (osuus lupahakemuksista, %) | 80 | 80 | 80 |
| — Vientivalvontaa koskevat tiedustelut (vastausaika enintään, pv) | 14 | 14 | 14 |
| Pakotteiden hoito | |||
| — Yritys-, kansalais- ja viranomaistiedustelut (vastausaika enintään, pv) | 29 | 28 | 28 |
| — Poikkeuslupia koskevat päätösesitykset/lisätietopyynnöt (käsittelyaika enintään, pv) | 49 | 42 | 42 |
Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen
| 2024 toteutuma |
2025 ennakoitu |
2026 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet | 2 421 | 2 277 | 2 365 |
| — Ulkoministeriö | 868 | 817 | 800 |
| — Ulkomaanedustus | 605 | 560 | 615 |
| — Paikallisesti palkatut | 948 | 900 | 950 |
| Työtyytyväisyysindeksi | 3,7 | 3,8 | 3,5 |
| Eläköitymisikä | 66 | 66 | 66 |
| Sairauspoissaolot, pv/htv | 5,7 | 5,0 | 6,0 |
01. Ulkoasiainhallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 245 316 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös Suomeen suuntautuvien ministerivierailujen menojen ja niihin liittyvän tilapäisen työvoiman palkkioiden ja työnantajamaksujen maksamiseen.
Selvitysosa:
Ulkoasiainhallinnon toimintamenot vuonna 2026 (euroa)
| Ministeriö | 72 111 000 |
| Toimintamenot | 7 723 000 |
| Henkilöstömenot | 64 388 000 |
| Edustustot, 90 toimipistettä1) | 150 455 000 |
| Toimintamenot2) | 70 405 000 |
| Henkilöstömenot | 80 050 000 |
| Hallinnonalan toimialavastaavat menot | 22 750 000 |
| Yhteensä | 245 316 000 |
1) Toimipisteiden lukumäärä alueittain: Eurooppa 29, Itä 4, Aasia ja Amerikka 29, Afrikka ja Lähi-itä 21 ja pysyvät edustustot 7 toimipistettä. Väliaikaisesti on suljettu kaksi toimipistettä.
2) Lisäksi kehitysyhteistyöedustustojen turvallisuus- ja kiinteistömenoihin arvioidaan käytettävän momenttien 24.30.66 ja 24.30.69 määrärahoja yhteensä 7 000 000 euroa.
Edustustojen henkilöstömenoissa on esitetty lähetetyn henkilökunnan peruspalkkojen lisäksi seuraavat ulkomaan edustautumisen korvaukset: paikallis-, puoliso- ja lapsikorvaus, olosuhdekorvaus, lasten koulutus- ja päivähoitokorvaukset, hautajais-, kotiloma- ja tapaamismatkat, varustaumiskorvaus sekä muuttokorvaus. Paikalta palkatun henkilöstön henkilöstömenot sisältyvät edustustojen toimintamenoihin.
Hallinnonalan yhteisillä menoilla katetaan vuoden mittaan mm. tieto- ja kiinteistöhallinnon sekä turvallisuuden ja koulutuksen menoja sekä ministeriössä että edustustoissa.
Hallinnonalan julkisoikeudellisista suoritteista saamat tulot kertyvät pääasiassa edustustoista saatavista passi- ja oleskelulupatuloista ja ne esitetään osana edustustojen nettobudjetoituja toimintamenoja.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Bruttomenot | 284 535 | 271 963 | 268 493 |
| Bruttotulot | 21 342 | 21 841 | 23 177 |
| Nettomenot | 263 193 | 250 122 | 245 316 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 46 125 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 42 788 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma, julkisoikeudelliset suoritteet (1 000 euroa)
| 2024 toteutuma |
2025 varsinainen talousarvio |
2026 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
| — suoritteiden myyntituotot | 12 423 | 15 600 | 15 657 |
| — suoritteiden myyntituotot mom. 12.24.99 (viisumien käsittelymaksut) | 7 186 | 9 900 | 8 550 |
| Tuotot yhteensä | 19 609 | 25 500 | 24 207 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 9 051 | 9 399 | 8 124 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 33 364 | 31 992 | 34 109 |
| Kustannukset yhteensä | 42 415 | 41 391 | 42 233 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -22 806 | -15 891 | -18 026 |
| Kustannusvastaavuus, % | 46 | 61 | 57 |
Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina ulkoasiainhallinnon suoritteiden maksuista annetun asetuksen (377/2014) mukaiset tulot sekä edustustojen pankkitilien korkotulot. Vuodesta 2015 lähtien viisumien käsittelymaksut on bruttobudjetoitu momentille 12.24.99.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Elintarvikealan erityisasiantuntija Suomen suurlähetystössä Pekingissä (siirto momentille 24.01.02) | -300 |
| Elintarvikeviennin erityisasiantuntija Suomen Soulin-suurlähetystössä (siirto momentilta 30.20.47) | 15 |
| Etyj-puheenjohtajuus; vakinaisen henkilöstön menot | -561 |
| Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten ja hankinnat ja investoinnit -erityisasiantuntija Suomen Washingtonin-suurlähetystössä (siirto momentilta 24.30.66) | 43 |
| Kansainvälisten vesiasioiden koordinaattori (siirto momenteilta 30.40.21, 33.01.01, 35.01.01) | 51 |
| Kehitysyhteistyöasiantuntija Suomen Kiovan-suurlähetystössä (siirto momentilta 24.30.69) | 195 |
| Kehitysyhteistyöasiantuntijat ministeriössä (siirto momentilta 24.30.69) | 167 |
| Konsulipalvelujen asiakaspalvelutehtävien tuottaminen Hätäkeskuslaitoksessa (siirto momentilta 26.30.02) | 372 |
| Liikenne- ja viestintäsektorin erityisasiantuntija Suomen pysyvässä edustustossa Natossa (siirto momentille 31.01.02) | -79 |
| Opetusalan erityisasiantuntija Suomen Lontoon-suurlähetystössä (siirto momentille 29.40.20) | -86 |
| Puolustussektorin erityisasiantuntija Suomen pysyvässä edustustossa Natossa (siirto momentille 27.01.01) | -72 |
| Puolustussektorin kansallisten asiantuntijoiden (VNC) palkkaus- ja muut menot (siirto momentilta 27.01.01) | 8 |
| Team Finland -asiantuntija ministeriössä (siirto momentilta 24.30.69) | 45 |
| Team Finland -asiantuntijat edustustoverkossa (siirto momentille 24.01.02) | -1 600 |
| Team Finland Knowledge -asiantuntijat edustustoverkossa (siirto momentille 24.01.02) | -1 978 |
| Tietojenkäsittelyratkaisun ylläpito | 2 250 |
| Ulkoministeriön arkistojen järjestäminen (siirto momentilta 23.01.01) | 180 |
| Valtiovarainministeriön hallinnonalan erityisasiantuntija Suomen suurlähetystössä Washingtonissa (siirto momentille 28.01.01) | -272 |
| Palkkausten tarkistukset | 3 216 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2025) | -6 400 |
| Yhteensä | -4 806 |
| 2026 talousarvio | 245 316 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 4 392 000 |
| 2025 talousarvio | 250 122 000 |
| 2024 tilinpäätös | 259 856 000 |
02. Team Finland -uudistuksen vienninedistämisen palvelut (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 24 860 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainhallinnon Team Finland -verkoston toiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
Momentille voidaan tulouttaa Team Finland -verkostosta saatavia tuottoja.
Selvitysosa:Määrärahaa käytetään Team Finland -verkoston palkkausmenoihin sekä ulkomaan edustuksen korvauksiin. Lisäksi määrärahasta maksetaan verkoston toimintaan liittyviä tietojärjestelmä-, turvallisuus- ja vuokramenoja sekä henkilöstön kehittämiseen liittyviä menoja.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Elintarvikealan erityisasiantuntija Suomen suurlähetystössä Pekingissä (siirto momentilta 24.01.01) | 300 |
| Team Finland -asiantuntijat edustustoverkossa (siirto momentilta 24.01.01) | 1 600 |
| Team Finland Knowledge -asiantuntijat edustustoverkossa (siirto momentilta 24.01.01) | 1 978 |
| Tuottavuustoimenpiteet (siirto momentille 32.01.05) (HO 2023) | -60 |
| Yhteensä | 3 818 |
Momentin määrärahalaji on muutettu.
| 2026 talousarvio | 24 860 000 |
| 2025 talousarvio | 21 042 000 |
20. Tiede- ja kulttuuri-instituuttikiinteistöjen menot (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 1 046 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) ulkomailla sijaitsevien tiede- ja kulttuuri-instituuttikiinteistöjen ylläpitomenojen maksamiseen
2) ulkomailla sijaitsevien tiede- ja kulttuuri-instituuttikiinteistöjen investointimenojen maksamiseen rakennus- ja korjaushankkeissa.
Momentilta voidaan maksaa myös ennakkomaksuja. Niiden osalta määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Ulkomailla sijaitsevat valtion omistamat tiede- ja kulttuuri-instituuttikiinteistöt ovat Villa Lante ja asunto Roomassa, Suomen Ranskan instituutti Pariisissa, Pohjoismaiden paviljonki (kolmasosa) ja Suomen Aalto-paviljonki Venetsian biennaalialueella sekä Suomen Ateenan instituutti asuntoloineen. Kiinteistöt on vuokrattu suomalaisille tiede- ja kulttuurisäätiöille niiden toimintaan ulkomailla.
Instituuttikiinteistöistä saatavat vuokratulot on budjetoitu momentille 12.24.20.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Kiinteistöjen vuokrantarkistukset | 155 |
| Yhteensä | 155 |
| 2026 talousarvio | 1 046 000 |
| 2025 talousarvio | 891 000 |
| 2024 tilinpäätös | 1 102 000 |
29. Ulkoministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 15 843 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteistyöhön käytettyjen ja kotimaasta hankittujen palvelujen ostoihin sisältyvien arvonlisäveromenojen maksamiseen.
Selvitysosa:Arvonlisäverolain mukaan ministeriöiden kehitysyhteistyötä varten kotimaasta ostamat palvelut ovat arvonlisäverollisia. Jotta arvonlisäverolla ei rasiteta Suomen kehitysyhteistyötä, arvonlisäveromenot budjetoidaan erikseen.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Team Finland -uudistuksen vienninedistämisen palvelut, vaikutus arvonlisäveromenoihin | 734 |
| Yhteensä | 734 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2026 talousarvio | 15 843 000 |
| 2025 talousarvio | 15 109 000 |
| 2024 tilinpäätös | 13 854 439 |
74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 6 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) ulkoasiainhallinnon toimitilojen rakennus- ja korjaushankkeiden menojen maksamiseen
2) valtiolle vuokrattujen tilojen peruskorjausluonteisten korjaus- ja muutostöiden maksamiseen.
Momentilta voidaan maksaa myös ennakkomaksuja. Niiden osalta määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Ulkoministeriön investointisuunnitelma sisältää 23 ulkoministeriön omistaman tai vuokraaman kiinteistön perusparannus- tai korjaushanketta v. 2026.
| 2026 talousarvio | 6 000 000 |
| 2025 talousarvio | 6 000 000 |
| 2024 tilinpäätös | 12 000 000 |