Talousarvioesitys 2023
40. Eläkkeet
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2021 yhteensä 1 803 940, joista vanhuuseläkkeellä 1 375 873, perhe-eläkkeellä 232 847, työkyvyttömyyseläkkeellä 187 894, osa-aikaeläkkeellä 120 sekä muilla eläkkeillä 7 206. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2019—2021 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
| 2019 | 2020 | 2021 | |
| Yksityinen sektori | 18 246 | 18 751 | 19 142 |
| Kunnalliset eläkkeet | 5 484 | 5 710 | 5 908 |
| Valtion eläkkeet | 4 741 | 4 815 | 4 852 |
| Muut julkiset yhteensä | 387 | 397 | 407 |
| Työeläkkeet yhteensä | 28 858 | 29 673 | 30 309 |
| Solita-eläkkeet | 455 | 448 | 442 |
| Kelan eläkkeet | 2 324 | 2 515 | 2 461 |
| Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 31 637 | 32 636 | 33 212 |
| Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 680 | 1 716 | 1 762 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2021—2023
| Eläkkeen saajia | 2021 toteutunut |
2022 arvio |
2023 arvio |
| Merimieseläkkeen saajia | 7 983 | 7 943 | 7 921 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 121 627 | 116 043 | 110 545 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 276 713 | 278 027 | 280 992 |
| Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 533 | 4 407 | 4 264 |
| Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 9 648 | 9 385 | 9 075 |
| Lapseneläkkeen saajia | 14 484 | 13 900 | 13 600 |
| Leskeneläkkeen saajia | 4 347 | 4 400 | 4 600 |
| — miehiä | 1 166 | 1 200 | 1 200 |
| — naisia | 3 181 | 3 200 | 3 400 |
| Kansaneläkkeen saajia | 569 128 | 562 400 | 559 100 |
| — miehiä | 206 519 | 205 100 | 204 400 |
| — naisia | 362 609 | 357 300 | 354 700 |
| Takuueläkkeen saajia | 116 701 | 116 800 | 117 800 |
| — miehiä | 51 826 | 51 900 | 52 400 |
| — naisia | 64 875 | 64 900 | 65 400 |
| Vanhuuseläkkeen saajia | 448 769 | 442 000 | 437 900 |
| — miehiä | 145 021 | 143 800 | 142 900 |
| — naisia | 303 748 | 298 200 | 295 000 |
| Työkyvyttömyyseläkkeen saajia | 120 359 | 120 400 | 121 200 |
| — miehiä | 61 498 | 61 300 | 61 500 |
| — naisia | 58 861 | 59 100 | 59 700 |
Toiminnan laajuus 2021—2023
| Vakuutettujen lukumäärä | 2021 toteutunut |
2022 arvio |
2023 arvio |
| MEL-vakuutettuja | 8 546 | 8 237 | 8 253 |
| MYEL-vakuutettuja | 51 770 | 50 054 | 48 307 |
| YEL-vakuutettuja | 246 013 | 248 805 | 252 452 |
| MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 709 | 3 709 | 3 709 |
| Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 73 107 | 71 521 | 69 853 |
Toiminnan laajuus 2021—2023
| Keskimääräisiä eläkkeitä | 2021 toteutunut |
2022 arvio |
2023 arvio |
| Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 530 | 1 720 | 1 790 |
| Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 568 | 606 | 648 |
| Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 435 | 450 | 472 |
| Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 706 | 733 | 751 |
| Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 162 | 170 | 176 |
| — miehillä | 158 | 167 | 172 |
| — naisilla | 163 | 172 | 177 |
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 310 | 325 | 335 |
| — miehillä | 335 | 353 | 365 |
| — naisilla | 295 | 309 | 317 |
| Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 186 | 196 | 204 |
| — miehillä | 185 | 195 | 203 |
| — naisilla | 187 | 197 | 205 |
| Keskimääräinen vanhuuseläke (€/kk) | 267 | 278 | 285 |
| — miehillä | 265 | 279 | 288 |
| — naisilla | 267 | 278 | 283 |
| Keskimääräinen työkyvyttömyyseläke (€/kk) | 470 | 497 | 514 |
| — miehillä | 498 | 526 | 545 |
| — naisilla | 441 | 466 | 483 |
Toiminnan laajuus 2021—2023, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
| 2021 toteutunut |
2022 arvio |
2023 arvio |
|
| Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 210 441 | 206 500 | 206 000 |
| Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 206 704 | 202 600 | 199 700 |
| Vammaistuki, saajat | 54 859 | 58 500 | 61 900 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan mm. sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 63 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 29 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 2 445 |
| Yhteensä | 2 445 |
| 2023 talousarvio | 63 000 000 |
| 2022 talousarvio | 60 555 000 |
| 2021 tilinpäätös | 57 200 000 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 778 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2023 olevan 82,8 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 42 800 |
| Yhteensä | 42 800 |
| 2023 talousarvio | 778 300 000 |
| 2022 talousarvio | 735 500 000 |
| 2021 tilinpäätös | 714 200 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 503 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2023 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 101 800 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 510 600 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 87 500 000 euroa.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen yrittäjän eläkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta yrittäjän työeläketurvan kehittämiseksi.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 88 800 |
| Yrittäjän työeläketurvan kehittäminen | -16 300 |
| Yhteensä | 72 500 |
| 2023 talousarvio | 503 500 000 |
| 2022 talousarvio | 431 000 000 |
| 2021 tilinpäätös | 380 400 000 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 18 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 900 |
| Yhteensä | 900 |
| 2023 talousarvio | 18 200 000 |
| 2022 talousarvio | 17 300 000 |
| 2021 tilinpäätös | 13 899 996 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 13 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 31,1 % ja maatalousyrittäjien osuus on 37,3 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 24,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 6,8 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -630 |
| Yhteensä | -630 |
| 2023 talousarvio | 13 000 000 |
| 2022 talousarvio | 13 630 000 |
| 2021 tilinpäätös | 11 200 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 880 800 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Kansaneläkevakuutuksen arvioidut valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2023 (milj. euroa)
| Menot | |
| Kansaneläkemenot | 2 317 |
| Takuueläke | 283 |
| Vammaisetuudet | 609 |
| Eläkkeensaajan asumistuki | 668 |
| Eläketuki | 4 |
| Yhteensä | 3 881 |
| Tulot | |
| Omaisuuden tuotot | - |
| Valtion osuudet etuuksista | 3 877 |
| Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | 4 |
| Yhteensä | 3 881 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Eläkkeensaajan asumistuen lämmitysnormin 57 % korotus | 4 000 |
| Perhe-eläkeuudistuksen vaikutus | 300 |
| Tarvearvion muutos | 91 000 |
| Yhteensä | 95 300 |
| 2023 talousarvio | 3 880 800 000 |
| 2022 II lisätalousarvio | 38 100 000 |
| 2022 talousarvio | 3 785 500 000 |
| 2021 tilinpäätös | 3 693 874 633 |