Statsbudgeten 2022

40. Verkställighet av straff

Förklaring:Effektmålet för Brottspåföljdsmyndigheten är att minska risken för återfallsbrott för dem som avtjänar straff. Målet för Brottspåföljdsmyndigheten är att handleda personer som avtjänar straff till ett liv utan brott med stöd av samhällets allmänna servicesystem. Målet är att säkerställa rättssäkerheten och jämlik praxis samt att öka planmässig och progressiv frigivning.

Antalet fångar sjönk år 2020 eftersom verkställigheten av korta fängelsestraff och förvandlingsstraff för böter begränsades på grund av coronaviruspandemin. År 2022 förväntas antalet fångar igen stiga i samma takt som före pandemin, vilket bekräftas av verkställigheten av de fängelsestraff som skjutits upp på grund av begränsningarna. Också antalet personer som avtjänar samhällspåföljder förväntas öka en aning år 2022.

Verksamhetens omfattning

	2020 utfall	2021 uppskattning	2022 uppskattning

Antalet fångar i genomsnitt	2 800	2 900	3 100
Antal som placerats i fängelse från frihet	5 278	5 300	6 200
Antal samhällspåföljder som avtjänas i genomsnitt	3 083	3 150	3 200
Samhällspåföljder som ska verkställas	3 405	3 500	3 600
Sakkunnigutlåtanden som begärts i anslutning till påföljder	7 136	7 150	7 200

Målet är att minska frigivning direkt från slutna fängelser och att öka placeringen på öppna anstalter. Det beräknas att i genomsnitt 250 fångar per dag avtjänar övervakad frihet på prov år 2022. Samarbetet mellan fängelserna och byråerna för samhällspåföljder utökas när det gäller fångar som friges villkorligt. Man strävar efter att öka fångars deltagande i aktiviteter och tid utanför cellen samt interaktionen mellan personalen och de som avtjänar straff. Samarbetet med aktörer som producerar tjänster ökas särskilt i fråga om social- och hälsovården, arbetskraftsmyndigheterna och utbildningsanordnare. Kontinuiteten för vården och rehabiliteringen inom mentalvårdsarbetet och alkohol- och drogarbetet efter avtjänat straff säkerställs. Samarbetet med Enheten för hälso- och sjukvård för fångar stärks när det gäller att trygga vårdkedjan för fångarnas mentala hälsa samt bedömningen av arbets- och funktionsförmågan och styrningen till tjänster som stöder arbetsförmågan.

Placeringen av bötesfångar och korttidsfångar i extern rehabilitering ökas. Den rehabiliterande verksamheten för brottspåföljdsklienter som gjort sig skyldiga till sexualbrott och våldsbrott ökas. De tjänster och stödåtgärder som riktas till unga fångar och kvinnliga fångar utvecklas. Samarbetet med åklagarna och det övriga straffrättsliga systemet stärks. Brottspåföljdsmyndigheten deltar i det riksomfattande programmet för att halvera bostadslösheten i samarbete med projektkommunerna.

Tillgodoseendet av en jämlik och lagenlig behandling av brottspåföljdsklienter förbättras genom effektivisering av Brottspåföljdsmyndighetens regelstyrning och utökad utbildning för personalen. Uppnåendet av målet främjas också genom regelbunden tillsynsverksamhet och enheternas egenkontroll. Utvecklandet av elektroniska tjänster för brottspåföljdsklienter fortsätter. Möjligheterna till organiserad brottslighet i fängelser förebyggs och stödåtgärder för att komma loss från organiserad brottslighet stärks i samarbete med polismyndigheterna. Åtgärder utvecklas för att identifiera radikalisering bland brottspåföljdsklienterna och rikta åtgärder till sådana personer. När det gäller personer som gjort sig skyldiga till grovt våld görs det före frigivningen en bedömning av återfallsrisken, och samtidigt planeras tillräckliga stödåtgärder för den villkorliga friheten. Metoder utvecklas för att ingripa i trakasserier som riktas till personalen.

En organisationsreform genomförs i Brottspåföljdsmyndigheten. Utvecklingen och planeringen av produktivitetshöjande arbets- och verksamhetsprocesser och av nätverket av lokaler fortsätter. Ändringar i tjänste- och uppgiftsstrukturen görs även i fortsättningen utifrån en strategisk personalplan. Vid utvecklandet av innehåll och kompetenser i olika uppgifter betonas strategiska kärnuppgifter. Det nya kundinformationssystemet (Roti) som togs i bruk 2021 vidareutvecklas.

Uppgifter om personalen

	2020 utfall	2021 uppskattning	2022 mål

Antal anställda, årsv.	2 502	2 671	2 610
VMBaro ledarskapsindex	3,16	3,17	3,18
Sjukfrånvaro, arbetsdagar/årsv.	15,8	15,2	14,5

01. Brottspåföljdsmyndighetens omkostnader (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas ett nettoanslag på 233 651 000 euro.

Av anslaget får även högst 2 000 000 euro användas till sänkning av de hyresandelar för Brottspåföljdsmyndighetens personalbostäder som föranleds av funktionella behov.

Förklaring:I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen regeringens proposition om komplettering av regeringens proposition (RP 165/2020 rd) med förslag till lagar om ändring av bestämmelserna om rökning i fängelselagen och häktningslagen. I propositionen föreslås det att rökning helt förbjuds inomhus i slutna fängelser i syfte att förebygga hälsorisker för fångar och fängelseanställda som inte röker.

I samband med beredningen av budgetpropositionen har justitieministeriet preliminärt ställt upp följande mål för 2022:

Tabell med nyckeltal

	2020 utfall	2021 uppskattning	2022 mål

Verksamhetens mål
Anstaltssäkerhetsindex¹⁾	118	120	100
Fängelsefångar i öppna anstalter i genomsnitt per dag, %	45	45	46
— Kvinnor	52	52	53
— Män	44	45	46
Genomsnittlig andel fängelsefångar som inte deltar i verksamheten, %	2	19	18
— Kvinnor	12	12	11
— Män	21	20	19
Andel som slutfört övervakad frihet på prov, % avslutade	82	82	82
— Kvinnor	74	82	82
— Män	84	82	82
Andel som slutfört samhällstjänst, % avslutade	80	83	83
— Kvinnor	83	83	83
— Män	80	83	83
Produktivitet
Fångar, i genomsnitt per dag/årsv.	1,3	1,2	1,4
Antal samhällspåföljder som avtjänas, i genomsnitt per dag/årsv.	12,0	12,0	12,2
Resurshushållning
Omkostnader (netto)/fånge	67 200	69 600	62 300
Omkostnader (netto)/person som avtjänar en samhällspåföljd	7 380	7 750	7 300

¹⁾ Medelvärdet för åren 2011—2014 motsvarar index 100. Högre index anger lägre säkerhetsnivå.

Beräknad användning av anslaget (1 000 euro)


Utveckling och styrning	7 200
Klientprocesser	5 700
Adminstrativa tjänster och stödtjänster	82 500
Operativ verksamhet	138 251
Sammanlagt	233 651

Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro)

	2020 utfall	2021 ordinarie budget	2022 budgetprop.

Bruttoutgifter	232 205	245 239	239 501
Bruttoinkomster	11 087	11 300	5 850
Nettoutgifter	221 118	233 939	233 651

Poster som överförs
— överförts från föregående år	15 213
— överförts till följande år	16 513

Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro)¹⁾

	2020 utfall	2021 ordinarie budget	2022 budgetprop.

Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten
— intäkter av försäljningen av prestationer	7 642	8 000	3 170
— övriga intäkter	1 000	790	1 000
Intäkter sammanlagt	8 642	8 790	4 170

Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten
— särkostnader	13 899	14 000	8 670
— andel av samkostnader	9 447	10 000	9 140
Kostnader sammanlagt	23 346	24 000	17 810

Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader)	-14 704	-15 210	-13 640
Kostnadsmotsvarighet, %	37	37	23

¹⁾ Omfattar kostnadsmotsvarighetskalkyler för arbetsverksamhet och anstaltsbutiker. Från och med år 2022 omfattas endast kostnadsmotsvarighetskalkyler för arbetsverksamhet.

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Behandling av brottmål (överföring till moment 33.01.06)	-120
Centralisering av förvaltningsområdets it-tjänster (överföring till moment 25.01.21)	-693
Fängelsesäkerheten: minskning av ensamarbete, arbete med kvinnliga fångar	2 000
Höjning av Valtoris serviceavgifter	-88
Reform av säkerhetstekniken i fängelserna	-300
Utökande av antalet anordningar för videokonferenser	148
Ökning av antalet fångar till följd av coronaviruspandemin	-1 600
Genomförande av självkostnadsprincipen i Senatkoncernens affärsverks hyror	-55
Lönejusteringar	874
Produktivitetsbesparing i anslutning till miljardbesparingen enligt planen för de offentliga finanserna	-454
Sammanlagt	-288

2022 budget	233 651 000
2021 III tilläggsb.	-204 000
2021 I tilläggsb.	4 720 000
2021 budget	233 939 000
2020 bokslut	222 418 000

74. Arbeten vid öppna anstalter (reservationsanslag 3 år)

Under momentet beviljas 4 700 000 euro.

Av anslaget får högst 1 700 000 euro användas för arbeten vid öppna anstalter för en kommuns, en församlings eller ett allmännyttigt samfunds arbetsprojekt.

Anslaget får användas till byggnads-, reparations- och underhållsarbeten i byggnader och miljöer som ägs av staten, kommunerna och allmännyttiga samfund samt till underhåll av nationalförmögenheten. Anslaget får också användas till markbyggnadsarbeten. Kommunernas, församlingarnas eller de allmännyttiga samfundens arbetsprojekt är kulturhistoriskt värdefulla eller kan förenas med rehabiliteringsverksamhet som delvis bekostas av instansen i fråga. Det arbete som ska utföras kan också användas för tillgodoräknande av kompetens. Anslaget får användas särskilt i långtidsprojekt för utgifter för nödvändiga stödfunktioner som krävs för skapande av förutsättningar för byggnadsprojekt som även genomförs som arbete vid öppna anstalter, såsom renovering av fångarnas bostadsrum.

Förklaring:Med anslaget för öppna anstalter kan man sysselsätta fångar och renovera kulturhistoriskt värdefulla objekt. Arbetsprojekten administreras bl.a. av förvaltningsnämnden för Sveaborg, Forststyrelsen, Museiverket, Senatfastigheter och kommunerna. Målet är att sysselsätta fångar i öppna anstalter och skapa serviceställen för personer som utför samhällstjänst.

2022 budget	4 700 000
2021 budget	4 700 000
2020 bokslut	4 700 000