Talousarvioesitys 2022
70. Opintotuki
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoite opintotukitoimille on opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason parantamiseen tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintotuen tarkoituksena on turvata opintojen aikaista toimeentuloa.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta ja se on maksettava takaisin. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu opintolainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (375/2020).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa toisella asteella kohtuulliset säännölliset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (465/2019).
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2018 | 2020 | 2022 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 279,5 | 290,7 | 310 |
| — toinen aste | 125,3 | 144,6 | 143 |
| Asumislisä | 9,3 | 13,9 | 19 |
| Opintolainan valtiontakaus | 50,3 | 103 | 132,2 |
| Koulumatkatuki | 45,7 | 34 | 57,9 |
| Ateriatuki | 30,3 | 17,2 | 35,5 |
| Opintotuen saajat | |||
|---|---|---|---|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 189 760 | 194 850 | 202 000 |
| — toinen aste | 117 677 | 124 689 | 121 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 19 070 | 14 390 | 15 000 |
| — toinen aste | 3 592 | 3 050 | 3 600 |
| Koulumatkatuki | 63 385 | 60 574 | 74 400 |
| Opintolainahyvityksen saajat | |||
| Valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 189 411 | 195 529 | 196 000 |
| Toinen aste | 59 227 | 60 591 | 62 000 |
Vuonna 2022 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 231 500, joista korkeakouluopiskelijoita on 148 000 ja muita opiskelijoita 83 500. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 11 000. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 47 400 opiskelijaa.
Määrärahan mitoitusperusteet
| Keskimääräinen opintotuki | 2018 | 2020 | 2022 arvio |
| Opintoraha, €/kk | |||
| — korkea-aste | 248 | 251 | 255 |
| — toinen aste | 182 | 196 | 199 |
| Asumislisä, €/kk | 203 | 202 | 199 |
| Koulumatkatuki, €/kk | 153 | 159 | 150 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2020 lopussa 4 583,5 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2020 lopussa 485 258 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 9 500 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 15 600 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 17 600 euroa.
Opintorahan perusmäärä (euroa/kk)
| 1.8.2021 | 1.8.2022 (arvio1)) |
|
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 39,19 | 39,74 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 82,50 | 83,66 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 103,12 | 104,52 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 253,69 | 257,25 |
| — avioliitossa olevat | 253,69 | 257,25 |
| — alle 18-vuotiasta lasta huoltavat | 355,07 | 360,03 |
1) KEL-indeksin mukaiset euromäärät ovat arvioita 1.8.2022 lukien, lopulliset pisteluvut vahvistetaan lokakuussa 2021.
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 1.8.2022 lukien 102,78 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään (48,10 €/kk).
- — Ulkomailla tai Ahvenanmaan maakunnassa opiskelevan asumislisän määrä on 210 euroa kuukaudessa.
- — Koulumatkatukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa. Maksuttomaan koulutukseen oikeutettujen opiskelijoiden koulumatkat voidaan korvata kuitenkin ilman omavastuuta koulumatkan pituuden ollessa vähintään viisi kilometriä.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2018 | 2020 | 2022 arvio |
|
| Lukio | 25 525 (25 %) | 31 371 (31 %) | 27 000 (27 %) |
| Ammatillinen koulutus | 86 303 (61 %) | 89 462 (61 %) | 87 000 (60 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 90 634 (66 %) | 93 287 (64 %) | 97 000 (66 %) |
| Yliopisto | 88 525 (63 %) | 92 991 (63 %) | 96 000 (66 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 647 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotuki- ja koulumatkatukiasioissa (laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta 1080/2012). Vuonna 2022 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 200. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 7 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -3 |
| Palkkausten tarkistukset | 3 |
| Yhteensä | 0 |
| 2022 talousarvio | 647 000 |
| 2021 talousarvio | 647 000 |
| 2020 tilinpäätös | 641 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 132 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 93 000 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 27 000 000 |
| Maksuvapautukset | 6 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 200 000 |
| Yhteensä | 132 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Opintolainaehtojen joustavoittaminen 1.8.2021 (HE opintotukilain muuttamisesta 84/2021 vp) | 10 000 |
| Opintolainahyvityksen saajamäärän kasvu | 19 000 |
| Takausvastuumenojen kasvu | 4 000 |
| Yhteensä | 33 000 |
| 2022 talousarvio | 132 200 000 |
| 2021 III lisätalousarvio | 10 000 000 |
| 2021 talousarvio | 99 200 000 |
| 2020 tilinpäätös | 102 952 280 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 472 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 310 000 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 143 100 000 |
| Asumislisä | 19 000 000 |
| Yhteensä | 472 100 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Indeksitarkistus | 4 500 |
| Opintotuen käytön kasvu | 12 600 |
| Oppivelvollisuuden laajentaminen (HO 2019), oppimateriaalilisän osittainen poistuminen | -3 600 |
| Yhteensä | 13 500 |
| 2022 talousarvio | 472 100 000 |
| 2021 talousarvio | 458 600 000 |
| 2020 tilinpäätös | 449 220 499 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 35 564 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa sijaitsevassa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttavaa täydennyskoulutusta tai erikoistumiskoulutusta suorittavien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 2,30 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 33 064 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 500 000 |
| Yhteensä | 35 564 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion tarkentuminen | -600 |
| Yhteensä | -600 |
| 2022 talousarvio | 35 564 000 |
| 2021 talousarvio | 36 164 000 |
| 2020 tilinpäätös | 17 178 062 |
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 57 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (465/2019) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2022 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Koulumatkatukioikeuden laajennus 1.8.2021 | 9 100 |
| Yhteensä | 9 100 |
| 2022 talousarvio | 57 900 000 |
| 2021 talousarvio | 48 800 000 |
| 2020 tilinpäätös | 34 022 445 |