Talousarvioesitys 2022
40. Eläkkeet
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2020 yhteensä 1 617 561, joista vanhuuseläkkeellä 1 397 155, perhe-eläkkeellä 236 389, työkyvyttömyyseläkkeellä 193 629, osa-aikaeläkkeellä 291 sekä muilla eläkkeillä 8 409. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2018—2020 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
| 2018 | 2019 | 2020 | |
| Yksityinen sektori | 17 619 | 18 236 | 18 751 |
| Kunnalliset eläkkeet | 5 228 | 5 484 | 5 710 |
| Valtion eläkkeet | 4 645 | 4 741 | 4 815 |
| Muut julkiset yhteensä | 373 | 387 | 397 |
| Työeläkkeet yhteensä | 27 865 | 28 848 | 29 673 |
| Solita-eläkkeet | 462 | 450 | 445 |
| Kelan eläkkeet | 2 357 | 2 324 | 2 515 |
| Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 30 684 | 31 622 | 32 633 |
| Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 680 | 1 716 | 1 762 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2020—2022
| Eläkkeen saajia | 2020 toteutunut |
2021 arvio |
2022 arvio |
| Merimieseläkkeen saajia | 8 212 | 8 178 | 8 219 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 139 563 | 133 146 | 126 946 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 261 067 | 264 479 | 264 509 |
| Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 533 | 4 407 | 4 264 |
| Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 9 648 | 9 385 | 9 075 |
| Lapseneläkkeen saajia | 14 988 | 14 700 | 14 200 |
| Leskeneläkkeen saajia | 4 520 | 4 400 | 4 500 |
| — miehiä | 1 215 | 1 200 | 1 200 |
| — naisia | 3 305 | 3 200 | 3 300 |
| Kansaneläkkeen saajia | 579 366 | 576 400 | 574 900 |
| — miehiä | 209 205 | 209 200 | 210 100 |
| — naisia | 370 161 | 367 200 | 364 800 |
| Takuueläkkeen saajia | 113 967 | 117 900 | 119 000 |
| — miehiä | 50 291 | 52 400 | 52 900 |
| — naisia | 63 676 | 65 500 | 66 100 |
| Vanhuuseläkkeen saajia | 455 040 | 453 800 | 450 900 |
| — miehiä | 145 922 | 146 400 | 146 500 |
| — naisia | 309 118 | 307 400 | 304 400 |
| Työkyvyttömyyseläkkeen saajia | 124 326 | 122 600 | 124 000 |
| — miehiä | 63 283 | 62 800 | 63 600 |
| — naisia | 61 043 | 59 800 | 60 400 |
Toiminnan laajuus 2020—2022
| Vakuutettujen lukumäärä | 2020 toteutunut |
2021 arvio |
2022 arvio |
| MEL-vakuutettuja | 8 477 | 8 546 | 8 231 |
| MYEL-vakuutettuja | 53 353 | 51 734 | 50 120 |
| YEL-vakuutettuja | 236 636 | 235 407 | 237 240 |
| MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 255 | 3 255 | 3 255 |
| Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 78 924 | 76 920 | 75 552 |
Toiminnan laajuus 2020—2022
| Keskimääräisiä eläkkeitä | 2020 toteutunut |
2021 arvio |
2022 arvio |
|---|---|---|---|
| Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 900 | 1 530 | 1 570 |
| Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 541 | 568 | 602 |
| Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 428 | 431 | 436 |
| Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 695 | 706 | 724 |
| Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 164 | 164 | 167 |
| — miehillä | 161 | 161 | 163 |
| — naisilla | 165 | 166 | 168 |
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 312 | 310 | 313 |
| — miehillä | 335 | 334 | 340 |
| — naisilla | 299 | 296 | 298 |
| Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 189 | 188 | 191 |
| — miehillä | 187 | 187 | 190 |
| — naisilla | 190 | 189 | 193 |
| Keskimääräinen vanhuuseläke (€/kk) | 270 | 267 | 269 |
| — miehillä | 267 | 266 | 270 |
| — naisilla | 271 | 268 | 268 |
| Keskimääräinen työkyvyttömyyseläke (€/kk) | 466 | 469 | 476 |
| — miehillä | 492 | 494 | 502 |
| — naisilla | 438 | 442 | 449 |
Toiminnan laajuus 2020—2022, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
| 2020 toteutunut |
2021 arvio |
2022 arvio |
|
| Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 213 183 | 218 00 | 221 400 |
| Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 210 324 | 211 600 | 213 100 |
| Vammaistuki, saajat | 51 643 | 54 200 | 55 900 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 60 555 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 2 155 |
| Yhteensä | 2 155 |
| 2022 talousarvio | 60 555 000 |
| 2021 talousarvio | 58 400 000 |
| 2020 tilinpäätös | 61 223 940 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 735 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2022 olevan 82,8 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -2 000 |
| Yhteensä | -2 000 |
| 2022 talousarvio | 735 500 000 |
| 2021 talousarvio | 737 500 000 |
| 2020 tilinpäätös | 718 200 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 431 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2022 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 064 500 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 406 600 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 86 200 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 13 000 |
| Yhteensä | 13 000 |
| 2022 talousarvio | 431 000 000 |
| 2021 talousarvio | 418 000 000 |
| 2020 tilinpäätös | 370 950 115 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 17 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 3 400 |
| Yhteensä | 3 400 |
| 2022 talousarvio | 17 300 000 |
| 2021 talousarvio | 13 900 000 |
| 2020 tilinpäätös | 11 646 528 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 13 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 31,1 % ja maatalousyrittäjien osuus on 37,3 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 24,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 6,8 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -300 |
| Yhteensä | -300 |
| 2022 talousarvio | 13 100 000 |
| 2021 talousarvio | 13 400 000 |
| 2020 tilinpäätös | 14 350 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 785 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Hallitus on antanut eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laeiksi työeläkelakien ja kansaneläkelain muuttamisesta siten, että perhe-eläkejärjestelmää ajanmukaistetaan muun muassa muuttamalla leskeneläke määräaikaiseksi ja nostamalla lapseneläkkeen päättymisikää kahdella vuodella.
Kansaneläkevakuutuksen arvioidut valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2022 (milj. euroa)
| Menot | |
| Kansaneläkemenot | 2 226 |
| Takuueläke | 282 |
| Vammaisetuudet | 577 |
| Eläkkeensaajan asumistuki | 688 |
| Eläketuki | 16 |
| Yhteensä | 3 789 |
| Tulot | |
| Omaisuuden tuotot | - |
| Valtion osuudet etuuksista | 3 789 |
| Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | - |
| Yhteensä | 3 789 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Perhe-eläkeuudistus | 300 |
| Tarvearvion muutos | -17 800 |
| Yhteensä | -17 500 |
| 2022 talousarvio | 3 785 500 000 |
| 2021 talousarvio | 3 803 000 000 |
| 2020 tilinpäätös | 3 735 222 539 |