Talousarvioesitys 2022
64. EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n alue- ja rakennepolitiikan ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 394 233 000 euroa.
Määrärahaa ja myöntämisvaltuutta saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2021—2027 toimintapoliittisia tavoitteita ”Älykkäämpi Eurooppa”, ”Vihreämpi Eurooppa”, ”Yhteenliitetympi Eurooppa” ja ”Sosiaalisempi Eurooppa” sekä oikeudenmukaista siirtymää (JTF-rahasto) toteuttavan ohjelman EU:n ja valtion rahoitusosuuden sekä Interreg-ohjelmien ja Interreg-ulkorajaohjelmien valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) Suomen vuosien 2014—2020 rakennerahasto-ohjelman EU:n ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen
3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen tuen ja ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen sekä kansallisen vastinrahoituksen hallinnointiin ja hallinnollisten tarkastusten tekemiseen tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen
4) enintään 250 henkilötyövuoden palkkaamiseen kausien 2014—2020 ja 2021—2027 ohjelmien toteuttamiseen
5) EU:n ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen InvestEU-ohjelmaan ja vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahaston ohjelmaan
6) Ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan ja EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 139 artiklan mukaisten ennakkomaksujen maksamiseen, 143—147 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
7) hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltujen ennakoiden maksamiseen
8) Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ohjelmien 2014—2020 ja Interreg-ohjelmien 2021—2027 teknisen tuen toteuttamisesta aiheutuvien negatiivisten korkojen maksamiseen ulkomaisten hallintoviranomaisten osalta ja ohjelmiin liittyvän teknisen tuen maksamiseen kertaluonteisena eränä ohjelman hallintoviranomaisena toimivalle maakunnan liitolle ohjelmien maksatusten korvaamisen varmistamiseksi tuensaajille määräajan puitteissa sekä Suomen kansallisen vastinrahoituksen osuuteen kertaluonteisena eränä Euroopan laajuisille Interreg-ohjelmille.
Momentin myöntämisvaltuudesta 18 135 000 euroa ja määrärahasta 20 135 000 euroa kohdistuu ohjelmakauden 2021—2027 tekniseen tukeen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Vuonna 2022 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 609 388 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2021 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2022.
Selvitysosa:Myöntämisvaltuudesta yhteensä 384 619 000 euroa on EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuutta ja 224 769 000 euroa valtion rahoitusosuutta. Määrärahasta yhteensä 217 030 000 euroa on tarkoitus käyttää EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 177 203 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin. Määrärahasta yhteensä 281 963 000 euroa on tarkoitus käyttää ohjelmakauden 2014—2020 maksatuksiin, josta 155 224 000 euroa EU:n rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 126 739 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin. Määrärahasta yhteensä 112 270 000 euroa on tarkoitus käyttää ohjelmakauden 2021—2027 maksatuksiin, josta 61 806 000 euroa EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 50 464 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin.
Alue- ja rakennepolitiikkaa koskevat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset tulevat valmistumaan arviolta vuoden 2021 kesällä. Asetusten perusteella annettava kansallinen lainsäädäntö valmistellaan välittömästi tämän jälkeen. Tavoitteena on, että kansallinen lainsäädäntö olisi voimassa syksyllä 2021, jonka jälkeen uuden ohjelmakauden rahoitusta voidaan myöntää.
Euroopan sosiaalirahaston ja aluekehitysrahaston toimet on koottu Suomen rakennerahasto-ohjelmaan "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020". Vuosina 2021—2023 käytettäväksi tarkoitettu ns. REACT-EU-elpymisrahoitus mukaan lukien ohjelman julkinen kokonaisrahoitus on noin 2,8 mrd. euroa, josta EU-rahoitusosuus on noin 51 % eli noin 1,4 mrd. euroa ja kansallinen julkinen vastinrahoitus vastaavasti lähes 1,4 mrd. euroa. Kansallisesta rahoituksesta valtion osuus on 78 % ja kuntien ja muun julkisen rahoituksen osuus noin 22 %.
Rakennerahasto-ohjelmaan kaudelle 2014—2020 varattu myöntämisvaltuus on sidottava pääsääntöisesti vuoden 2022 loppuun mennessä, jotta varmistetaan ohjelmien täysimääräinen toteutuminen.
Ohjelmakauden 2021—2027 Euroopan sosiaalirahaston, aluekehitysrahaston ja oikeudenmukaisen siirtymän rahaston toimet on koottu Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelmaan "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027". Ohjelman julkinen kokonaisrahoitus on noin 3,2 mrd. euroa, josta EU-rahoitusosuus on 60 % eli noin 2,0 mrd. euroa ja kansallinen julkinen vastinrahoitus noin 1,2 mrd. euroa. Kansallisesta rahoituksesta valtion osuus on 75 % ja kuntien ja muun julkisen rahoituksen osuus 25 %.
Alue- ja rakennepolitiikan ohjelmien myöntämisvaltuudesta tehdään useampivuotiselle hankkeelle sidonta pääsääntöisesti vuosittain, jotta useita hankkeita voidaan rahoittaa yhtäaikaisesti ja näin varmistaa ohjelmavarojen täysimääräinen käyttö.
Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuuden tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti etukäteen tarkastettu, lukuun ottamatta ennakoita ja ohjelmakauden 2021—2027 teknistä tukea.
Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.
Euroopan komission hyväksymässä kumppanuussopimuksessa määritellään, miten Euroopan rakenne- ja investointirahastoilla (Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto) edistetään Eurooppa 2020 -strategian älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun päämääriä ja tavoitteita.
Ohjelmakauden 2014—2020 rakennerahasto-ohjelman rahoitus kohdentuu työllisyyden edistämiseen, rakenteellisen työttömyyden vähentämiseen ja työelämän laadun parantamiseen, työvoiman saatavuuden varmistamiseen, osaamisen ja uuden tiedon hyödyntämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, uusiutuvan energian ja tehokkuuden lisäämiseen sekä sosiaalisen osallisuuden edistämiseen. Ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan muun muassa raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen. Pk-yritysaloiteohjelman tavoitteena on uuden velkarahoituksen myöntäminen pk-yrityksille uusien yritysten perustamiseen, alkuvaiheen pääomaan, yritysten yleistoimintojen tehostamiseen tarkoitettuun pääomaan sekä uusien hankkeiden toteuttamiseen tai uuden kehittämiseen olemassa olevien yritysten toimesta tai sellaisten yritysten pääsyyn markkinoille. Osana EU:n elpymisrahoituskokonaisuutta ohjelmakauden 2014—2020 rakennerahasto-ohjelmassa toteutetaan REACT-EU-välineen toimenpiteitä, joilla tuetaan koronapandemian aiheuttaman kriisin vahinkojen korjaamista alueilla.
Euroopan komission hyväksymässä kumppanuussopimuksessa ohjelmakaudelle 2021—2027 määritellään Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+), oikeudenmukaisen siirtymän rahaston (JTF) sekä Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) strateginen kohdentuminen ja ohjelmatyön organisointi.
Ohjelmakauden 2021—2027 alue- ja rakennepolitiikan rahoitus kohdentuu elinkeinoelämälähtöisen innovaatiotoiminnan edistämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, toiminnan uudistumiseen ja liiketoimintaympäristön kehittämiseen, työhakijoiden, työttömien, työvoiman ulkopuolella olevien ja työmarkkinoille heikosti kiinnittyneiden ryhmien työllistymisen edistämiseen, työttömyyden pitkittymisen ehkäisemiseen, oppimismahdollisuuksien kehittämiseen, kaikkein heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien aseman parantamiseen sekä niiden alueiden tukemiseen, joihin kohdistuu vakavia sosioekonomisia haasteita ilmastoneutraaliin talouteen siirtymisen vuoksi.
Ohjelmakauden 2021—2027 Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen mukaisten Interreg-ohjelmien ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä rahoitettavien Interreg-ulkorajaohjelmien toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, innovatiivisia toimintatapoja, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan muun muassa raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen.
InvestEU-ohjelman tavoitteena on tukea Euroopan unionin politiikkatavoitteita rahoitus- ja investointitoimilla, joilla edistetään unionin kilpailukykyä, talouden kestävyyttä ja kasvua, sosiaalista sopeutumiskykyä ja osallistavuutta, pääomamarkkinoiden yhdentymistä sekä sisämarkkinoiden vahvistumista.
Suomen rakennerahasto-ohjelman jakautuminen toimintalinjoittain ohjelmakaudella 2014—2020 (pl. Eurooppalaisen alueellisen yhteistyön (EAY), Eurooppalaisen avun rahaston (FEAD), Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) ja pk-yritysaloiteohjelman osuudet)
Osuus koko ohjelmakaudella (%) | |
TL 1. Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) | 22,9 |
TL 2. Uuden tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR) | 30,1 |
TL 3. Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) | 16,7 |
TL 4. Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) | 11,8 |
TL 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) | 7,1 |
TL 6. Tekninen tuki (EAKR) | 1,9 |
TL 7. Tekninen tuki (ESR) | 1,2 |
TL 8. REACT-EU:n EAKR toimenpiteet | 5,6 |
TL 9. REACT-EU:n ESR toimenpiteet | 2,4 |
TL 10. REACT-EU:n tekninen tuki (EAKR) | 0,2 |
TL 11. REACT-EU:n tekninen tuki (ESR) | 0,1 |
Yhteensä | 100,0 |
---|
Myöntämisvaltuuden käytöstä aiheutuvat menot (milj. euroa)
2022 | 2023 | 2024 | 2025 | Yhteensä vuodesta 2022 lähtien |
|
Ohjelmakausi 2014—2020 | |||||
Aikaisempien vuosien sitoumukset | 22,215 | 44,314 | - | - | 66,529 |
Vuoden 2020 sitoumukset | 33,962 | 67,924 | - | - | 101,886 |
Vuoden 2021 sitoumukset | 149,337 | 137,059 | 20,000 | - | 306,396 |
Vuoden 2022 sitoumukset | 76,449 | 58,739 | 10,000 | - | 145,188 |
Yhteensä | 281,963 | 308,036 | 30,000 | 619,999 | |
---|---|---|---|---|---|
Ohjelmakausi 2021—2027 | |||||
Vuoden 2021 sitoumukset | 100,489 | 71,445 | 83,353 | 83,535 | 338,822 |
Vuoden 2022 sitoumukset | 11,781 | 165,853 | 354,622 | 77,132 | 609,388 |
Yhteensä | 112,270 | 237,298 | 437,975 | 160,667 | 948,210 |
Kaikki yhteensä | 394,233 | 545,334 | 467,975 | 160,667 | 1 568,209 |
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, EU:n ja valtion rahoitusosuudet (milj. euroa)
Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2021—2027 rahoituskehys valtuutena |
Myöntämisvaltuus v. 2022 |
Määräraha v. 2022 |
Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||
---|---|---|---|
Tekninen tuki | 49,869 | 5,332 | 6,332 |
Valtakunnalliset teemat | 54,301 | 9,065 | 1,158 |
Aluerahoitus | 1 110,412 | 180,409 | 24,179 |
Kaupunkirahoitus | 109,010 | 14,936 | 1,809 |
Yhteensä | 1 323,592 | 209,742 | 33,478 |
InvestEU | 63,142 | 0,000 | 31,571 |
Yhteensä | 1 386,734 | 209,742 | 65,049 |
Euroopan sosiaalirahasto (ESR) | |||
Tekninen tuki | 39,532 | 4,040 | 5,040 |
Valtakunnalliset teemat | 184,030 | 31,314 | 3,851 |
Aluerahoitus | 612,220 | 70,607 | 13,902 |
Aineellisen puutteen torjuminen | 31,993 | 7,791 | 0,793 |
Yhteensä | 867,775 | 113,752 | 23,586 |
Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto (JTF) | |||
Tekninen tuki | 20,940 | 8,763 | 8,763 |
Aluerahoitus | 595,990 | 259,848 | 12,244 |
Yhteensä | 616,930 | 268,611 | 21,007 |
Interreg-ohjelmat1) | 51,000 | 16,282 | 1,628 |
Interreg-ulkorajaohjelmat1) | 69,975 | 1,000 | 1,000 |
Yhteensä | 120,975 | 17,282 | 2,628 |
Kaikki yhteensä | 2 992,414 | 609,388 | 112,270 |
1) Koostuu valtion rahoitusosuudesta.
Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020 Suomen rakennerahasto-ohjelman ydinindikaattorit
Toteutuma 2014—2020 | Tavoite (2023) |
|
Uudet yritykset | 483 | 600 |
Uudet työpaikat | 9 489 | 10 500 |
Uudet tki-työpaikat | 765 | 830 |
Tutkimus- ja kehittämisinstituutioiden vetämiin hankkeisiin osallistuvat yritykset | 15 991 | 16 600 |
Vähähiilisyyttä edistävien yritysten lukumäärä | 1 743 | 1 900 |
Työttömät ja työelämän ulkopuolelta tulevat alle 30-vuotiaat osallistujat | 36 643 | 42 000 |
Koulutustoimenpiteissä: perusasteen suorittaneet osallistujat | 33 057 | 32 000 |
Osallisuutta vahvistavissa toimenpiteissä: pitkäaikaistyöttömät | 14 340 | 15 500 |
EU-tuen maksut on merkitty momentille 12.32.50 ja takaisinperinnästä aiheutuvat erät momentille 12.39.10. Maakuntien liittojen korkotuotot ja mahdolliset aikaisempina vuosina maakuntien liitoille maksettujen määrärahojen palautukset on merkitty momentille 12.32.99.
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 16 000 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 378 233 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Ohjelmakauden 2014—2020 maksatusten väheneminen | -67 631 |
Ohjelmakauden 2021—2027 maksatukset | 83 226 |
Yhteensä | 15 595 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
2022 talousarvio | 394 233 000 |
2021 I lisätalousarvio | 129 938 000 |
2021 talousarvio | 378 638 000 |
2020 tilinpäätös | 341 299 206 |