Talousarvioesitys 2021
8.3. Valtion toimenpiteiden vaikutus kuntatalouteen
Oheinen taulukko sisältää kaikki talousarvioesitykseen sisältyvät valtion toimenpiteet, joilla on vaikutusta kuntatalouteen. Taulukossa on huomioitu vain sellaiset toimet, joilla on taloudellisia vaikutuksia v. 2021. Valtion toimenpiteiden vaikutus kuntatalouteen v. 2021 on 1,1 mrd. euroa kuntataloutta vahvistava. Yhteisöveron jako-osuuden muutos vahvistaa kuntataloutta 510 milj. euroa. Varhaiskasvatusmaksujen alentaminen 1.8.2021 alkaen laskee kuntien maksutuloja 30 milj. euroa v. 2021, mutta kuntien saama yhteisöveron jako-osuuden kompensaatio tulojen alenemiseen on 102 milj. euroa eli yli 70 milj. euroa suurempi kuin maksutulojen menetys. Lisäksi peruspalvelujen valtionosuuden kertaluonteinen 300 milj. euron lisäys vahvistaa kuntataloutta.
Vuoden 2021 talousarvioesityksessä kuntatalouteen kohdentuu merkittäviä uudistuksia mm. liittyen oppivelvollisuuden laajentamiseen ja hoivahenkilöstön sitovaan vähimmäishenkilöstömitoitukseen. Uudistusten vaikutus kuntien talouteen nousee monissa tehtävissä asteittain. Kuntatalouden menot kasvavat merkittävästi vuoteen 2024 mennessä, joskin uusiin ja laajeneviin tehtäviin kunnat saavat 100 % valtionrahoituksen. Esimerkiksi hoivahenkilöstön sitovan vähimmäismitoituksen vaikutus v. 2021 on 53 milj. euroa ja nousee 266 milj. euroon vuoteen 2024 mennessä. Oppivelvollisuuden laajentaminen ja maksuton toinen aste kasvattavat menoja 22 milj. euroa v. 2021 ja vuoteen 2024 mennessä taso nousee 129 milj. euroon. Hallituksen päätösperäiset pysyvät toimet lisäävät kuntatalouden menoja arviolta v. 2021 kokonaisuudessaan 370 milj. euroa ja yli kaksinkertaisesti eli n. 790 milj. euroa vuoteen 2024 mennessä.
| Menot taso 2021 | Menot muutos 2020—2021 |
Tulot taso 2021 | Tulot muutos 2020—2021 |
Netto taso 2021 | Netto muutos 2020—2021 |
|
| 1. Toiminnan muutokset ja budjettipäätökset | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| VM, Peruspalvelujen valtionosuus | ||||||
| Lastensuojelun jälkihuolto-oikeuden laajennus | 24 | 12 | 24 | 12 | 0 | 0 |
| YTHS-uudistus, kuntien rahoitusosuus opiskelijaterveydenhuollosta | -24 | -24 | -32 | -32 | -8 | -8 |
| A1-kielen opetuksen varhentaminen | 12 | 4,5 | 12 | 4,5 | 0 | 0 |
| Subjektiivinen varhaiskasvatusoikeus | 17 | 9,9 | 17 | 9,9 | 0 | 0 |
| Varhaiskasvatuksen ryhmäkokojen pienentäminen | 16 | 9,3 | 16 | 9,3 | 0 | 0 |
| Vaasan keskussairaalan muutos laajan päivystyksen sairaalaksi | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Perheiden elämäntilanteiden moninaisuuden tukeminen | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 |
| Hoivahenkilöstön sitova vähimmäismitoitus | 53 | 40 | 53 | 40 | 0 | 0 |
| Kansallinen mielenterveysstrategia | 20 | 10 | 20 | 10 | 0 | 0 |
| Kotihoidon resurssien riittävyys ja omaishoidon kehittäminen | 20 | 15 | 20 | 15 | 0 | 0 |
| Lapsi- ja perhepalveluiden muutosohjelman jatko | 8 | -2 | 8 | -2 | 0 | 0 |
| Peruspalvelujen saatavuus | 60 | 0 | 60 | 0 | 0 | 0 |
| Oppivelvollisuuden laajentaminen (siirto momentilta 29.10.30) | 5,9 | 5,9 | 5,9 | 5,9 | 0 | 0 |
| Asiakasmaksulainuudistus | 0,9 | 0,9 | 17,9 | 17,9 | 17,9 | 17,9 |
| Kertaluonteinen lisäys kompensoimaan kunnille mm. koronavirustilanteesta aiheutunutta verotulojen alenemista | 0 | 0 | 280 | 280 | 280 | 280 |
| Harkinnanvaraisen valtionosuuden lisäys kompensoimaan kunnille mm. koronavirustilanteesta aiheutunutta verotulojen alenemista | 0 | 0 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| VM yhteensä | 216 | 82 | 525 | 391 | 309 | 309 |
| Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala | ||||||
| Ammatillisen koulutuksen tarjonnan lisääminen nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi | -3,3 | -3,3 | -3,3 | -3,3 | 0 | 0 |
| Lukiouudistuksesta aiheutuvat kustannusvaikutukset | 3,6 | 2,9 | 3,6 | 2,9 | 0 | 0 |
| Harrastusmahdollisuus kaikille koulupäivän yhteydessä | 25,5 | 16,7 | 14,5 | 9,5 | -11 | -7,2 |
| Oppivelvollisuuden laajentaminen | 16,1 | 16,1 | 16,1 | 16,1 | 0 | 0 |
| Oppilas- ja opiskelijahuollon vahvistaminen perusopetuksessa ja toisella asteella | 10 | 10 | 10 | 10 | 0 | 0 |
| Taiteen perusopetuksen kehittäminen | 1,6 | 0 | 0,9 | 0 | -0,7 | 0 |
| Työpaikkaohjaajien koulutuksen lisääminen | 1,8 | 0 | 1,8 | 0 | 0 | 0 |
| Urheilijoiden ammatillisen koulutuksen tukeminen | 0,4 | 0 | 0,4 | 0 | 0 | 0 |
| Liikunnan ja huippu-urheilun edistäminen liikuntapoliittisen selonteon toimeenpanolla | 1,3 | 0,3 | 1,3 | 0,3 | 0 | 0 |
| Nuorten työpajatoiminnan tukeminen | 1,4 | 0 | 1,4 | 0 | 0 | 0 |
| Perusopetuksen laatu ja tasa-arvo (valtionavustus) | 67,1 | 0 | 57 | 0 | -10,1 | 0 |
| Varhaiskasvatuksen laatu ja tasa-arvo (valtionavustus) | 55,9 | 28 | 47,5 | 23,7 | -8,4 | -4,3 |
| Maahanmuuttajien osaamisen kehittäminen työllistymisen edellytysten vahvistamiseksi | 3,3 | 0 | 2,5 | 0 | -0,8 | 0 |
| Opiskelijavuosien lisääminen lähihoitajien koulutukseen hoitajamitoituksen muutokseen varautumiseksi | 20 | 20 | 20 | 20 | 0 | 0 |
| Perhevapailla olevien luku- ja kirjoitustaidon ja perustaitojen parantaminen yhdessä varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen kanssa | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 0 | 0 |
| Varhaiskasvatuslain uudistaminen | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 0 | 0 |
| OKM yhteensä | 241 | 47 | 200 | 35 | -41 | -12 |
| Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala | ||||||
| Rintamaveteraanien kotona asumista tukevat palvelut | 56,2 | -18 | 56,2 | -18 | 0 | 0 |
| Turvakotipaikkojen lisääminen | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 0 | 0 |
| Tutkimusrahoituksen lisääminen | 4 | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 |
| Paperittomien terveydenhuolto | 2 | 2 | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Päihteitä käyttävien äitien palvelut | 1,5 | 0 | 1,5 | 0 | 0 | 0 |
| Kotihoidon kehittämishanke | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 |
| Maksuton ehkäisy alle 25-vuotiaille | 5 | 5 | 5 | 5 | 0 | 0 |
| Kehitysvammaisten henkilöiden henkilökohtaisen budjetin kokeilut | 2,5 | 0 | 2,5 | 0 | 0 | 0 |
| Osatyökykyisille suunnattu työkykyohjelma | 5,4 | 5,4 | 0 | |||
| Välitä viljelijästä -toimintamalli | 2 | 2 | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Palvelurakenteen kehittäminen toisen kotimaisen kielen vahvistamiseksi (Vaasan laaja päivystys) | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| Vahvistetaan ja kehitetään saattohoitoa ja palliatiivista hoitoa | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 |
| Valtionavustus saamenkielisten sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaamiseksi | 0,08 | 0,08 | 0,08 | 0,08 | 0 | 0 |
| Valtionavustus sosiaalialan osaamiskeskusten toimintaan | 0,75 | 0,75 | 0,75 | 0,75 | 0 | 0 |
| STM yhteensä | 85 | -6 | 86 | -6 | 1 | 0 |
| Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala | ||||||
| Pakolaiskiintiön nosto | 1,6 | 1,1 | 1,6 | 1,1 | 0 | 0 |
| Pakolaiskiintiön nosto (1050) | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 0 | 0 |
| Talent Hub | 2,9 | 1,4 | 2 | 1 | -0,9 | -0,4 |
| Valtion, kaupunkien ja alueiden sopimusperusteinen yhteistyö | 6,1 | -12 | 4,9 | -10 | -1,2 | -2 |
| Alueiden omaehtoinen kehittäminen | 6,1 | 0 | 4,9 | 0 | -1,2 | 0 |
| Kuntien osaamiskeskustoiminta | 4,3 | -1,4 | 3 | -1 | -1,3 | -0,4 |
| Maahanmuuttajien ohjaus- ja neuvontapalvelut | 4,3 | -1,4 | 3 | -1 | -1,3 | -0,4 |
| Alaikäisten yksintulleiden jälkihuollon ikärajan nosto 25 vuoteen | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 0 | 0 |
| TEM yhteensä | 29 | -9 | 23 | -6 | -6 | 3 |
| Ympäristöministeriön hallinnonala | ||||||
| Ympäristönsuojelun ja ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen sekä muiden säädösten uudistamishanke | -1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| Maastoliikennelain muutos | 0 | 0 | 0,15 | 0 | -0,15 | 0 |
| Ympäristön seurannan kehittäminen | 0,27 | 0 | 0,08 | 0 | 0,19 | 0 |
| Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman toimeenpano | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 0 | 0 |
| Kestävä kaupunkikehitys ohjelman jatko | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| MAL kunnallistekniikka-avustukset | 25 | 10 | 25 | 10 | 0 | 0 |
| MAL käynnistysavustukset | 30 | 0 | 30 | 0 | 0 | 0 |
| Puurakentamisen käynnistysavustuksen korotus MAL-alueilla | 6,3 | 1,3 | 6,3 | 1,3 | 0 | 0 |
| Puurakentamisen käynnistysavustuksen korotus muussa maassa | 0,7 | -0,6 | 0,7 | -0,6 | 0 | 0 |
| Energia-avustus | 4 | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 |
| Lähiöohjelma | 5,5 | 1,5 | 5,5 | 1,5 | 0 | 0 |
| Kunnostusavustus asuntojen muuttamiseksi ikääntyneille sopiviksi | 10 | 5 | 10 | 5 | 0 | 0 |
| Purkuavustus | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 |
| YM yhteensä | 90 | 27 | 91 | 27 | 1 | 0 |
| Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala | ||||||
| MAL toimenpiteet | 10 | 10 | 10 | 10 | 0 | 0 |
| LVM yhteensä | 10 | 10 | 10 | 10 | 0 | 0 |
| Hallinnonalojen toimenpiteet yhteensä | 671 | 140 | 935 | 441 | 265 | 300 |
| 2. Verotuksen ja maksujen muutokset | ||||||
| Yhteisöveron jako-osuuden korotus 10 %-yksiköllä määräaikaisesti vuodelle 2021. Jako-osuuden korotuksen vaikutukset näkyvät viiveellä siten, että se lisää kuntien yhteisöverokertymää lisäksi 40 milj. euroa vuonna 2022. | 0 | 510 | 510 | |||
| Varhaiskasvatusmaksuja alennetaan nettomääräisesti noin 70 milj. euroa, mikä kompensoidaan korottamalla kuntien osuutta yhteisöveron tuotosta 2 %-yksiköllä | 0 | 102 | 0 | |||
| Asiakasmaksulainuudistus, maksutulojen vähennys | 0 | -17 | -17 | |||
| Varhaiskasvatuksen maksujen alentaminen 1.8.2021 alkaen (netto) | 0 | -30 | -30 | |||
| Verotuksen ja maksujen muutokset yhteensä | 0 | 565 | 565 | |||
| 3. Kustannustenjaon tarkistus | ||||||
| VM | 0 | 173,6 | 173,6 | |||
| OKM | 0 | 17,3 | 17,3 | |||
| Kustannustenjaon tarkistus yhteensä | 0 | 191 | 191 | |||
| 4. Verotuloihin vaikuttavat muutokset | ||||||
| Pienimpien eläkkeiden korottaminen | 50 | 50 | ||||
| Valtion toimenpiteiden vaikutukset yhteensä | 671 | 1741 | 1070 | |||