Talousarvioesitys 2021
31. Valtionosuus ja -avustus vapaan sivistystyön oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 146/2020 vp (5.10.2020)
Momentille myönnetään 161 093 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) mukaisen valtionosuuden maksamiseen kansalaisopistoille, kansanopistoille, opintokeskuksille ja kesäyliopistoille sekä Snellman-korkeakoulu -nimiselle oppilaitokselle
2) enintään 5 418 000 euroa edellä mainitun lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin.
Valtionosuuteen oikeuttavat yksiköt
| enimmäismäärä | yksikkö | |
| Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin | 1 698 839 | opetustunti |
| Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin | 241 834 | opiskelijaviikko |
| Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin | 158 984 | opetustunti |
| Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin | 52 711 | opetustunti |
Kansanopistojen valtionosuuteen oikeuttavista laskennallisista opiskelijaviikoista suunnataan enintään 4 160 opiskelijaviikkoa Snellman-korkeakoulu -nimiselle vapaan sivistystyön oppilaitokselle. Tunti- tai opiskelijaviikkokiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien maksamiseen.
Selvitysosa:Valtionosuuteen oikeuttavien yksiköiden enimmäismäärästä ylläpitäjille myönnetään maahanmuuttajien kotoutumiskoulutukseen 100 % valtionosuuteen oikeuttavia suoritteita siten, että niistä aiheutuvat menot ovat enintään 4 927 000 euroa sekä kansanopistoille oppivelvollisille suunnattuun koulutukseen 100 % valtionosuuteen oikeuttavia suoritteita siten, että niistä aiheutuvat menot ovat enintään 1 800 000 euroa.
Valtionosuuksien ja -avustusten arvioitu jakautuminen (euroa)
| Valtionosuus | Valtionavustus | Yhteensä | |
| Kansalaisopistot | 82 669 000 | 3 012 000 | 85 681 000 |
| Kansanopistot | 46 017 000 | 2 206 000 | 48 223 000 |
| Opintokeskukset | 17 110 000 | 150 000 | 17 260 000 |
| Kesäyliopistot | 4 952 000 | 50 000 | 5 002 000 |
| Maahanmuuttajien kotoutumiskoulutus | 4 927 000 | - | 4 927 000 |
| Yhteensä | 155 675 000 | 5 418 000 | 161 093 000 |
Vapaan sivistystyön valtionosuuksilla ja valtionavustuksilla mahdollistetaan vapaan sivistystyön strategisten tavoitteiden toteutuminen. Määräraha käytetään vapaan sivistystyön oppilaitosten tehtävään järjestää elinikäisen oppimisen periaatteen pohjalta yhteiskunnan eheyttä, tasa-arvoa ja aktiivista kansalaisuutta tukevaa koulutusta. Valtionavustusten painotuksena on tukea vapaan sivistystyön rakenteellista kehittämistä, laatua ja vaikuttavuutta sekä koulutuspoliittisesti tärkeiden kohderyhmien koulutusmahdollisuuksia. Nuorisotakuun opintoseteliavustukset suunnataan nuorten maahanmuuttajien opiskelu- ja kielitaitoa parantavaan koulutukseen.
Määrärahan mitoituksessa käytetyt keskimääräiset yksikköhinnat
| Kansalaisopistot | 84,77 euroa/opetustunti |
| Kansanopistot | 297,48 euroa/opiskelijaviikko |
| Opintokeskukset | 165,33 euroa/opetustunti |
| Kesäyliopistot | 156,94 euroa/opetustunti |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Indeksitarkistus (2,4 %) | 2 320 |
| Kertalisäysten poistuminen | -7 500 |
| Kustannustason tarkistus, kansalaisopistot | -1 388 |
| Kustannustason tarkistus, kansanopistot | -117 |
| Kustannustason tarkistus, kesäyliopistot | -34 |
| Kustannustason tarkistus, opintokeskukset | 796 |
| Oppivelvollisuuden laajentaminen (HO 2019) | 1 800 |
| Yhteensä | -4 123 |
| 2021 talousarvio | 161 093 000 |
| 2020 IV lisätalousarvio | 21 550 000 |
| 2020 talousarvio | 165 216 000 |
| 2019 tilinpäätös | 155 075 778 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 36/2020 vp (11.12.2020)
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan maahanmuuttajakoulutukseen varattu 4,9 milj. euron määräraha on mitoitettu 900 opiskelijan mukaan, mikä vastasi luku- ja kirjoitustaidon koulutusvolyymia TEM:n hallinnonalalla vuonna 2015. Tehtävä siirtyi sittemmin (v. 2018) opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle, mutta määräraha on säilynyt viime vuodet samalla tasolla. Opiskelijamäärä on kuitenkin noussut jo yli 5 000 opiskelijaan. Oppilaitos saa koulutukseen 100 prosentin valtionrahoituksen, mutta rahoituksen niukkuuden vuoksi se joutuu maksamaan suuren osan kustannuksista muuhun toimintaan osoitetusta rahoituksesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan akuutti lisämäärärahan tarve on 7 milj. euroa.
Valiokunta korostaa koulutuksen merkitystä, sillä maahanmuuttajien työllisyysaste on työperäisiä maahanmuuttajia lukuun ottamatta selvästi kantaväestöä heikompi ja erityisenä ongelmana on kielitaidon sekä luku- ja kirjoitustaidon puute. Maksuton koulutus tukee etenkin kotona lapsia hoitaneiden maahanmuuttajaäitien koulutusmahdollisuuksia, mikä edistää edelleen integroitumista suomalaiseen yhteiskuntaan ja työllistymismahdollisuuksia.
Valiokunta pitää resurssien lisäämistä välttämättömänä ja viittaa myös hallitusohjelman kirjaukseen, jonka mukaan heikommassa asemassa olevien maahanmuuttajien riittävän koulutustarjonnan ja ohjauksen varmistamiseksi lisätään rahoitusta vapaan sivistystyön oppilaitoksissa.
Valiokunnan lausumaehdotus 1
Eduskunta edellyttää, että hallitus ottaa vuoden 2021 lisätalousarviossa huomioon maahanmuuttajakoulutuksen resurssitarpeet vapaan sivistystyön oppilaitoksissa.
Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että kansanopistot huolehtivat osaltaan oppivelvollisuuden laajentamiseen liittyvistä tehtävistä. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on arvioitu, että etenkään oppimateriaalihankintojen kustannuksiin ei ole vielä varauduttu riittävästi.
Valiokunta korostaa vapaan sivistystyön oppilaitosten merkitystä myös jatkuvan oppimisen vahvistamisessa, sillä etenkin vaikeasti työllistyvät työnhakijat tarvitsevat mm. sellaista perus- ja digitaitojen päivittämistä, jota vapaa sivistystyö tarjoaa. Valiokunta lisää momentille 1 900 000 euroa jatkuvan oppimisen edistämiseen.
Eduskunnan kirjelmä EK 53/2020 vp (21.12.2020)
Momentille myönnetään 162 993 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) mukaisen valtionosuuden maksamiseen kansalaisopistoille, kansanopistoille, opintokeskuksille ja kesäyliopistoille sekä Snellman-korkeakoulu -nimiselle oppilaitokselle
2) enintään 7 318 000 euroa edellä mainitun lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin.
Valtionosuuteen oikeuttavat yksiköt
| enimmäismäärä | yksikkö | |
| Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin | 1 698 839 | opetustunti |
| Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin | 241 834 | opiskelijaviikko |
| Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin | 158 984 | opetustunti |
| Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin | 52 711 | opetustunti |
Kansanopistojen valtionosuuteen oikeuttavista laskennallisista opiskelijaviikoista suunnataan enintään 4 160 opiskelijaviikkoa Snellman-korkeakoulu -nimiselle vapaan sivistystyön oppilaitokselle. Tunti- tai opiskelijaviikkokiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien maksamiseen.
III lisätalousarvioesitys HE 95/2021 vp (27.5.2021)
Momentille myönnetään lisäystä 7 500 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 12 318 000 euroa vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 14 §:n mukaisiin avustuksiin.
Valtionosuuteen oikeuttavat yksiköt
| enimmäismäärä | yksikkö | |
| Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin | 1 712 048 | opetustunti |
| Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin | 252 063 | opiskelijaviikko |
| Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin | 159 695 | opetustunti |
| Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin | 53 095 | opetustunti |
Selvitysosa: Lisäyksestä 5 000 000 euroa aiheutuu koronavirustilanteesta johtuvista tukitoimista ja 2 500 000 euroa maahanmuuttajien kotouttamiskoulutuksen vahvistamisesta valtionosuuteen oikeuttavia suoritteita lisäämällä.
Valtionosuuteen oikeuttavien yksiköiden enimmäismäärästä ylläpitäjille myönnetään maahanmuuttajien kotoutumiskoulutukseen 100 % valtionosuuteen oikeuttavia suoritteita siten, että niistä aiheutuvat menot ovat enintään 7 427 000 euroa.
| 2021 III lisätalousarvio | 7 500 000 |
| 2021 talousarvio | 162 993 000 |
| 2020 tilinpäätös | 181 190 453 |
| 2019 tilinpäätös | 155 075 778 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 10/2021 vp (18.6.2021)
Momentille lisätään 7,5 milj. euroa, josta osoitetaan 5 milj. euroa koronavirustilanteeseen liittyviin tukitoimiin. Lisäys on tärkeä, sillä koronaepidemia on aiheuttanut maksutulomenetyksiä ja tuonut lisäkuluja koulutuksen järjestäjille.
Lisäksi määrärahasta osoitetaan 2,5 milj. euroa maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen vahvistamiseen. Valiokunta on tyytyväinen myös tähän lisäykseen, mutta viittaa samalla kuluvan vuoden talousarviota koskevaan mietintöönsä (VaVM 36/2020 vp), jossa se kiinnitti huomiota maahanmuuttajien kotoutumiskoulutusresurssien riittävyyteen. Tuolloin saadun selvityksen mukaan akuutti lisäämäärärahan tarve oli 7 milj. euroa. Eduskunta hyväksyi valiokunnan mietinnön pohjalta lausuman, jossa eduskunta edellytti hallituksen ottavan vuoden 2021 lisätalousarviossa huomioon maahanmuuttajakoulutuksen resurssitarpeet vapaan sivistystyön oppilaitoksissa.
Valiokunta pitää tärkeänä, että määrärahan riittävyyttä seurataan ja että hallituksella on valmiutta arvioida lisärahoituksen tarvetta seuraavissa lisätalousarvioesityksissä sekä vuoden 2022 talousarvioesityksessä. Kotoutumisen onnistuminen edellyttää kotouttamiskoulutuksen riittävää resurssointia myös pitkällä aikavälillä, sillä saadun selvityksen mukaan väestöennusteissa vieraskielisten maahanmuuttajien määrän arvioidaan lisääntyvän lähes 500 000 henkilöllä vuoteen 2040 mennessä. Tämä edellyttää kotouttamiskoulutuksen vahvistamista eri puolilla Suomea.
Eduskunnan kirjelmä EK 20/2021 vp (23.6.2021)
Momentille myönnetään lisäystä 7 500 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 12 318 000 euroa vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 14 §:n mukaisiin avustuksiin.
Valtionosuuteen oikeuttavat yksiköt
| enimmäismäärä | yksikkö | |
| Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin | 1 712 048 | opetustunti |
| Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin | 252 063 | opiskelijaviikko |
| Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin | 159 695 | opetustunti |
| Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin | 53 095 | opetustunti |