Talousarvioesitys 2019

40. Rangaistusten täytäntöönpano

Selvitysosa:Rikosseuraamuslaitoksen vaikuttavuustavoitteena on vähentää rangaistusta suorittavien riskiä syyllistyä uusiin rikoksiin. Rikosseuraamuslaitoksen tavoitteena on valmentaa rangaistusta suorittavia rikoksettomaan elämään tukeutuen yhteiskunnan yleisiin palvelujärjestelmiin. Tavoitteena on oikeusturvan ja yhdenmukaisten käytäntöjen varmistaminen sekä suunnitelmallisen ja asteittaisen vapauttamisen lisääminen.

Vankiluvun pitkään jatkunut lasku hidastunee ja vankiluvun arvioidaan pysyvän nykyisellä tasolla myös v. 2019. Seuraamuksiin liittyvien asiantuntijalausuntojen ja yhdyskuntaseuraamusten määrän arvioidaan hieman lisääntyvän vuoden 2018 tasosta ehdollisen vankeuden oheisseuraamuksia koskevan lainsäädäntömuutoksen johdosta.

Toiminnan laajuus

	2017 toteutuma	2018 arvio	2019 arvio

Vankeja keskimäärin	3 035	2 980	2 980
Vapaudesta vankilaan tulleet	5 401	5 400	5 400
Yhdyskuntaseuraamuksia täytäntöönpanossa keskimäärin	2 968	2 950	2 980
Täytäntöönpantaviksi tulleet yhdyskuntaseuraamukset	3 604	3 600	3 720
Seuraamuksiin liittyvät pyydetyt asiantuntijalausunnot	6 373	6 350	6 850

Tavoitteena on vähentää vapautumista suoraan suljetuista vankiloista ja lisätä avolaitossijoituksia. Valvotussa koevapaudessa on v. 2019 päivittäin keskimäärin 230 vankia. Vankien toimintoihin osallistumista ja sellin ulkopuolella viettämää aikaa sekä henkilökunnan ja rangaistusta suorittavien välistä vuorovaikutusta lisätään. Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanon sisältöjä kehitetään. Yhteistyötä vankilan ulkopuolisten palveluja tuottavien toimijoiden, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon, työvoimaviranomaisten ja koulutuksen järjestäjien kanssa lisätään. Päihde- ja mielenterveystyön hoito- ja kuntoutusjatkumot turvataan erityisesti rangaistuksen suorittamisen jälkeen. Osana hallituksen pitkäaikaisasunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimintaohjelmaa vahvistetaan rikosseuraamusasiakkaiden asumisen taitoja ja parannetaan vapautumisen jälkeistä asumistilannetta. Toteutetaan tutkintavankeuslakiuudistuksen edellyttämät toimenpiteet.

Rikosseuraamusasiakkaiden yhdenvertaisen ja lainmukaisen kohtelun toteutumista parannetaan tehostamalla ja selkiyttämällä laillisuusvalvonnan kannanottojen käsittelyä sekä Rikosseuraamuslaitoksen normiohjausta ja lainmuutosten valmistelua ja toimeenpanoa. Vuoden 2019 aikana jatketaan vankien ja yhdyskuntaseuraamusasiakkaiden sähköistä asioinnin kehittämistä. Vankilaradikalisoitumisen ennaltaehkäisyä tehostetaan kehittämällä ulkomaalaisvankien kanssa tehtävää lähityötä. Jatketaan toiminnan kannalta tarkoituksenmukaisten organisaatiorakenteiden, tuottavuutta parantavien työ- ja toimintaprosessien sekä toimitilaverkoston kehittämistä ja suunnittelua. Henkilöstön koulutusta uudistetaan ja tehtävänkuvia monipuolistetaan. Toteutetaan virkarakenne- ja virkanimikeuudistus.

Tietoja henkilöstöstä

	2017 toteutuma	2018 arvio	2019 tavoite

Henkilöstömäärä, htv	2 484	2 518	2 573
VMBaro johtajuusindeksi	3,02	3,05	3,10
Sairauspoissaolot, työpäivää/htv	14,7	14,5	14,2

01. Rikosseuraamuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 216 420 000 euroa.

Määrärahasta saa käyttää Rikosseuraamuslaitoksen toiminnallisista tarpeista aiheutuvien henkilökunnan asuntojen vuokraosuuksien alentamiseen enintään 2 000 000 euroa.

Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ehdollisen vankeuden oheisseuraamuksia koskevan lainsäädännön muuttamiseksi sekä esityksen ehdonalaisen vapauden valvontaa koskevien säännösten muuttamiseksi.

Viitaten momentin 25.10.03 selvitysosaan hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laeiksi rikoslain 17 luvun, ulkomaalaislain 185 §:n ja aluevalvontalain 44 §:n muuttamisesta.

Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä oikeusministeriö on asettanut vuodelle 2019 alustavasti seuraavat tavoitteet:

	2017 toteutuma	2018 arvio	2019 tavoite

Toiminnalliset tavoitteet
Laitosturvallisuusindeksi¹⁾	112	110	105
Vangeista avolaitoksissa keskimäärin päivässä, %	43	42	43
Vankien toimintaan osallistuminen, % päivittäin toimintoihin käytettävissä olevasta ajasta	69	70	72
Valvotun koevapauden loppuun suorittaneet, % päättyneistä	84	82	82
Yhdyskuntapalvelun loppuun suorittaneet, % päättyneistä	83	83	83
Tuottavuus
Vangit, keskimäärin päivässä/htv	1,4	1,4	1,4
Yhdyskuntaseuraamuksia täytäntöönpanossa, keskimäärin päivässä/htv	11,6	11,5	10,8
Taloudellisuus
Toimintamenot (netto)/vanki	58 830	60 500	62 300
Toimintamenot (netto)/yhdyskuntaseuraamusta suorittava	5 865	6 100	6 400

¹⁾ Vuosien 2011—2014 keskiarvo muodostaa indeksin arvon 100. Indeksin noustessa turvallisuustaso laskee.

Määrärahan arvioitu käyttö (1 000 euroa)


Rangaistusten täytäntöönpano	191 033
Täytäntöönpanon ohjaus, kehittäminen ja hallinto (keskushallinto)	7 759
Rikosseuraamusalan koulutuskeskus	2 541
Täytäntöönpanoyksikkö	1 714
Ostopalvelut palvelukeskuksilta	13 373
Yhteensä	216 420

Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)

	2017 toteutuma	2018 varsinainen talousarvio	2019 esitys

Bruttomenot	219 981	221 980	229 371
Bruttotulot	14 003	12 182	12 951
Nettomenot	205 978	209 798	216 420

Siirtyvät erät
— siirtynyt edelliseltä vuodelta	21 686
— siirtynyt seuraavalle vuodelle	26 572

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)¹⁾

	2017 toteutuma	2018 varsinainen talousarvio	2019 esitys

Maksullisen toiminnan tuotot
— suoritteiden myyntituotot	9 448	8 357	8 360
— muut tuotot	894	833	830
Tuotot yhteensä	10 342	9 190	9 190

Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset
— erilliskustannukset	14 974	13 342	13 340
— osuus yhteiskustannuksista	11 713	10 512	10 500
Kustannukset yhteensä	26 687	23 854	23 840

Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset)	-16 345	-14 664	-14 650
Kustannusvastaavuus, %	39	39	39

¹⁾ Sisältää työtoiminnan ja laitosmyymälöiden kustannusvastaavuuslaskelmat.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)


Ehdollisen vankeuden oheisseuraamuksia koskevan järjestelmän täydentäminen	1 100
Hankinnasta maksuun -säästö (HO 2015) (kohdennuksen siirto momentille 33.01.06)	14
Kirjanpidon keskittäminen -säästö (HO 2015) (kohdennuksen siirto momentille 33.01.06)	7
Maahantulokiellon rikkomista koskevat menot	27
Vakavan väkivallan uusimisriskin vähentäminen	670
Valtorin palvelumaksujen nousu	614
Hankinnasta maksuun -säästö (HO 2015)	-99
Kirjanpidon keskittäminen (HO 2015)	-50
Palkkausten tarkistukset	4 346
Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky)	-39
Sisäinen turvallisuus ja oikeudenhoito (HO 2015)	82
Toimintamenojen tuottavuussäästö	-1 116
Toimintamenosäästö (HO 2015)	-1 130
Toimitilamenosäästö (HO 2015)	-2 048
Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky)	-393
VaEL-maksun väliaikainen alentaminen	1 355
Vuokramenojen indeksikorotus	306
Vuokramenojen indeksikorotusta vastaava säästö	-154
Tasomuutos	3 130
Yhteensä	6 622

2019 talousarvio	216 420 000
2018 I lisätalousarvio	1 314 000
2018 talousarvio	209 798 000
2017 tilinpäätös	210 864 000

74. Avolaitostyöt (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 4 700 000 euroa.

Määrärahasta saa käyttää enintään 1 700 000 euroa avolaitostöihin kunnan, seurakunnan tai yleishyödyllisen yhteisön työkohteissa. Määrärahaa saa käyttää myös maanrakennustöihin ja kansallisomaisuuden kunnon ylläpitämiseen. Työkohteet ovat kulttuurihistoriallisesti arvokkaita tai niihin voidaan liittää kuntouttavaa toimintaa, jonka kustannuksiin asianomainen yhteisö osallistuu. Määrärahaa voi käyttää erityisesti pitkäaikaishankkeissa myös avolaitostyönä toteutettavien rakentamisprojektien edellytysten luomiseksi vaadittavien tarpeellisten tukitoimintojen menoihin, kuten vankien asuintilojen kunnostamiseen.

Selvitysosa:Avolaitosmäärärahalla kyetään työllistämään vankeja ja kunnostamaan kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita. Työkohteet ovat mm. Suomenlinnan hoitokunnan, Metsähallituksen, Museoviraston, Senaatti-kiinteistöjen sekä kuntien kohteissa. Tavoitteena on työllistää keskimäärin 190 avolaitosvankia. Työllistämis- ja ylläpitomenot ovat noin 25 000 euroa vankia kohti vuodessa.

2019 talousarvio	4 700 000
2018 talousarvio	4 700 000
2017 tilinpäätös	4 700 000