Talousarvioesitys 2019
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2017 yhteensä 1 585 582, joista vanhuuseläkkeellä 1 339 991, perhe-eläkkeellä 270 453, työkyvyttömyyseläkkeellä 206 048, osa-aikaeläkkeellä 7 244 sekä muilla eläkkeillä 12 026. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2015—2017 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
2015 | 2016 | 2017 | |
Yksityinen sektori | 15 944 | 16 442 | 17 086 |
Kunnalliset eläkkeet | 4 569 | 4 764 | 5 011 |
Valtion eläkkeet | 4 412 | 4 479 | 4 574 |
Muut julkiset yhteensä | 340 | 350 | 362 |
Työeläkkeet yhteensä | 25 265 | 26 035 | 27 033 |
Solita-eläkkeet | 501 | 505 | 505 |
Kelan eläkkeet | 2 505 | 2 470 | 2 391 |
Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 28 271 | 29 010 | 29 929 |
Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 394 | 1 436 | 1 464 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2017—2019
Eläkkeen saajia | 2017 toteutunut |
2018 arvio |
2019 arvio |
Merimieseläkkeen saajia | 8 290 | 8 336 | 8 382 |
Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 152 734 | 145 964 | 139 152 |
Yrittäjäeläkkeen saajia | 246 670 | 254 258 | 261 067 |
Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 621 | 4 433 | 4 359 |
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 9 944 | 9 501 | 9 096 |
Lapseneläkkeen saajia | 16 343 | 16 200 | 16 100 |
Leskeneläkkeen saajia | 5 153 | 5 000 | 5 000 |
Kansaneläkkeen saajia | 606 916 | 602 400 | 598 600 |
Takuueläkkeen saajia | 101 669 | 103 000 | 103 500 |
Toiminnan laajuus 2017—2019
Vakuutettujen lukumäärä | 2017 toteutunut |
2018 arvio |
2019 arvio |
MEL-vakuutettuja | 8 424 | 8 477 | 8 546 |
MYEL-vakuutettuja | 58 645 | 55 523 | 52 498 |
YEL-vakuutettuja | 232 400 | 232 400 | 232 600 |
MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 062 | 3 047 | 3 047 |
Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 80 317 | 77 628 | 75 084 |
Toiminnan laajuus 2017—2019
Keskimääräisiä eläkkeitä | 2017 toteutunut |
2018 arvio |
2019 arvio |
---|---|---|---|
Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 440 | 1 460 | 1 500 |
Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 467 | 493 | 526 |
Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 415 | 418 | 424 |
Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 645 | 661 | 685 |
Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 170 | 168 | 166 |
Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 290 | 288 | 285 |
Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 156 | 171 | 182 |
Toiminnan laajuus 2017—2019, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
2017 toteutunut |
2018 arvio |
2019 arvio |
|
Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 207 300 | 211 200 | 217 200 |
Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 220 661 | 216 500 | 217 300 |
Vammaistuki, saajat | 47 914 | 48 000 | 50 500 |
Ruokavaliokorvaukset, saajat | 34 520 | - | - |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 63 271 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 1 000 |
Tarvearvion muutos | 1 271 |
Yhteensä | 2 271 |
2019 talousarvio | 63 271 000 |
2018 talousarvio | 61 000 000 |
2017 tilinpäätös | 57 900 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 63 271 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 715 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2019 olevan 82 %.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen, jolla ehdotetaan jatkettavaksi Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle maksettavien vakuutusmaksujen viivästyskoron väliaikaisesta alentamisesta annetun lain voimassaoloa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 11 240 |
MYEL-maksujen viivästyskoron tilapäisen alentamisen jatko vuosina 2019-2020 | 1 200 |
Tarvearvion muutos | 17 660 |
Yhteensä | 30 100 |
2019 talousarvio | 715 400 000 |
2018 talousarvio | 685 300 000 |
2017 tilinpäätös | 662 200 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 715 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 275 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2019 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 094 000 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 296 000 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 84 000 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 4 400 |
Tarvearvion muutos | 31 600 |
Yhteensä | 36 000 |
2019 talousarvio | 275 000 000 |
2018 talousarvio | 239 000 000 |
2017 tilinpäätös | 192 849 154 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 232/2018 vp (15.11.2018)
Momentille myönnetään 292 100 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Lisäys 17 100 000 euroa talousarvioesityksen 275 000 000 euroon nähden aiheutuu tarvearvion tarkentumisesta.
2019 talousarvio | 292 100 000 |
2018 II lisätalousarvio | 14 000 000 |
2018 talousarvio | 239 000 000 |
2017 tilinpäätös | 192 849 154 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 292 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
II lisätalousarvioesitys HE 5/2019 vp (19.6.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 200 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu vakuutusmaksutulojen pienenemisestä ja vakuutettujen määrän vähenemisestä.
2019 II lisätalousarvio | 200 000 |
2019 talousarvio | 292 100 000 |
2018 tilinpäätös | 252 951 272 |
2017 tilinpäätös | 192 849 154 |
Eduskunnan kirjelmä EK 3/2019 vp (28.6.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 200 000 euroa.
IV lisätalousarvioesitys HE 67/2019 vp (31.10.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 900 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu tarvearvion muutoksesta.
2019 IV lisätalousarvio | 900 000 |
2019 II lisätalousarvio | 200 000 |
2019 talousarvio | 292 100 000 |
2018 tilinpäätös | 252 951 272 |
2017 tilinpäätös | 192 849 154 |
Eduskunnan kirjelmä EK 18/2019 vp (20.11.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 900 000 euroa.
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 11 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 230 |
Tarvearvion muutos | 1 270 |
Yhteensä | 1 500 |
2019 talousarvio | 11 500 000 |
2018 talousarvio | 10 000 000 |
2017 tilinpäätös | 10 048 256 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 11 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 14 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 230 |
Tarvearvion muutos | -730 |
Yhteensä | -500 |
2019 talousarvio | 14 500 000 |
2018 talousarvio | 15 000 000 |
2017 tilinpäätös | 13 406 699 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 14 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 3 563 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen eläketukilain muuttamisesta siten, että eläketuen piiriä laajennetaan koskemaan uusia ikäluokkia.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kansaneläkeindeksistä annetun lain muuttamisesta ja toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta siten, että kansaneläkeindeksi jäädytetään vuoden 2019 osalta. Koskee myös momentteja 33.10.53, 33.10.57, 33.20.50, 33.20.52, 33.20.55, 33.30.60 ja 33.50.50. Indeksijäädytys ei koske perustoimeentulotukea, johon tehdään normaali tarkistus.
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2019 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa)
Menot | |
Kansaneläkemenot | 2 111 |
Takuueläke | 228 |
Vammaisetuudet | 553 |
Eläkkeensaajan asumistuki | 639 |
Eläketuki | 33 |
Yhteensä | 3 564 |
Tulot | |
Omaisuuden tuotot | 1 |
Valtion osuudet etuuksista | 3 565 |
Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | -2 |
Yhteensä | 3 564 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Pitkäaikaistyöttömien eläketuki | 8 400 |
Takuueläkkeen korotus | 9 600 |
Tarvearvion muutos | -35 100 |
Yhteensä | -17 100 |
2019 talousarvio | 3 563 400 000 |
2018 talousarvio | 3 580 500 000 |
2017 tilinpäätös | 3 531 883 431 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 3 563 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
I lisätalousarvioesitys HE 323/2018 vp (22.2.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 20 000 euroa.
Selvitysosa:Hallitus on antanut eduskunnalle lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen laeiksi veteraanietuuksien tasokorotuksista. Lisäys aiheutuu veteraanilisien korottamisesta 1.4.2019 alkaen. Korottamisella kompensoidaan kansaneläkeindeksin jäädytysvaikutus.
2019 I lisätalousarvio | 20 000 |
2019 talousarvio | 3 563 400 000 |
2018 talousarvio | 3 580 500 000 |
2017 tilinpäätös | 3 531 883 431 |
Eduskunnan kirjelmä EK 50/2018 vp (13.3.2019)
Momentille myönnetään lisäystä 20 000 euroa.
IV lisätalousarvioesitys HE 67/2019 vp (31.10.2019)
Momentilta vähennetään 30 000 000 euroa.
Selvitysosa:Vähennys aiheutuu eläkkeensaajan asumistukea ja kansaneläkettä saavien määrien alenemisesta.
2019 IV lisätalousarvio | -30 000 000 |
2019 I lisätalousarvio | 20 000 |
2019 talousarvio | 3 563 400 000 |
2018 tilinpäätös | 3 523 554 490 |
2017 tilinpäätös | 3 531 883 431 |
Eduskunnan kirjelmä EK 18/2019 vp (20.11.2019)
Momentilta vähennetään 30 000 000 euroa.