Talousarvioesitys 2018
10. Perhe- ja asumiskustannusten tasaus, perustoimeentulotuki ja eräät palvelut
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat lähinnä äitiysavustuksesta, lapsilisistä, sotilasavustuksesta, yleisestä asumistuesta, elatustuesta, tulkkauspalvelujen järjestämisestä ja perustoimeentulotuesta sekä Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista.
Äitiysavustuksen, adoptiotuen ja lapsilisien tarkoituksena on tasata lasten syntymästä ja elatuksesta sekä kansainvälisestä adoptiosta aiheutuvia kustannuksia lapsiperheiden ja muiden kotitalouksien välillä. Kyseiset etuudet suoritetaan lapsiperheille lapsikohtaisina perheen tuloista tai varallisuudesta riippumatta.
Lasten kotihoidon tukea maksetaan ulkomaille EY-asetuksen 883/2004 mukaisissa tilanteissa. Tavoitteena on estää työntekijän ja hänen perheensä jääminen sosiaaliturvan ulkopuolelle liikkumisvapauden käyttämisen seurauksena.
Sotilasavustusta maksetaan asevelvollisuuslain tai siviilipalveluslain nojalla palveluksessa olevan asevelvollisen omaiselle edellyttäen, että palvelus on heikentänyt omaisen toimeentulon mahdollisuuksia ja että hän on avustuksen tarpeessa.
Asumistuella edistetään kohtuullisen asumistason saavuttamista ja säilyttämistä alentamalla tuen tarpeessa olevien lapsiperheiden ja muiden ruokakuntien asumismenoja.
Elatustuen tavoitteena on turvata lapsen oikeus riittävään elatukseen tilanteissa, joissa lapsen yksityisoikeudellinen elatus ei tule turvatuksi. Elatustuen suuruudesta ja saamisedellytyksistä säädetään elatustukilaissa (580/2008).
Tulkkauspalvelujen järjestämisen tavoitteena on tarjota vaikeasti kuulovammaisille, kuulo- ja näkövammaisille ja puhevammaisille henkilöille heidän tarvitsemansa tulkkauspalvelut.
Toimeentulotuki on viimesijainen sosiaaliturvaetuus. Perustoimeentulotuen myöntää ja maksaa Kansaneläkelaitos, jolle suoritetaan ennakot etuuden maksatusta varten valtion varoista täysimääräisesti. Kuntien osuus perustoimeentulotuen menoista on 50 % ja se huomioidaan vähennyksenä kuntien peruspalvelujen valtionosuusmomentilta. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen valtionosuus sisältyy momentilta 28.90.30 maksettavaan laskennallisesti määräytyvään kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen.
Edellä mainitut etuudet ovat saajalleen verovapaita. Luvun menot maksetaan kokonaisuudessaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2016—2018
| 2016 toteutunut |
2017 arvio |
2018 arvio |
|
| Äitiysavustus | |||
| Äitiysavustusten (lasten) lukumäärä | 51 436 | 52 600 | 53 200 |
| Äitiysavustuksen määrä euroa | 140 | 140 | 140 |
| Kansainvälinen adoptio | |||
| Adoptiokorvausten (lasten) lukumäärä | 59 | 90 | 90 |
| Lapsilisät | |||
| Lapsia vuoden lopussa | 1 003 815 | 1 002 700 | 1 000 800 |
| Yksinhuoltajien lapsia keskimäärin | 162 515 | 160 500 | 157 200 |
| Lapsilisää saavia perheitä | 548 909 | 549 000 | 548 000 |
| Lapsilisien määrät euroa/kk | |||
| 1. lapsi | 95,75 | 94,88 | 94,88 |
| 2. lapsi | 105,80 | 104,84 | 104,84 |
| 3. lapsi | 135,01 | 133,79 | 133,79 |
| 4. lapsi | 154,64 | 153,24 | 153,24 |
| 5. jne. lapsi | 174,27 | 172,69 | 172,69 |
| Yksinhuoltajille maksettava korotus euroa/kk | 48,55 | 48,55 | 48,55 |
| Ulkomailla asuville korvattava lasten kotihoidon tuki | |||
| Tukea saavia perheitä keskimäärin kuukausittain | 431 | 400 | 400 |
| Sotilasavustus | |||
| Avustuksen piirissä olevien henkilöiden lukumäärä | 9 192 | 9 200 | 9 100 |
| Avustuksen määrä keskimäärin euroa/kk (kotitalous) | 347 | 359 | 350 |
| Yleinen asumistuki | |||
| Asumistuen saajien lukumäärä (ruokakuntia) | 266 818 | 417 421 | 415 687 |
| Tukea saavia lapsiperheitä, joista | 90 520 | 71 000 | 70 000 |
| — yksinhuoltajia | 59 308 | 59 000 | 57 000 |
| Työttömiä ruokakuntia1) | 157 687 | 160 000 | 155 000 |
| Keskimääräinen tuki euroa/kk | 328 | 325 | 338 |
| Vuokra-asunnossa asuvat asumistuen saajat | |||
| — keskivuokra euroa/m2/kk | 11,61 | 11,70 | 11,90 |
| — keskipinta-ala m2 | 53,5 | 53,5 | 53,5 |
| Vuokra-asunnossa asuvien asumistuensaajien asumismeno-osuus asumistukituloista (%) | |||
| — ilman asumistukea | 57,6 | 58,0 | 59,0 |
| — asumistuen jälkeen | 26,5 | 27,0 | 27,0 |
| — asumistuen osuus keskimääräisestä vuokrasta (%) | 53,9 | 53,2 | 53,0 |
| Elatustuki | |||
| Elatustukea saaneet lapset (tilanne 31.12.), joille elatustuki maksettu | 107 432 | 110 600 | 112 500 |
| — täysimääräisenä | 86 393 | 89 750 | 92 250 |
| — elatusapua täydentävänä tai muutoin alennettuna | 21 936 | 21 150 | 20 550 |
| Täysi elatustuki euroa/kk | 155,17 | 156,09 | 157,37 |
| Tulkkauspalvelut | |||
| Tulkkauspalveluun oikeutettuja | 5 853 | 6 000 | 6 100 |
| Perustoimeentulotuki | |||
| Saajia vuoden aikana | 350 000 | 482 900 | 486 400 |
| Kotitalouksia vuoden aikana | 235 000 | 314 600 | 316 800 |
1) Tuensaaja tai ainakin toinen puolisoista on työtön.
50. Äitiysavustus ja valtion tuki kansainväliseen adoptioon (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 10 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) äitiysavustuslain (477/1993) mukaisten äitiysavustusten suorittamiseen, äitiyspakkauksiin liittyvien arvonlisäverojen ja yleiskulujen maksamiseen
2) tuen maksamiseen kansainvälisestä adoptiosta aiheutuviin kustannuksiin.
Selvitysosa:Äitiysavustuksen perhe voi ottaa joko rahana tai äitiyspakkauksena ja se suoritetaan korotettuna perheelle, johon syntyy tai adoptoidaan samanaikaisesti useampi lapsi. Äitiysavustuksen suuruudesta päättää valtioneuvosto. Äitiysavustuksen ottaa noin 66 % siihen oikeutetuista äitiyspakkauksena ja osin rahana muiden nostaessa avustuksen rahana.
Kansainvälisestä adoptiosta aiheutuvista kustannuksista osa korvataan adoptiovanhemmalle valtion varoista. Tuen suuruudesta on säädetty äitiysavustuksesta ja adoptiotuesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (885/2002). Jos samalla kertaa nimetään tai sijoitetaan useampia lapsia samaan perheeseen, toisesta tai sitä useammasta lapsesta maksetaan kustakin 30 % edellä mainituista tuista.
Määrärahasta arvioidaan käytettävän 9 400 000 euroa äitiysavustusten ja 700 000 euroa kansainvälisestä adoptiosta aiheutuvien kustannusten maksamiseen/korvaamiseen.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -400 |
| Yhteensä | -400 |
| 2018 talousarvio | 10 100 000 |
| 2017 talousarvio | 10 500 000 |
| 2016 tilinpäätös | 10 455 000 |
51. Lapsilisät (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 363 800 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/1992) mukaisten lapsilisien maksamiseen.
Selvitysosa:Lapsilisiä maksetaan alle 17-vuotiaista lapsista. Lapsilisän suuruudesta säädetään lapsilisälaissa. Lapsilisät on porrastettu siten, että niiden määrä lasta kohti suurenee perheen lapsiluvun kasvaessa. Yksinhuoltajalle lapsilisä maksetaan korotettuna.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 4 300 |
| Turvapaikanhakijamääräarvion lasku | -1 000 |
| Yhteensä | 3 300 |
| 2018 talousarvio | 1 363 800 000 |
| 2017 talousarvio | 1 360 500 000 |
| 2016 tilinpäätös | 1 372 800 000 |
52. Eräät valtion korvattavat perhe-etuudet (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 800 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) 9 §:n mukaisten korvausten maksamiseen.
Selvitysosa:Lasten kotihoidon tukea arvioidaan maksettavan ulkomaille vuonna 2018 kuukausittain keskimäärin 400 perheelle.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tasomuutos | -800 |
| Yhteensä | -800 |
| 2018 talousarvio | 3 800 000 |
| 2017 I lisätalousarvio | -1 300 000 |
| 2017 talousarvio | 4 600 000 |
| 2016 tilinpäätös | 2 473 821 |
53. Sotilasavustus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 16 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain (781/1993) mukaisten sotilasavustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Asevelvollisen omaiselle suoritettava avustus koostuu perusavustuksesta, asumisavustuksesta sekä erityisavustuksesta. Asevelvolliselle itselleen sotilasavustuksena maksetaan opintolainojen korot, jotka erääntyvät maksettaviksi palvelusaikana sekä erityisestä syystä asumisavustus hänen käytössään olevasta asunnosta aiheutuviin menoihin. Avustuksen saajista on varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten omaisia noin 5,5 % vuosittain. Perusavustusten määrä omaisille on vuositasolla yhteensä noin 1 400 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 400 |
| Yhteensä | 400 |
| 2018 talousarvio | 16 900 000 |
| 2017 talousarvio | 16 500 000 |
| 2016 tilinpäätös | 16 000 000 |
54. Asumistuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 428 940 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yleisestä asumistuesta annetun lain (938/2014) mukaisten asumistukien maksamiseen.
Selvitysosa:Yleinen asumistuki perustuu kokonaisvuokraan ja lineaarisen omavastuun määrittelyyn. Asumistuen tarpeeseen vaikuttavat tuensaajien lukumäärässä sekä tuensaajien asumismenoissa ja tuloissa tapahtuvat muutokset.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen yleisellä asumistuella korvattavan asumismenon kuntaryhmittäisestä neliövuokrakohtaisesta katosta ja enimmäisasumismenojen sitomisesta elinkustannusindeksiin.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ahvenanmaalla opiskelevat säilyvät asumislisän piirissä | -250 |
| Asumismenon neliövuokrakohtainen katto | -18 000 |
| Asumismenon sitominen elinkustannusindeksiin | -12 000 |
| Asumistukiuudistuksen (2015) kustannusvaikutusten tarkennus | 20 000 |
| Enimmäisasumismenojen jäädyttäminen 5 %:lla | -21 600 |
| Indeksisidonnaisten menojen säästön tarkennus | -7 400 |
| Kertaluontoinen eläketuki pitkään työttömänä olleille | -3 700 |
| Opiskelijat yleisen asumistuen piiriin | 135 500 |
| Opiskelijat yleisen asumistuen piiriin, lisäkustannus | 31 500 |
| Tarvearvion muutos | 4 490 |
| Tulojen suojaosan kustannusten tarkennus | 40 000 |
| Työttömyysturvan aktiivimalli | 4 000 |
| Yhteensä | 172 540 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2018 talousarvio | 1 428 940 000 |
| 2017 talousarvio | 1 256 400 000 |
| 2016 tilinpäätös | 1 075 310 000 |
55. Elatustuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 214 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää elatustukilain (580/2008) mukaisten elatustukien maksamiseen.
Selvitysosa:Elatustuen suuruudesta ja saamisedellytyksistä säädetään elatustukilaissa. Määrärahan mitoituksessa otetaan huomioon vuoden aikana maksettava elatustuki. Momentille 12.33.98 tuloutetaan elatusvelvollisilta perittävät takautumissaatavat ja takaisinperintäsaatavat, joita arvioidaan olevan 66 300 000 euroa. Määrärahat eivät koske Ahvenanmaan maakuntaa, jonka kanssa Kansaneläkelaitos tekee erillissopimuksen elatustuen maksamisesta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 1 100 |
| Yhteensä | 1 100 |
| 2018 talousarvio | 214 600 000 |
| 2017 talousarvio | 213 500 000 |
| 2016 tilinpäätös | 204 714 399 |
56. Vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelut (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 47 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vammaisten henkilöiden tulkkauspalveluista annetun lain (133/2010) mukaiseen tulkkauspalvelujen järjestämiseen.
Selvitysosa:Vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelujen järjestämisestä vastaa Kansaneläkelaitos.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 400 |
| Yhteensä | 400 |
Momentin nimike on muutettu.
| 2018 talousarvio | 47 300 000 |
| 2017 talousarvio | 46 900 000 |
| 2016 tilinpäätös | 42 373 204 |
57. Perustoimeentulotuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 830 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) mukaisten ennakoiden maksamiseen perustoimeentulotuen kustannuksiin.
Selvitysosa:Perustoimeentulotuki sisältää perusosan ja muut perusmenot, joihin kuuluu asumistukilain 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot, taloussähköstä aiheutuvat menot, kotivakuutusmaksu sekä vähäistä suuremmat terveydenhuoltomenot. Toimeentulotuen perusosan suuruus määritellään toimeentulotukilain (1412/1997) 9 §:ssä, jonka mukaan perusosan määriä tarkistetaan siten kuin kansaneläkeindeksistä annetussa laissa (456/2001) säädetään. Perusosan suuruus vuonna 2017 on yksinasuvan aikuisen osalta 487,89 euroa kuukaudessa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Asumismenon neliövuokrakohtainen katto | 10 000 |
| Asumismenon sitominen elinkustannusindeksiin | 3 000 |
| Opiskelijat yleisen asumistuen piiriin | -5 300 |
| Tarvearvion muutos | -12 838 |
| Työttömyysturvan aktiivimalli | 4 000 |
| Yhteensä | -1 138 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2018 talousarvio | 830 500 000 |
| 2017 talousarvio | 831 638 000 |
| 2016 tilinpäätös | 314 867 985 |
60. Kansaneläkelaitoksen sosiaaliturvarahastojen toimintakulut (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 323 700 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) Kansaneläkelaitoksesta annetun lain (731/2001) 12 d §:n mukaisten sosiaaliturvan yleisrahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuviin toimintakuluihin
2) sairausvakuutuslain (1224/2004) 18 luvun 10 §:n mukaisten sairausvakuutusrahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuvien toimintakulujen valtion osuuden maksamiseen
3) kansaneläkelain (568/2007) 98 §:n, takuueläkkeestä annetun lain (703/2010) 36 §:n, vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n, eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n, rintamasotilaseläkelain (119/1977) 15 §:n ja ulkomaille maksettavasta rintamalisästä annetun lain (988/1988) 9 §:n mukaisten kansaneläkerahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuviin toimintakuluihin
4) rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain (1201/2013) 27 §:n mukaisen yhteyspisteen toimintakuluihin.
Selvitysosa:Sosiaaliturvarahastojen osuudet Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista määräytyvät Kansaneläkelaitoksesta annetun lain 12 f §:n mukaisesti etuuksien toimeenpanosta aiheutuvien toimintakulujen suhteessa. Sosiaaliturvan yleisrahaston osuus Kansaneläkelaitoksen toimintakuluista on arviolta 43 %, sairausvakuutusrahaston osuus 42 % ja kansaneläkerahaston osuus 15 % vuonna 2018. Valtio rahoittaa noin kolmanneksen sairausvakuutusrahaston toimintakuluista.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Sosiaaliturvan yleisrahaston toimintakulut | 208 167 000 |
| Sairausvakuutusrahaston toimintakulut | 60 300 000 |
| Kansaneläkerahaston toimintakulut | 73 700 000 |
| Yhteyspisteen toimintakulut | 700 000 |
| EU:n sähköinen tiedonvaihto | 200 000 |
| Arvio vuoden 2016 ylijäämästä ja eläkevastuun kattamisesta osakesiirroilla | -19 367 000 |
| Yhteensä | 323 700 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Arvio vuoden 2016 ylijäämästä ja eläkevastuun kattamisesta osakesiirroilla | -19 367 |
| Kelan toimintakulut opiskelijoiden siirrosta yleiseen asumistukeen | 3 700 |
| Kilpailukykysopimuksen vaikutukset (Kiky) | -7 700 |
| Tunnistamismaksujen keskittäminen (siirto momentille 28.30.03) | -680 |
| Viestinvälityspalvelun käyttö (siirto momentille 28.30.03) | -1 000 |
| Yhteensä | -25 047 |
| 2018 talousarvio | 323 700 000 |
| 2017 talousarvio | 348 747 000 |
| 2016 tilinpäätös | 319 481 000 |