|
|||||||||||||||||||
 |
|||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||
20. Työttömyysturva
Selvitysosa: Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteella maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatuki. Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen, joka edellyttää 26 viikon työhistoriaa. Myös Suomesta toiseen EU- tai ETA -maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivärahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toimeentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan tai joiden oikeus päivärahaan on päättynyt.
Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille työttömille. Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
Työttömyysturvaa on kehitetty siten, että se tukee aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä. Työttömyysetuutta maksetaan paitsi työttömyyden myös työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Tällöin hakijalle maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hänellä työttömänä ollessaan olisi oikeus. Työttömiä, irtisanottuja ja lomautettuja kannustetaan osallistumaan koulutukseen tai muihin työllistymistä tukeviin toimiin, jotta mahdollisuudet nopeaan uudelleen työllistymiseen paranevat. Ansio-osaa maksetaan korotettuna työllistymistä edistävien toimien ajalta sekä pitkän työuran päätyttyä. Työllistymistä edistävien toimien ajalta maksetaan lisäksi kulukorvausta. Työllistymisen edistämiseksi työttömyysturvassa on otettu käyttöön 300 euron suojaosa.
Maahanmuuttajalla on oikeus työmarkkinatukeen kotoutumistukena edellyttäen, että hänellä on voimassa oleva kotoutumissuunnitelma. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön työkyvyn säilyttäminen tai palauttaminen. Kunta järjestää pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea ja toimeentulotukea saaville henkilöille kuntouttavaa työtoimintaa työllistymisen edistämiseksi.
Työelämän muutoksiin vastaamiseksi ammattitaitoa on pidettävä yllä ja tarvittaessa on varauduttava sen muokkaamiseksi uusiin tehtäviin sopivaksi. Työssä oleville maksettavan aikuiskoulutustuen tavoitteena on edistää työssä olevien työelämän tarpeista lähtevää osaamista ja elinikäistä oppimista, jolla samalla ennaltaehkäistään työttömyyttä.
Ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä on edistetty nostamalla lisäpäiväoikeuden ikäraja 61 vuoteen vuonna 1957 tai sen jälkeen syntyneillä.
Vuorottelukorvausta maksetaan työntekijälle, joka siirtyy vuorotteluvapaalle työnantajan palkatessa työttömän henkilön vastaavaksi ajaksi. Vuorottelukorvausta on kehitetty siten, että vuorotteluvapaan työhistoriaedellytys nousi nykyisestä kymmenestä vuodesta 16 vuoteen ja työttömältä edellytetään pääsääntöisesti kolmen kuukauden työttömyyttä.
Toiminnan laajuus 2013—2016
| 2013 toteutunut | 2014 toteutunut | 2015 arvio | 2016 arvio |
|
| Työttömyysaste (%) | 8,2 | 8,7 | 8,8 | 8,6 |
| Kuntouttava työtoiminta | ||||
| Toimintaan osallistuvat henkilöt keskimäärin vuodessa | 17 000 | 19 000 | 21 000 | 35 000 |
| Toimintapäiviä keskimäärin vuodessa/osallistuja | 105 | 120 | 125 | 90 |
| Ansiopäiväraha | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 136 976 | 153 938 | 170 000 | 164 000 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 35,3 | 39,7 | 43,7 | 42,4 |
| — työttömyysajalta | 31,7 | 35,8 | 39,8 | 38,6 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta yht. | 3,7 | 4,0 | 3,9 | 3,8 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 66,5 | 68,1 | 66,5 | 66,6 |
| Peruspäiväraha | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 29 000 | 34 444 | 41 400 | 43 100 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 7,5 | 8,8 | 10,8 | 11,2 |
| — työttömyysajalta | 6,4 | 7,6 | 9,5 | 10,8 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 33,59 | 33,76 | 33,90 | 33,90 |
| Työmarkkinatuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 156 700 | 175 382 | 195 000 | 210 000 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 40,6 | 45,6 | 50,7 | 54,6 |
| — työttömyysajalta | 29,7 | 33,6 | 36,0 | 38,8 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 10,9 | 12,0 | 14,7 | 15,8 |
| Keskimääräinen työmarkkinatuki (€/pv) | 35,18 | 35,81 | 35,90 | 36,00 |
| Aikuiskoulutustuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 6 450 | 7 860 | 8 990 | 9 885 |
| Keskimäärin maksettu etuus (€/kk) | 1 470 | 1 519 | 1 530 | 1 550 |
| Vuorottelukorvaus | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 8 525 | 8 866 | 8 200 | 6 500 |
| Korvauspäiviä ansioturvassa, milj. kpl | 2,0 | 2,1 | 2,1 | 1,7 |
| Korvauspäiviä perusturvassa, milj. kpl | 0,03 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |
| Keskimääräinen korvaus ansioturvassa (€/pv) | 57,5 | 58,0 | 59,8 | 60,5 |
| Keskimääräinen korvaus perusturvassa (€/pv) | 22,9 | 23,5 | 23,6 | 23,7 |
31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 784 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) mukaisen valtion korvauksen maksamiseen kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä.
Määräraha budjetoidaan suoriteperusteisena.
Selvitysosa: Kunnalle maksettava korvaus on 10,09 euroa toimintapäivää ja toimintaan osallistujaa kohti. Toiminnan piirissä ovat pitkään työttömänä olleet työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavat henkilöt, joille kunta järjestää työllistymisen edistämiseksi kuntouttavaa työtoimintaa. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvia arvioidaan olevan vuonna 2016 noin 35 000 henkilöä ja toimintapäiviä arvioidaan olevan keskimäärin 90 osallistujaa kohti. Valtion korvausta maksetaan jokaisesta kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvasta niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan, kuitenkin enintään neljältä päivältä viikossa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -2 270 |
| Yhteensä | -2 270 |
| 2016 talousarvio | 31 784 000 |
| 2015 talousarvio | 34 054 000 |
| 2014 tilinpäätös | 19 808 753 |
50. Valtionosuus ansiopäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 085 128 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen ansiopäivärahan rahoittamiseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoittamisesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyyskassalaissa (603/1984) on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916/2012) tarkoitettujen kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) työttömyyskassojen hallintokuluosuuden maksamiseen työttömyyskassalain (603/1984) mukaisesti.
Selvitysosa: Ansiopäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Ansiopäivärahan rahoittavat Työttömyysvakuutusrahasto, työttömyyskassat ja valtio. Palkansaajien päivärahoista työttömyyskassojen osuus on pääsääntöisesti 5,5 % kuitenkin siten, että ansioturvan korotusosat ja muutosturvalisät Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa kokonaan. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja rahasto loppuosan. Valtio ei osallistu lomautusajalta eikä ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten rahoitukseen. Yrittäjien päivärahoista valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja lapsikorotukset, yrittäjäkassat rahoittavat loppuosan. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
| — työttömyysajalta | 910 128 000 |
| — työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 115 000 000 |
| Kulukorvaukset | 50 000 000 |
| Valtionosuus hallintokuluihin | 10 000 000 |
| Yhteensä | 1 085 128 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 78 128 |
| Yhteensä | 78 128 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2016 talousarvio | 1 085 128 000 |
| 2015 II lisätalousarvio | 50 000 000 |
| 2015 I lisätalousarvio | 43 000 000 |
| 2015 talousarvio | 1 007 000 000 |
| 2014 tilinpäätös | 990 316 718 |
51. Valtionosuus peruspäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 213 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen peruspäivärahan, siihen liittyvän lapsikorotuksen ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten lakisääteisten kulukorvausten rahoittamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta.
Määrärahaa saa käyttää myös valtioiden välisten kustannusten korvaamiseen kolmelta ensimmäiseltä kuukaudelta toiseen EU-jäsenvaltioon tilanteessa, jossa henkilö ei täytä kansallisen lainsäädännön työttömyysetuuksien edellytyksiä.
Selvitysosa: Peruspäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Peruspäiväraha, siihen liittyvä lapsikorotus, palvelujen ajalta maksettavat korotusosat ja muutosturvalisät rahoitetaan valtion varoista ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa työttömyysajalta maksetut korotusosat. Työttömyysvakuutusmaksu, joka peritään työttömyyskassoihin kuulumattomilta henkilöiltä, tilitetään Kansaneläkelaitokselle.
Määrärahan arvioitu käyttö ja siihen vaikuttavat tekijät (euroa)
| Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
| — työttömyysajalta | 317 400 000 |
| — työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 49 700 000 |
| Kulukorvaukset | 12 200 000 |
| Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun osuus | -166 000 000 |
| Yhteensä | 213 300 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 39 300 |
| Yhteensä | 39 300 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2016 talousarvio | 213 300 000 |
| 2015 I lisätalousarvio | 46 000 000 |
| 2015 talousarvio | 174 000 000 |
| 2014 tilinpäätös | 254 460 000 |
52. Valtionosuus työmarkkinatuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 521 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) sekä kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) perusteella maksettavan työmarkkinatuen, siihen liittyvän lapsikorotuksen ja työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavien korotusosien maksamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten lakisääteisten kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti.
Selvitysosa: Kunnat ja valtio rahoittavat puoliksi työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää työmarkkinatukea saaneiden henkilöiden työttömyysaikaisen työmarkkinatuen. Kuntien rahoitusosuus on 70 prosenttia yli 1 000 päivää saaneiden osalta. Muun työmarkkinatuen valtio rahoittaa kokonaan. Lisäksi valtio huolehtii Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiudesta työmarkkinatuen osalta (maksuvalmiussuoritus).
Määrärahan arvioitu käyttö ja siihen vaikuttavat tekijät (euroa)
| Työmarkkinatuet | |
| — työttömyysajalta | 1 328 700 000 |
| — kuntien rahoitusosuus | -455 000 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 541 600 000 |
| — kulukorvaukset | 105 900 000 |
| Yhteensä | 1 521 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 103 200 |
| Yhteensä | 103 200 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2016 talousarvio | 1 521 200 000 |
| 2015 talousarvio | 1 418 000 000 |
| 2014 tilinpäätös | 1 544 712 119 |
55. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 79 856 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutustuesta annetun lain (1276/2000) mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
Selvitysosa: Palkansaajan aikuiskoulutustuki muodostuu peruspäivärahan suuruisesta perusosasta ja ansio-osasta. Yrittäjän aikuiskoulutustuki maksetaan perusosan suuruisena. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden. Jos aikuiskoulutustuki maksetaan soviteltuna valtio rahoittaa määrän, joka vastaa perusosan suhteellista osuutta täydestä aikuiskoulutustuesta. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa ansio-osan sekä Koulutusrahaston hallintokustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 6 856 |
| Yhteensä | 6 856 |
| 2016 talousarvio | 79 856 000 |
| 2015 talousarvio | 73 000 000 |
| 2014 tilinpäätös | 63 000 000 |
56. Valtionosuus vuorottelukorvauksesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 42 946 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen valtion osuuden maksamiseen siten, kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyysturvalaissa (1290/2002) säädetään valtionosuudesta.
Selvitysosa: Vuorottelukorvausmenot rahoitetaan samoin kuin vastaavat työttömyysetuudet. Valtionosuus kassan jäsenille maksettavista korvauksista vastaa peruspäivärahan osuutta täydestä ansiopäivärahasta. Kassaan kuulumattomien henkilöiden vuorottelukorvaukset valtio rahoittaa kokonaan.
Vuorotteluvapaan työhistoriaedellytys on 16 vuotta, käyttö on sidottu lakisääteiseen vanhuuseläkeikään siten, että yläikäraja on vanhuuseläkkeen alaikäraja vähennettynä kolmella vuodella ja vuorotteluvapaan kesto on 100—360 kalenteripäivää. Vuorottelusijaiseksi palkattavalta työttömältä edellytetään, että hän on ollut työttömänä työnhakijana yhdenjaksoisesti tai osissa vähintään 90 kalenteripäivää vuorotteluvapaan alkamista edeltäneen 14 kuukauden aikana.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi vuorotteluvapaalain muuttamisesta siten, että järjestelmän kustannukset pienenevät vuositasolla kaikkiaan 50 000 000 euroa. Vuorotteluvapaajärjestelmän ehtoja tiukennetaan muuttamalla se syyperusteiseksi ja/tai muuttamalla työhistoriaehtoa. Muutokset vaikuttavat järjestelmän kustannuksiin asteittain. Valtion osuus kustannuksista on noin 40 prosenttia. Määrärahan mitoituksessa on vuodelle 2016 otettu huomioon vähennyksenä 4 000 000 euroa lähtien siitä, että kustannusten aleneminen on vuonna 2016 arviolta 10 000 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Säästö vuorottelukorvauksesta (HO 2015) | -4 000 |
| Tarvearvion muutos | 5 546 |
| Yhteensä | 1 546 |
| 2016 talousarvio | 42 946 000 |
| 2015 II lisätalousarvio | 10 600 000 |
| 2015 talousarvio | 41 400 000 |
| 2014 tilinpäätös | 52 150 000 |
Utvidgad sökning
VALTIOVARAINMINISTERIÖN EHDOTUS VUODEN 2016 TALOUSARVIOKSI
Tuloarviot