Statsbudgeten 2016

Ekonomiska utsikter

I Finland beräknas totalproduktionen öka med 1,1 procent år 2016. Den måttliga tillväxten bygger främst på utvecklingen inom privat konsumtion och investeringar. Den privata konsumtionen ökar med 1,2 procent jämfört med föregående år främst till följd av den gynnsamma utvecklingen av hushållens realinkomster och den vändning till det bättre som skett på arbetsmarknaden. De privata investeringarna beräknas öka med 4,3 procent år 2016. Under den senaste tiden har tillväxtutsikterna inom världsekonomin och världshandeln försämrats. År 2016 är tillväxten inom världshandeln två procent och inom världsekonomin tre procent. Ökningen inom exporten på en procent är fortfarande svagare än världshandeln, vilket innebär att förlusten av marknadsandelar i den internationella handeln fortgår.

Konsumentpriserna stiger fortfarande måttligt år 2016, endast 0,4 procent. Sysselsättningsgraden förväntas stiga till 68,5 procent samtidigt som trenden i arbetslöshetsgraden är något sjunkande. Antalet långtidsarbetslösa ökar dock fortfarande. Årsgenomsnittet för arbetslöshetsgraden ligger på cirka 9 procent år 2016.

Underskottet i den offentliga ekonomin beräknas år 2016 uppgå till 2,4 procent i förhållande till bruttonationalprodukten. Den långsamma tillväxten ger inte tillräckligt med skatteinkomster för att finansiera de offentliga utgifterna och dessutom medför befolkningens stigande medelålder att de offentliga utgifterna ökar. Den offentliga skulden i förhållande till bruttonationalprodukten har redan länge vuxit utan avbrott. Skuldkvoten beräknas stiga till 64,3 procent i förhållande till bruttonationalprodukten år 2016. Av de sektorer som ingår i den offentliga ekonomin visar statsfinanserna det största underskottet.

Inkomstposter

Kalkylen över ordinarie inkomster minskas med sammanlagt 210 miljoner euro. Kalkylen över skatteinkomster höjs med ett nettobelopp på 608 miljoner euro. Ändringarna grundar sig framför allt på uppgifterna om de skatter som influtit under början av året. Utifrån dessa uppgifter föreslås det att uppskattningen av förvärvs- och kapitalinkomstskatterna höjs med 270 miljoner euro. En ökad intäkt av källskatt som betalas av begränsat skattskyldiga och en kraftigare ökning än beräknat av vinstutdelningar har bidragit till uppskattningen. Utifrån utvecklingen under början av året föreslås det att inkomstposten för samfundsskatt höjs med 195 miljoner euro, för mervärdesskatt med 141 miljoner euro, för apoteksavgifter med 15 miljoner euro, för tobaksskatt med 21 miljoner euro, för bilskatt med 60 miljoner euro och för överlåtelseskatt med 104 miljoner euro. Däremot har skatteintäkterna varit lägre än väntat när det gäller fordonsskatt och arvs- och gåvoskatt. Inkomstposten för arvs- och gåvoskatten minskas med 170 miljoner euro och inkomstposten för fordonsskatt med 25 miljoner euro.

Kalkylen över inkomster av blandad natur minskas med 7 miljoner euro. Den 4 februari 2016 överlämnade regeringen till riksdagen en proposition (RP 1/2016 rd) om en höjning av dagboten till ungefär det dubbla, en höjning av ordningsboten med ytterligare 25 procent och en höjning av skalan för samfundsboten så att beloppen höjs till det tredubbla. Propositionen är fortfarande under behandling i riksdagen. Till följd av att behandlingen i riksdagen dragit ut på tiden inflyter det inte i enlighet med tidigare kalkyler ännu 2016 inkomster som hänför sig till höjningen av dags- och ordningsboten. Detta minskar de uppskattade avgiftsintäkterna. Kalkylen över inkomster av vinstutdelning och aktieförsäljning sänks med 758 miljoner euro. Det är fråga om en förskjutning av intäktsföringen till 2017—2018.

Balans och statsskulden

Med beaktande av minskningen av de ordinarie inkomsterna med 210 miljoner euro och ökningen av anslagen med 106 miljoner euro ökar den tredje tilläggsbudgetpropositionen för 2016 behovet av statens nettoupplåning med 317 miljoner euro. Statens nettoupplåning beräknas uppgå till cirka 5,96 miljarder euro år 2016. Statsskulden uppskattas vid utgången av 2016 uppgå till cirka 105,8 miljarder euro, vilket är cirka 50 procent i förhållande till bruttonationalprodukten.

Ramen för valperioden

Det föreslås att de utgifter som ska hänföras till ramen höjs med ca 28 miljoner euro. Nivån på ramutgifterna för 2016 blir därmed 45 083 miljoner euro.

Med beaktande av de nya strukturella korrigeringarna på 51 miljoner euro i ramen uppgår ramnivån 2016 till 45 085 miljoner euro. Den ofördelade reserven uppgår till cirka en miljon euro som får överföras till år 2017 för att användas till utgifter av engångsnatur, om inte den ofördelade reserven blir använd senare i tilläggsbudgetar under 2016.

Invandring

För utgifter som föranleds av invandring föreslås ett tillägg på sammanlagt cirka 38 miljoner euro netto. Det beräknas nu att de kostnader som föranleds av invandringen blir drygt 820 miljoner euro högre än vid det tidigare rådande antalet asylsökande på cirka 3 000—4 000 personer per år.

Jordbruk

Baltic Connector

Det föreslås 28 miljoner euro för kapitaliseringen av Baltic Connector Oy som i sin helhet ägs av staten. Europeiska kommissionen beviljade Finlands och Estlands samprojekt ett stöd på 187,5 miljoner euro, vilket täcker 75 % av de totala kostnaderna. Genom den föreslagna finansieringen på 28 miljoner euro täcks Finlands nationella medfinansiering.

Trafikledsnätet

Det föreslås att fullmakterna för de pågående projekt som gäller trafikledsnät höjs med sammanlagt cirka 8 miljoner euro till följd av tilläggs- och ändringsarbeten. Det föreslås att fullmakten för rv 19 Seinäjoki östra omfartsväg höjs med 2,4 miljoner euro, fullmakten för triangelspåret i Riihimäki med 2,5 miljoner euro och fullmakten för projektet Ringbanan med 3 miljoner euro för att projekten ska kunna föras framåt och slutföras. De anslag som behövs ska täckas genom sparade anslag från andra pågående projekt.

Auktion av radiofrekvenser

I slutet av året hålls en auktion av radiofrekvenser på frekvensområdet 700 MHz. Ordnandet av auktionen leder till kostnader på 150 000 euro. Kostnaderna täcks genom deltagaravgifter för dem som deltar i auktionen.

Statskontoret

Det föreslås 3,0 miljoner euro till Statskontoret som överföring från ministeriets anslagsmoment för spetsprojektet om digitalisering till en tidsbegränsad uppgift som gäller digitaliseringen av de offentliga tjänsterna. Det föreslås en överföring på 0,4 miljoner euro från ministeriets produktivitetsanslagsmoment till Statskontoret för engångsinvesteringar i informationssystem. Investeringarna föranleds av att statens ersättningsverksamhet vid reseskador under utlandsresor överförs till Statskontoret. Det föreslås ett anslag av engångsnatur på 2,0 miljoner för att trygga verksamheten vid Statens center för informations- och kommunikationsteknik.

Tullen

Det föreslås ett tillägg på 2,0 miljoner euro till Tullen på grund av en ändring i tullagen. Lagändringen leder till nya lokalutgifter för tidigare avgiftsfria övervakningslokaler. För Tullen föreslås också ett tillägg på 2,0 miljoner euro för exportrestitution av bilskatt, eftersom antalet ansökningar om exportrestitution har ökat mer än väntat år 2016.

Institutet för hälsa och välfärd

För Institutet för hälsa och välfärd föreslås ett anslag på 180 000 euro för upprättandet av ett informationssystem för medling vid brott och tvister.

Besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden

För besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden föreslås ett tilläggsanslag på 150 000 euro för att besvärsnämnden ska klara av anhopningen av besvärs- och avskrivningsärenden och kunna förkorta behandlingstiderna.

Övriga ändringar i anslagen

För det ökade antalet ordnar som till följd av 100-årsjubileet för Finlands självständighet beviljas inom statsrådets kanslis förvaltningsområde reserveras ett tilläggsanslag på 40 000 euro.

Inom justitieministeriets förvaltningsområde föreslås det ett tilläggsanslag på 1,5 miljoner euro för ersättning av brottsskador och ersättningar till oskyldigt häktade eller dömda.

Inom inrikesministeriets förvaltningsområdet föreslås ett tillägg på 170 000 euro för skyddspolisens verksamhet när det gäller sambandspersoner. Det föreslås att 665 000 euro av det treåriga reservationsanslag som budgeterats för Gränsbevakningsväsendet i den första tilläggsbudgeten 2014 för förnyandet av övervakningstekniken i flygplan av typen Dornier DO 228 återtas och ombudgeteras för 2017 till följd av att projektet är delvis försenat. Gränsbevakningsväsendets helikopterprojekt har fått finansiering av EU och därför föreslås det ett avdrag på 5,6 miljoner euro under Gränsbevakningsväsendets investeringsmoment.

Inom finansministeriets förvaltningsområdet föreslås det som tilläggsfinansiering för inrättandet av ett nationellt inkomstregister en överföring på 10 miljoner euro från ministeriets produktivitetsanslagsmoment.

Inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde föreslås 120 000 euro för ombyggnaden av en mur och en jordvall som rasat på Sveaborg. Regeringen föreslår 750 000 euro för en förutredning av projektet för digitalisering av statsunderstödsprocessen. Projektet ingår i spetsprojektet för digitalisering av offentliga tjänster. Som en del av beredningen av det projekt som gäller sammanslagningen mellan Tammerfors universitet och Tammerfors tekniska universitet reserveras en statsandel på högst 50 000 euro som ska användas till betalning av grundkapitalet för den stiftelse som ska bildas. Även andra finansiärer deltar i bildandet av stiftelsen. Målet är att från och med den 1 januari 2018 överföra verksamheten vid Tammerfors universitet och Tammerfors tekniska universitet till den nya stiftelse som ska verka som universitet.

Inom arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde föreslås det att förslaganslaget för EU:s strukturfonder minskas med 20 miljoner euro till följd av att starten för programmet för små och medelstora företag har fördröjts. Det föreslås att det från förslagsanslaget för investeringsstöd för LNG-terminaler minskas 18 miljoner euro till följd av att projektet i Fredrikshamn är försenat och projektet i Raumo har inställts. Det föreslås att förslagsanslaget för energistöd minskas med 16 miljoner euro till följd av att demonstrationsprojektet om havsvindkraft och utbetalningarna för de projekt som gäller bioraffinaderier har fördröjts. Det föreslås att förslagsanslaget för produktionsstöd för förnybar energi minskas med 15 miljoner euro, till följd av att produktionskalkylen för skogsflisbaserad el har justerats.

Inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde ökar behovet av anslag för den inkomstrelaterade dagpenningen med 31,6 miljoner euro. Tillägget beror på att statens slutliga betalningsandel från 2015 ökade. I statens andel av de utgifter som föranleds av lagen om pension för lantbruksföretagare föreslås ett tilläggsanslag på 1,7 miljoner euro. Behovet föranleds av en sänkning av försäkringspremieinkomsten. Det föreslås att anslaget för ersättningar för skada ådragen i militärtjänst justeras nedåt med 7 miljoner euro. Utgiftsposten har justerats så att den motsvarar betalningsutfallet.

Det föreslås ett tillägg på 31 miljoner euro för ränteutgifterna för statsskulden. Behovet av tilläggsanslag föranleds huvudsakligen av emissionsvinst till följd av den negativa räntenivån i samband med emitteringen av referenslånet i september, vilket lett till att motsvarande ränteskyddsutgifter har ökat.