Talousarvioesitys 2015
20. Työttömyysturva
Selvitysosa:Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteella maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatuki. Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen, joka edellyttää 26 viikon työhistoriaa. Myös Suomesta toiseen EU- tai ETA -maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivärahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toimeentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan tai joiden oikeus päivärahaan on päättynyt.
Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille työttömille. Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
Työttömyysturvaa on kehitetty siten, että se tukee aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä. Työttömyysetuutta maksetaan paitsi työttömyyden myös työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Tällöin hakijalle maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hänellä työttömänä ollessaan olisi oikeus. Työttömiä, irtisanottuja ja lomautettuja kannustetaan osallistumaan koulutukseen tai muihin työllistymistä tukeviin toimiin, jotta mahdollisuudet nopeaan uudelleen työllistymiseen paranevat. Ansio-osaa maksetaan korotettuna työllistymistä edistävien toimien ajalta sekä pitkän työuran päätyttyä. Työllistymistä edistävien toimien ajalta maksetaan lisäksi kulukorvausta. Työllistymisen edistämiseksi työttömyysturvassa on otettu käyttöön 300 euron suojaosa.
Maahanmuuttajalla on oikeus työmarkkinatukeen kotoutumistukena edellyttäen, että hänellä on voimassa oleva kotoutumissuunnitelma. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön työkyvyn säilyttäminen tai palauttaminen. Kunta järjestää pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea ja toimeentulotukea saaville henkilöille kuntouttavaa työtoimintaa työllistymisen edistämiseksi.
Työelämän muutoksiin vastaamiseksi ammattitaitoa on pidettävä yllä ja tarvittaessa on varauduttava sen muokkaamiseksi uusiin tehtäviin sopivaksi. Työssä oleville maksettavan aikuiskoulutustuen tavoitteena on edistää työssä olevien työelämän tarpeista lähtevää osaamista ja elinikäistä oppimista, jolla samalla ennaltaehkäistään työttömyyttä.
Ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä on edistetty nostamalla lisäpäiväoikeuden ikäraja 61 vuoteen vuonna 1957 tai sen jälkeen syntyneillä.
Vuorottelukorvausta maksetaan työntekijälle, joka siirtyy vuorotteluvapaalle työnantajan palkatessa työttömän henkilön vastaavaksi ajaksi. Vuorottelukorvausta kehitetään siten, että vuorotteluvapaan työhistoriaedellytys nousee nykyisestä kymmenestä vuodesta 16 vuoteen ja työttömältä edellytetään kolmen kuukauden työttömyyttä.
Toiminnan laajuus 2012—2015
| 2012 toteutunut |
2013 toteutunut |
2014 arvio |
2015 arvio |
|
| Työttömyysaste (%) | 7,7 | 8,2 | 8,4 | 8,3 |
| Kuntouttava työtoiminta | ||||
| Toimintaan osallistuvat henkilöt keskimäärin vuodessa | 17 000 | 19 000 | 21 000 | 27 000 |
| Toimintapäiviä keskimäärin vuodessa/osallistuja | 105 | 120 | 125 | 125 |
| Ansiopäiväraha | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 126 500 | 142 000 | 140 000 | 132 000 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 30,8 | 35,1 | 35,3 | 34,8 |
| — työttömyysajalta | 27,3 | 31,5 | 31,7 | 31,3 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta yht. | 3,7 | 3,6 | 3,6 | 3,5 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 64,3 | 67,0 | 67,3 | 68,5 |
| Peruspäiväraha | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 25 700 | 28 800 | 31 100 | 30 900 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 6,7 | 7,5 | 8,2 | 8,1 |
| — työttömyysajalta | 5,6 | 6,4 | 7,1 | 7,0 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 32,66 | 33,59 | 34,30 | 34,90 |
| Työmarkkinatuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 135 800 | 156 500 | 173 800 | 179 600 |
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 35,3 | 40,6 | 45,1 | 46,6 |
| — työttömyysajalta | 24,6 | 29,7 | 34,2 | 35,7 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 10,7 | 10,8 | 10,9 | 10,9 |
| Keskimääräinen työmarkkinatuki (€/pv) | 33,97 | 35,18 | 36,20 | 36,70 |
| Aikuiskoulutustuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 5 400 | 6 300 | 6 700 | 7 100 |
| Keskimäärin maksettu etuus (€/kk) | 1 417 | 1 446 | 1 500 | 1 530 |
| Vuorottelukorvaus | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 8 349 | 7 752 | 7 700 | 6 500 |
| Korvauspäiviä ansioturvassa, milj. kpl | 1,8 | 2,0 | 2,1 | 1,7 |
| Korvauspäiviä perusturvassa, milj. kpl | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,02 |
| Keskimääräinen korvaus ansioturvassa (€/pv) | 55,8 | 57,5 | 58,65 | 59,80 |
| Keskimääräinen korvaus perusturvassa (€/pv) | 23,52 | 22,55 | 23,40 | 23,80 |
31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 34 054 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) mukaisen valtion korvauksen maksamiseen kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä.
Määräraha budjetoidaan suoriteperusteisena.
Selvitysosa:Kunnalle maksettava korvaus on 10,09 euroa toimintapäivää ja toimintaan osallistujaa kohti. Toiminnan piirissä ovat pitkään työttömänä olleet työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavat henkilöt, joille kunta järjestää työllistymisen edistämiseksi kuntouttavaa työtoimintaa. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvia arvioidaan olevan vuonna 2015 noin 27 000 henkilöä ja toimintapäiviä arvioidaan olevan keskimäärin 125 osallistujaa kohti. Valtion korvausta maksetaan jokaisesta kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvasta niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan, kuitenkin enintään viideltä päivältä viikossa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 7 568 |
| Yhteensä | 7 568 |
| 2015 talousarvio | 34 054 000 |
| 2014 talousarvio | 26 486 000 |
| 2013 tilinpäätös | 16 275 978 |
50. Valtionosuus ansiopäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 980 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen ansiopäivärahan rahoittamiseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoittamisesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyyskassalaissa (603/1984) on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916/2012) tarkoitettujen kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) työttömyyskassojen hallintokuluosuuden maksamiseen työttömyyskassalain (603/1984) mukaisesti.
Selvitysosa:Ansiopäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Ansiopäivärahan rahoittavat Työttömyysvakuutusrahasto, työttömyyskassat ja valtio. Palkansaajien päivärahoista työttömyyskassojen osuus on pääsääntöisesti 5,5 % kuitenkin siten, että ansioturvan korotusosat ja muutosturvalisät Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa kokonaan. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja rahasto loppuosan. Valtio ei osallistu lomautusajalta eikä ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten rahoitukseen. Yrittäjien päivärahoista valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja lapsikorotukset, yrittäjäkassat rahoittavat loppuosan. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
| — työttömyysajalta | 788 600 000 |
| — työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 134 000 000 |
| Kulukorvaukset | 50 000 000 |
| Valtionosuus hallintokuluihin | 8 000 000 |
| Yhteensä | 980 600 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| KEL-indeksin osittainen jäädytys | -11 900 |
| Tarvearvion muutos | -12 050 |
| Yhteensä | -23 950 |
| 2015 talousarvio | 980 600 000 |
| 2014 talousarvio | 1 004 550 000 |
| 2013 tilinpäätös | 981 000 000 |
51. Valtionosuus peruspäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 176 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen peruspäivärahan, siihen liittyvän lapsikorotuksen ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten lakisääteisten kulukorvausten rahoittamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta.
Määrärahaa saa käyttää myös valtioiden välisten kustannusten korvaamiseen kolmelta ensimmäiseltä kuukaudelta toiseen EU-jäsenvaltioon tilanteessa, jossa henkilö ei täytä kansallisen lainsäädännön työttömyysetuuksien edellytyksiä.
Selvitysosa:Peruspäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Peruspäiväraha, siihen liittyvä lapsikorotus, palvelujen ajalta maksettavat korotusosat ja muutosturvalisät rahoitetaan valtion varoista ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa työttömyysajalta maksetut korotusosat. Työttömyysvakuutusmaksu, joka peritään työttömyyskassoihin kuulumattomilta henkilöiltä, tilitetään Kansaneläkelaitokselle.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta 1.1.2015.
Määrärahan arvioitu käyttö ja siihen vaikuttavat tekijät (euroa)
| Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
| — työttömyysajalta | 230 900 000 |
| — työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 38 000 000 |
| Kulukorvaukset | 10 000 000 |
| Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun osuus | -102 000 000 |
| Yhteensä | 176 900 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| KEL-indeksin osittainen jäädytys | -3 100 |
| Sopeutustoimi | -50 000 |
| Tarvearvion muutos | -14 480 |
| Yhteensä | -67 580 |
| 2015 talousarvio | 176 900 000 |
| 2014 talousarvio | 244 480 000 |
| 2013 tilinpäätös | 199 850 000 |
52. Valtionosuus työmarkkinatuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 311 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) sekä kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) perusteella maksettavan työmarkkinatuen, siihen liittyvän lapsikorotuksen ja työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavien korotusosien maksamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten lakisääteisten kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti.
Selvitysosa:Kunnat ja valtio rahoittavat puoliksi työttömyyden perusteella vähintään 500 päivää työmarkkinatukea saaneiden henkilöiden työttömyysaikaisen työmarkkinatuen. Muun työmarkkinatuen valtio rahoittaa kokonaan. Lisäksi valtio huolehtii Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiudesta työmarkkinatuen osalta (maksuvalmiussuoritus).
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysturvalain 14 luvun 3 §:n muuttamisesta 1.1.2015 lukien siten, että kuntien rahoitusosuus työmarkkinatuesta muuttuu niin, että kunta rahoittaa 50 prosenttia 300—999 päivää työmarkkinatukea työttömyyden perusteella saaneiden tuesta ja rahoitusosuus nousee 70 prosenttiin työmarkkinatukea yli 1 000 päivää saaneiden osalta.
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain perusteella työnantajalle maksettavan palkkatuen perustukiosuus niiden osalta, jotka ovat saaneet työttömyysetuutta työttömyyden perusteella vähintään 500 päivältä tai jotka ovat työttömyyden perusteella saaneet työmarkkinatukea vähintään 130 päivältä ja täyttävät lain 11 luvun 8 §:n edellytykset tai jotka ovat alle 25-vuotiaita ja saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella yhdenjaksoisesti vähintään 65 päivältä sekä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain perusteella työmarkkinatukeen oikeutetulle myönnetyn starttirahan perustukea vastaavan osuuden maksamiseen varatut määrärahat 125 000 000 euroa siirretään työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan momentille 32.30.51. Siirto mahdollistaa määrärahan joustavamman käytön. Palkkatuki ja starttirahan perustuki budjetoidaan maksuperusteisena.
Määrärahan arvioitu käyttö ja siihen vaikuttavat tekijät (euroa)
| Työmarkkinatuet | |
| — työttömyysajalta | 1 267 900 000 |
| — kuntien rahoitusosuus | -408 000 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 336 500 000 |
| — kulukorvaukset | 65 800 000 |
| Kotoutumistuet | |
| — työttömyysajalta | 40 700 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 97 600 000 |
| — kulukorvaukset | 21 400 000 |
| Maksuvalmiusrahan lisäys | 15 000 000 |
| ELY-keskusten maksama palkkatuen ja starttirahan perustuen siirto TEM:iin | -125 000 000 |
| Yhteensä | 1 311 900 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| KEL-indeksin osittainen jäädytys | -18 100 |
| Maksuvalmiusrahan lisäys | 15 000 |
| Pitkäaikaistyöttömien (300 vrk) työmarkkinatuen järjestämis- ja rahoitusvastuun siirto kunnille | -150 000 |
| Rahoitusvastuun siirron vaikutus aktivointiin | 15 000 |
| Tarvearvion muutos | 184 200 |
| Työmarkkinatukea saavien palkkatuen ja starttirahan perustuen osuus (siirto momentille 32.30.51) | -125 000 |
| Yhteensä | -78 900 |
| 2015 talousarvio | 1 311 900 000 |
| 2014 talousarvio | 1 390 800 000 |
| 2013 tilinpäätös | 1 340 780 142 |
55. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 59 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutustuesta annetun lain (1276/2000) mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Palkansaajan aikuiskoulutustuki muodostuu peruspäivärahan suuruisesta perusosasta ja ansio-osasta. Yrittäjän aikuiskoulutustuki maksetaan perusosan suuruisena. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden. Jos aikuiskoulutustuki maksetaan soviteltuna valtio rahoittaa määrän, joka vastaa perusosan suhteellista osuutta täydestä aikuiskoulutustuesta. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa ansio-osan sekä Koulutusrahaston hallintokustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| KEL-indeksin osittainen jäädytys | -700 |
| Tarvearvion muutos | 4 840 |
| Yhteensä | 4 140 |
| 2015 talousarvio | 59 300 000 |
| 2014 talousarvio | 55 160 000 |
| 2013 tilinpäätös | 55 399 619 |
56. Valtionosuus vuorottelukorvauksesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 41 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen valtion osuuden maksamiseen siten, kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyysturvalaissa (1290/2002) säädetään valtionosuudesta.
Selvitysosa:Vuorottelukorvausmenot rahoitetaan samoin kuin vastaavat työttömyysetuudet. Valtionosuus kassan jäsenille maksettavista korvauksista vastaa peruspäivärahan osuutta täydestä ansiopäivärahasta. Kassaan kuulumattomien henkilöiden vuorottelukorvaukset valtio rahoittaa kokonaan.
Vuorotteluvapaan työhistoriaedellytys on nostettu nykyisestä 10 vuodesta 16 vuoteen, käyttö on sidottu lakisääteiseen vanhuuseläkeikään siten, että yläikäraja vanhuuseläkkeen alaikäraja vähennettynä kolmella vuodella ja vuorotteluvapaan kesto on muutettu 90—359 kalenteripäivästä 100—360 kalenteripäivään. Vuorottelusijaisen edellytyksiä on muutettu siten, että sijaiseksi on palkattava työtön työnhakija, joka on ollut työttömänä työnhakijana yhdenjaksoisesti tai osissa vähintään 90 kalenteripäivää vuorotteluvapaan alkamista edeltäneen 14 kuukauden aikana. Uudistus on voimassa 1.9.2014 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| KEL-indeksin osittainen jäädytys | -600 |
| Tarvearvion muutos | 1 850 |
| Työhistoriavaatimuksen nosto 16 vuoteen | -12 000 |
| Yhteensä | -10 750 |
| 2015 talousarvio | 41 400 000 |
| 2014 talousarvio | 52 150 000 |
| 2013 tilinpäätös | 51 742 000 |