Statsbudgeten 2014

Ekonomiska utsikter

Motorer för tillväxten inom världsekonomin är framför allt Förenta staterna och Storbritannien. Även Europas ekonomi återhämtar sig så småningom efter en utdragen konjunkturnedgång. Däremot är tillväxten i många tillväxtekonomier betydligt långsammare än vad som hittills varit fallet. Dessutom överskuggas industriländernas tillväxtutsikter av geopolitiska spänningar i bl.a. Ryssland.

Finlands ekonomi befann sig i en konjunkturnedgång vid årsskiftet, men började öka något under våren. En gradvis återhämtning inom exporten stöder den ekonomiska återhämtningen. Å andra sidan minskar de privata investeringarna betydligt, och konsumtionsefterfrågan förväntas inte heller öka. Till följd av nedgången i början av året beräknas totalproduktionen i Finland i genomsnitt inte öka under 2014.

Situationen på arbetsmarknaden försämras fortsättningsvis. Arbetslöshetsgraden förväntas stiga till 8,6 % och sysselsättningen minskar med 0,4 % jämfört med året innan. Pristrycket försvagas fortsättningsvis och inflationen stannar på 1,1 %, varav den åtstramande verkan av den indirekta beskattningen är ca ½ procentenhet.

Inkomstposter

Inkomstposten höjs med ca 601 miljoner euro. Kalkylen över skatteinkomster höjs med 317,2 miljoner euro, varav 250 miljoner euro föranleds av en höjning av inkomstposten för förvärvs- och kapitalinkomster, 50 miljoner euro av en höjning av inkomstposten för överlåtelseskatt och 4,5 miljoner euro av en höjning av inkomstposten för bankskatt. Kalkylen över apoteksavgiften höjs med 13 miljoner euro.

Kalkylen över inkomster av blandad natur höjs med ca 157 miljoner euro, varav 100 miljoner euro föranleds av statsgarantifonden och 17 miljoner euro av intäktsföringen av statens säkerhetsfond i statens budgetekonomi samt 25 miljoner euro av återtagandet av överförda anslag. Även kalkylen över andra inkomster av blandad natur kommer att ses över.

Kalkylen över ränteinkomster höjs med 19 miljoner euro och kalkylen över lån som återbetalas till staten höjs på motsvarande sätt med 69 miljoner euro. Ändringarna föranleds huvudsakligen av att kalkylerna över Finlands Exportkredit Ab:s lån för fartygsleveranser samt över ränteinkomster för refinansieringslån som hänför sig till exporten och återbetalning av lånen har preciserats. Kalkylen över utdelningsinkomsterna höjs med 38 miljoner euro i enlighet med Fingrid Oyj:s extra vinstutdelning som intäktsförs.

Balans och statsskulden

Med beaktande av ökningen av de ordinarie inkomsterna med 601 miljoner euro och ökningen av anslagen med 77 miljoner euro minskar den tredje tilläggsbudgetpropositionen för 2014 behovet av statens nettoupplåning med 523 miljoner euro. Statens nettoupplåning 2014 föreslås uppgå till 6,9 miljarder euro. På basis av det som budgeterats beräknas statsskulden vid utgången av 2014 uppgå till 96,6 miljarder euro, vilket är cirka 47 % i förhållande till bruttonationalprodukten.

Ram för valperioden

Det föreslås att de utgifter som ska hänföras till ramen minskas med ca 89 miljoner euro närmast på grund av tekniska preciseringar av kalkylen över anslag. Nivån för ramutgifterna för 2014 blir därmed 42 736 miljoner euro.

Med beaktande av de nya strukturella korrigeringarna på 9,5 miljoner euro i ramen uppgår ramnivån 2014 till 42 860 miljoner euro. Den ofördelade reserven blir 123,8 miljoner euro som får överföras till år 2015 för att användas till utgifter av engångsnatur, om inte den blir använd i senare tilläggsbudgetar under 2014.

Utvecklingssamarbete

Det föreslås att anslaget för det egentliga utvecklingssamarbetet höjs med det belopp på ca 21 miljoner euro som motsvarar de inkomster som influtit från auktioneringen av utsläppsrätter under tiden 22.3—28.8.2014.

I fråga om det egentliga utvecklingssamarbetet föreslås det ändringar i fördelningen av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal. Det föreslås att till det nya utvecklingsinnovationsprogrammet BEAM överförs 10 miljoner euro i fullmakter att bevilja medel och ingå avtal.

Senatfastigheter

Till Senatfastigheter föreslås en fullmakt att lyfta investeringar till ett maximibelopp mellan 30 miljoner euro och 300 miljoner euro och nettoupplåning till ett maximibelopp mellan 30 miljoner euro och 80 miljoner euro. Tilläggen föranleds av ett större behov av investeringar än beräknat för 2014.

Dessutom föreslås det att Senatsfastigheter får fullmakt att överlåta till bolaget HGR Property Partners OY en fastighet jämte byggnader i Helsingfors stad för en köpesumma på ca 26 miljoner euro, till bolaget JM Suomi OY två obrutna områden jämte byggnader i Esbo stad för en köpesumma på ca 18,3 miljoner euro samt till fonden Tampereen seudun opiskelija-asuntosäätiö tre fastigheter jämte byggnader i Tammerfors stad för en köpesumma på ca 12,1 miljoner euro.

Justering av omkostnaderna

På initiativ av republikens presidents kansli minskas kansliets omkostnader som en engångsåtgärd med ca 1 miljoner euro.

Till följd av att intäkterna från de avgifter för behandling av visum som fås från finska beskickningar i Ryssland har minskat föreslås det till utrikesförvaltningens omkostnader ett tillägg på 14,5 miljoner euro.

Till domstolarnas omkostnader föreslås det ett tillägg på 0,9 miljoner euro på grund av det stora antalet summariska ärenden vid tingsrätterna.

Till Nödcentralsverkets hyresutgifter föreslås det ett tillägg av engångsnatur på ca 4,1 miljoner euro till ersättningar för avslutande av hyreskontrakt för lokaler som blivit lediga i förtid.

Till de pensionsförsäkringsavgifter som hänför sig till utvidgningen av partnerskapet för underhåll till bolaget Millog Oy föreslås det en anslagsökning på ca 10,3 miljoner euro.

Till skatteförvaltningen föreslås det i tillägg ca 0,8 miljoner euro till utgifter för datasystemändringar som den ändrade beskattningen av utdelningar 2015 kräver.

Andra justeringar

För lagstadgade ersättningar som ska betalas privata rättsbiträden föreslås det ett tillägg på 12,5 miljoner euro på grund av det ökade antalet ersättningar.

Det föreslås att den tidigare beviljade anskaffningsfullmakten på 15 miljoner euro för projektet för ett gemensamt fältledningssystem för säkerhetsmyndigheterna (KEJO) höjs med 5 miljoner euro.

För mottagande av flyktingar och asylsökande föreslås det i tillägg ca 8,5 miljoner euro på grund av att utgifterna är större än beräknat.

På grund av den försenade betalningstidtabellen för de fjärrverkande missilsystemen som möjliggör markmålseld föreslås det att av anslaget senareläggs 40,7 miljoner euro från år 2014.

För statsandelen för kommunal basservice föreslås det ett tillägg på ca 8,4 miljoner euro på grund av rättelse av felbetalade statsandelar till vissa kommuner.

Det föreslås att återbäringen av intäkterna från lotteriskatten till landskapet Åland minskas med 1,5 miljoner euro på grund av att beloppet av den lotteriskatt som betalats för 2013 och ska återbäras landskapet Åland är mindre än beräknat.

Det föreslås att anslaget för EU-avgifter minskas med 30 miljoner euro på grund av att EU:s inkomster av blandad natur har ökat och av att grunderna för bruttonationalinkomsten och mervärdesskatten för tidigare år har setts över.

Den finansiering som reserverats för utveckling av specialiseringsutbildningen för högskoleutbildade ökas med 3 miljoner euro i överföring från finansieringen av kompletterande utbildning av läroavtalstyp för högskoleutbildade.

Till ersättningar för viltskador föreslås det ett tillägg på ca 1,6 miljoner euro så att ersättningarna för 2013 kan betalas till fullt belopp.

Det föreslås att Forststyrelsens grundkapital sänks med 11,5 miljoner euro därför att avsikten är att överföra kapital för grundande av Tykö nationalpark (RP 81/2014 rd) och till balansräkningen för de offentliga uppgifterna i anslutning till principbeslutet om METSO (13 000 ha).

Det föreslås att fullmakten för projektet Ringbanan höjs med 20 miljoner euro från 489 miljoner euro till 509 miljoner euro på grund av att kostnaderna för de stationer som ingår i projektet har stigit i förhållande till de ursprungliga planerna. Det föreslås att fullmakten för E 18 Forsby—Kotka höjs med 4 miljoner euro för att byggandet av bullerskydd ska kunna slutföras.

För att inleda övervakningen av svaveldirektivet föreslås det till Trafiksäkerhetsverket ett anslag på 0,6 miljoner euro för anskaffning av den utrustning och den programvara som behövs i flygövervakningen.

Till innovationsstöd för skeppsbyggnad föreslås det ett tillägg på 10 miljoner euro. Stödet riktas till kostnaderna för innovativa lösningar för fartygen, som innebär att man strävar efter att förbättra konkurrenskraften för varvsindustrin.

Till lån för refinansieringsverksamhet som gäller exporten föreslås det ett tillägg på 10 miljoner euro på grund av skyddsåtgärder som hänför sig till preciserade ändringar i valutakurser och räntor.

Det föreslås att det lånemoment som förvaltas av Teknologiska utvecklingscentralen ändras så att lånen beviljas huvudsakligen utan krav på säkerhet. Dessutom föreslås det att omnämnandet av maximibeloppet för lån för vilka kan beviljas betalningsbefrielse slopas. Beviljande av Tekes lån utan säkerhet och möjligheterna att bevilja betalningsbefrielse utgör en central del av fördelningen av finansieringsrisken.

Det föreslås att förslagsanslaget för strukturfonderna minskas med 60 miljoner euro främst på grund av att programperioden 2014—2020 har inletts senare än beräknat.

Det föreslås att anslaget på 42 miljoner euro för investeringsstöd för LNG-terminaler slopas i budgeten, eftersom det betalningar som beräknats infalla 2014 flyttas till kommande år. Dessutom föreslås det att från produktionsstödet för förnybar energi avdras 20 miljoner euro som föranleds av precisering av utbetalningar.

Eftersom antalet bostadsbidragstagare har ökat mer än beräknat ökar det behovet av anslag med 20 miljoner euro.

Till följd av att kalkylen över förmånsutgifter har preciserats och att arbetslöshetsbedömningen har ändrats föreslås det att anslaget för utkomstskydd för arbetslösa ökas när det gäller grunddagpenning med 10 miljoner euro, när det gäller inkomstrelaterad dagpenning med 12 miljoner euro och när det gäller arbetsmarknadsstöd med 183,2 miljoner euro. Dessutom föreslås det till statens andel av kostnaderna för vuxenutbildningsstödet ett tillägg på ca 7,8 miljoner euro.

Det föreslås att utgiftsstaten för sjukförsäkringen sänks med 20 miljoner euro. Avdraget föranleds av en precisering av kalkylen över förmånsutgifter och av överskott från 2013.

Det föreslås att statens andel av pensionsutgifterna sänks med sammanlagt 23,4 miljoner euro. De utgifter som föranleds av lagen om pension för lantbruksföretagare ökar med 2,6 miljoner euro. De utgifter som föranleds av lagen om pension för företagare minskar med 7 miljoner euro och statsandelen av de utgifter som föranleds av folkpensionslagen med 19 miljoner euro.

För bekämpning av föroreningar i miljön kring Talvivaara gruvområde föreslås det 5 miljoner euro. Avsikten är att NTM-centralen i Kajanaland anskaffar vattenbehandlingsteknik med anslaget. De kostnader som föranleds tas ut i efterhand av verksamhetsutövaren.

Kalkylen över ränteutgifter på statsskulden sänks med 76 miljoner euro till ca 1,7 miljarder euro.