Talousarvioesitys 2014
51. Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 112/2013 vp (16.9.2013)
Momentille myönnetään 510 975 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten asiantuntija-arviointien, kokeilujen, valmennusten ja työvoimakoulutuksen hankintaan, työllisyyspoliittisiin avustuksiin sekä työhön ja palveluihin hakeutuville ja palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin osallistuville maksettaviin kustannusten korvauksiin ja työolosuhteiden järjestelytuen maksamiseen
2) työvoimakoulutuksen tiedottamisesta, tarjouspyyntö- ja hankintailmoittelusta aiheutuvien menojen maksamiseen, työvoimakoulutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä ja koulutus- ja konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen työvoimakoulutukseen liittyviin tehtäviin
3) koulutuksen ja majoituksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä
4) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti valtion virastoihin ja laitoksiin palkattavan enintään 1 000 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkauskustannusten korvaamiseen enintään 3 100 euroa kuukaudessa henkilöä kohti sekä työn järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin
5) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti lisätukien maksamiseen kunnille sekä palkkatuen ja starttirahan perustuen ja lisäosan maksamiseen lukuun ottamatta niitä perustukia, jotka julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti rahoitetaan työmarkkinatukimäärärahoista momentilta 33.20.52
6) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisen vakuutusturvan kustannuksiin
7) enintään 437 000 euroa Venäjän lähialueiden työvoiman ammatillisesta kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen työ- ja elinkeinoministeriön tarkemmin päättämällä tavalla
8) ennen työllisyyslain (275/1987) voimaantuloa muiden kuin yliopistoihin palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden palkkaamisesta aiheutuviin menoihin
9) ennen työllisyyslain (275/1987) voimaantuloa yliopistoihin palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden palkkaamisesta aiheutuviin menoihin enintään 3 100 euroa kuukaudessa henkilöä kohti sekä työn järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin
10) hallitusohjelman mukaisesta nuorten yhteiskuntatakuun kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen sekä hallitusohjelmassa pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi tarkoitetun kokeilun kehittämisestä aiheutuviin menoihin ja kokeiluhankkeiden käynnistymistä tukevan toiminnan menoihin
11) enintään 10 000 000 euroa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisten yritystoiminnan kehittämispalvelujen hankintaan
12) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain (1295/2002) nojalla maksettavien osa-aikalisien maksamiseen
13) enintään 2 000 000 euroa palkkioiden maksamiseen kuntakokeilukunnissa toimiville yhdistyksille ja säätiöille, jotka hankkivat palveluksessaan olleille pitkäaikaistyöttömille palkkatukijakson jälkeisen työpaikan ja enintään 2 000 000 euroa tulospalkkioiden maksamiseen kuntakokeiluun osallistuville kunnille työ- ja elinkeinoministeriön tarkemmin päättämällä tavalla.
Momentilta maksettaviin menoihin liittyvät arvonlisäveromenot on budjetoitu hallinnonalan arvonlisäveromomentille 32.01.29.
Määrärahaa saa käyttää myös kulutusmenojen maksamiseen.
Siirtomenoista palkkatuki, starttiraha ja työllisyyspoliittinen avustus budjetoidaan maksuperusteisena, Valtiokonttorin tapaturmavakuutusmaksut maksatuspäätösperusteisena ja muut siirtomenot suoriteperusteisena.
Vuonna 2014 saa työvoimakoulutuksen hankinnasta aiheutua valtiolle menoja vuoden 2014 jälkeen enintään 91 500 000 euroa.
Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän hallituksen esityksen työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että työttömyyspäivärahan edellytyksenä oleva työssäoloehto lyhenisi kahdeksasta kuuteen kuukauteen. Samassa yhteydessä esitetään julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain muuttamista siten, että, että kunnille säädetyn työllistämisvelvoitteen enimmäisaika lyhenee kahdeksasta kuuteen kuukauteen.
Määrärahan käyttöperusteisiin on lisätty kohta 11), koska julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 8 luvun 5 § tulee voimaan vuoden 2014 alusta. Vuoden 2014 alusta lähtien näitä palveluja ei enää rahoiteta momentilta 32.01.02. Käyttöperusteisiin on lisätty myös kohta 12) ennen vuotta 2013 aloitettujen osa-aikalisien loppuun maksamiseen. Lisäksi käyttöperusteisiin on lisätty kohta 13) tulospalkkioiden maksamiseen kuntakokeiluun osallistuville kunnille ja palkkioiden maksamiseen kuntakokeilukunnissa toimiville yhdistyksille ja säätiöille.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Asiantuntija-arvioinnit | 7 818 000 |
| Kokeilut ja valmennukset | 38 770 000 |
| Työvoimakoulutuksen hankinta | |
| — Ammatillinen koulutus | 146 500 000 |
| — Kotoutumiskoulutus | 45 000 000 |
| Työvoimakoulutuksen kehittämis-, tiedotus- ja ilmoitustoiminta | 1 300 000 |
| Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä hankittava koulutus | 1 500 000 |
| Yhteensä | 194 300 000 |
|---|---|
| Starttiraha | 35 500 000 |
| Palkkatuettu työ | |
| — Valtionhallinto | 24 000 000 |
| — Kunnat ja kuntayhtymät | 48 000 000 |
| — Yksityinen sektori | 106 000 000 |
| Yhteensä | 178 000 000 |
| Työllisyyspoliittinen avustus | 37 500 000 |
| Korvaukset | 3 700 000 |
| Vakuutusturva | 650 000 |
| Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien kokeilujen kehittäminen | 300 000 |
| Venäjän lähialueiden työvoiman ammatillinen kehittäminen (enintään) | 437 000 |
| Yritystoiminnan kehittämispalvelujen hankinta (enintään) | 10 000 000 |
| Kuntakokeilukunnille maksettavat tulospalkkiot (enintään) | 2 000 000 |
| Työnetsintäpalkkio kuntakokeilukunnissa (enintään) | 2 000 000 |
| Kaikki yhteensä | 510 975 000 |
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettu laki edellyttää huolehdittavan siitä, ettei minkään työmarkkina-alueen työttömyys olennaisesti ylitä maan keskimääräistä työttömyyden tasoa. Sovelletun määritelmän mukaisesti tämä tarkoittaa vuositasolla työmarkkina-alueen työttömyyden ylittymistä 80 prosentilla maan keskimääräisestä tasosta. Määrärahojen käyttö voidaan kuitenkin aloittaa työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi, kun työmarkkina-alueen työttömyys ylittää vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan keskimääräisen tason.
Momentin määrärahaa voidaan käyttää äkillisen rakennemuutoksen alueilla ja toimialoilla.
Työvoimakoulutukseen osallistuvien koulutusaikainen toimeentulo maksetaan sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan pääluokasta momenteilta 33.20.50, 51 ja 52. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan pääluokasta momentilta 33.20.52 maksetaan palkkatuen ja starttirahan perustukea tietyin edellytyksin työmarkkinatukea saavien osalta.
Vaikuttavuus ja toiminnallinen tuloksellisuus
| 2012 toteutuma |
2013 arvio |
2014 tavoite |
|
| Vaikuttavuus | |||
| — 3 kk ammatillisen työvoimakoulutuksen jälkeen työttömäksi jääneiden osuus, enintään, % | 34,2 | 29 | 31 |
| — 3 kk palkkatuetun työn jälkeen työttömäksi jääneiden osuus, enintään, % | 47,3 | 43 | 46 |
| Laatu | |||
| — ammatillisen työvoimakoulutuksen opiskelijapalautteen hyvien/erinomaisten arvosanojen osuus, vähintään, % | 81,0 | 79 | 79 |
| Yrityksiin työllistäminen | |||
| — tuella palkatuista henkilöistä yrityksissä, vähintään, % | 36,3 | 40 | 38 |
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Yhteensä vuodesta 2014 lähtien |
|
| Työvoimakoulutus | |||||
| Ennen vuotta 2014 tehdyt sitoumukset | 73 159 | 21 000 | 4 000 | - | 98 159 |
| Vuoden 2014 sitoumukset | - | 67 000 | 21 000 | 3 500 | 91 500 |
| Menot yhteensä | 73 159 | 88 000 | 25 000 | 3 500 | 189 659 |
|---|
Vuonna 2014 myönnettävän rahoituksen kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 90,1 milj. euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tasomuutos | -35 489 |
| Yhteensä | -35 489 |
Momentin nimike on muutettu.
| 2014 talousarvio | 510 975 000 |
| 2013 III lisätalousarvio | 25 000 000 |
| 2013 I lisätalousarvio | 7 790 000 |
| 2013 talousarvio | 546 464 000 |
| 2012 tilinpäätös | 513 863 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 193/2013 vp (21.11.2013)
Momentille myönnetään 503 475 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
4) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti valtion virastoihin ja laitoksiin palkattavan enintään 1 000 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön muiden palkkauskustannusten kuin lomarahan korvaamiseen enintään 3 100 euroa kuukaudessa henkilöä kohti sekä sitä vastaavasta lomarahasta ja työn järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin.
Selvitysosa:Päätösosan ensimmäinen kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen ja päätösosan toisen kappaleen kohta 4) korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan toisen kappaleen kohdan 4).
Vähennys 7 500 000 euroa talousarvioesityksen 510 975 000 euroon nähden aiheutuu siirrosta momentille 29.30.32 oppisopimuspaikkojen lisäämiseen.
Päätösosan toisen kappaleen muutos mahdollistaa lomarahan maksun työntekijälle tilanteessa, jossa yhden kuukauden palkkauskustannukset lomarahojen vuoksi nousisivat yli 3 100 euron.
| 2014 talousarvio | 503 475 000 |
| 2013 IV lisätalousarvio | — |
| 2013 III lisätalousarvio | 25 000 000 |
| 2013 I lisätalousarvio | 7 790 000 |
| 2013 talousarvio | 546 464 000 |
| 2012 tilinpäätös | 513 863 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 34/2013 vp (13.12.2013)
Uudenmaan maakunnassa yli 9 %, Espoossa ja Vantaalla yli 11 % ja Helsingissä yli 12 % asukkaista puhuu äidinkielenään muuta kuin suomea, ruotsia tai saamea.
Kotoutumiskoulutuksen osalta valiokunta korostaa erityisesti suomen kielen opetuksen merkitystä. Ilman kielitaitoa kotoutuminen Suomeen sekä pääsy ammatilliseen koulutukseen ja työelämään on käytännössä lähes mahdotonta. Mikäli maahanmuuttajien integroituminen työmarkkinoille ja suomalaiseen yhteiskuntaan ei onnistu toivotulla tavalla, on vaarana etenkin syrjäytymisestä aiheutuvien kustannusten selkeä kasvu. Näin ollen suomen kielen opetukseen on panostettava enemmän.
Valiokunta lisää momentille 500 000 euroa käytettäväksi maahanmuuttajien suomen kielen opetukseen.
Eduskunnan kirjelmä EK 33/2013 vp (20.12.2013)
Momentille myönnetään 503 975 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten asiantuntija-arviointien, kokeilujen, valmennusten ja työvoimakoulutuksen hankintaan, työllisyyspoliittisiin avustuksiin sekä työhön ja palveluihin hakeutuville ja palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin osallistuville maksettaviin kustannusten korvauksiin ja työolosuhteiden järjestelytuen maksamiseen
2) työvoimakoulutuksen tiedottamisesta, tarjouspyyntö- ja hankintailmoittelusta aiheutuvien menojen maksamiseen, työvoimakoulutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä ja koulutus- ja konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen työvoimakoulutukseen liittyviin tehtäviin
3) koulutuksen ja majoituksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä
4) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti valtion virastoihin ja laitoksiin palkattavan enintään 1 000 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön muiden palkkauskustannusten kuin lomarahan korvaamiseen enintään 3 100 euroa kuukaudessa henkilöä kohti sekä sitä vastaavasta lomarahasta ja työn järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin
5) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti lisätukien maksamiseen kunnille sekä palkkatuen ja starttirahan perustuen ja lisäosan maksamiseen lukuun ottamatta niitä perustukia, jotka julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisesti rahoitetaan työmarkkinatukimäärärahoista momentilta 33.20.52
6) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisen vakuutusturvan kustannuksiin
7) enintään 437 000 euroa Venäjän lähialueiden työvoiman ammatillisesta kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen työ- ja elinkeinoministeriön tarkemmin päättämällä tavalla
8) ennen työllisyyslain (275/1987) voimaantuloa muiden kuin yliopistoihin palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden palkkaamisesta aiheutuviin menoihin
9) ennen työllisyyslain (275/1987) voimaantuloa yliopistoihin palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden palkkaamisesta aiheutuviin menoihin enintään 3 100 euroa kuukaudessa henkilöä kohti sekä työn järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin
10) hallitusohjelman mukaisesta nuorten yhteiskuntatakuun kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen sekä hallitusohjelmassa pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi tarkoitetun kokeilun kehittämisestä aiheutuviin menoihin ja kokeiluhankkeiden käynnistymistä tukevan toiminnan menoihin
11) enintään 10 000 000 euroa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisten yritystoiminnan kehittämispalvelujen hankintaan
12) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain (1295/2002) nojalla maksettavien osa-aikalisien maksamiseen
13) enintään 2 000 000 euroa palkkioiden maksamiseen kuntakokeilukunnissa toimiville yhdistyksille ja säätiöille, jotka hankkivat palveluksessaan olleille pitkäaikaistyöttömille palkkatukijakson jälkeisen työpaikan ja enintään 2 000 000 euroa tulospalkkioiden maksamiseen kuntakokeiluun osallistuville kunnille työ- ja elinkeinoministeriön tarkemmin päättämällä tavalla.
Momentilta maksettaviin menoihin liittyvät arvonlisäveromenot on budjetoitu hallinnonalan arvonlisäveromomentille 32.01.29.
Määrärahaa saa käyttää myös kulutusmenojen maksamiseen.
Siirtomenoista palkkatuki, starttiraha ja työllisyyspoliittinen avustus budjetoidaan maksuperusteisena, Valtiokonttorin tapaturmavakuutusmaksut maksatuspäätösperusteisena ja muut siirtomenot suoriteperusteisena.
Vuonna 2014 saa työvoimakoulutuksen hankinnasta aiheutua valtiolle menoja vuoden 2014 jälkeen enintään 91 500 000 euroa.
I lisätalousarvioesitys HE 66/2014 vp (22.5.2014)
Momentilta vähennetään 2 500 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää myös enintään 2 000 000 euroa TE-toimistojen palvelutarjontaa täydentävien uudentyyppisten palvelumuotojen ja tuottamismallien kokeilumenoihin.
Selvitysosa:Vähennys on siirtoa momentille 32.30.01.
Momentin perustelujen laajennuksella on tarkoitus mahdollistaa alueellisten kokeiluhankkeiden toteuttaminen uusien TE-palveluita täydentävien palveluiden kehittämiseksi.
| 2014 I lisätalousarvio | -2 500 000 |
| 2014 talousarvio | 503 975 000 |
| 2013 tilinpäätös | 579 254 000 |
| 2012 tilinpäätös | 513 863 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 19/2014 vp (18.6.2014)
Momentilta vähennetään 2 500 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää myös enintään 2 000 000 euroa TE-toimistojen palvelutarjontaa täydentävien uudentyyppisten palvelumuotojen ja tuottamismallien kokeilumenoihin.
II lisätalousarvioesitys HE 113/2014 vp (4.9.2014)
Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että työvoimakoulutuksen hankinnasta saa valtiolle aiheutua menoja vuoden 2014 jälkeen enintään 96 500 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahan 3 000 000 ja valtuuden 5 000 000 euron lisäys aiheutuu ICT-alan rakennemuutoksesta johtuvista irtisanomisista, joihin liittyen ryhdytään valmistelemaan hakemusta Euroopan globalisaatiorahastostolle. Lisämäärärahasta arvioidaan käytettävän työvoimakoulutuksen hankintaan 2 000 000 euroa sekä palkkatukeen ja starttirahaan yhteensä 1 000 000 euroa.
Valtuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 2 500 000 euroa vuonna 2015 ja 2 500 000 euroa vuonna 2016.
| 2014 II lisätalousarvio | 3 000 000 |
| 2014 I lisätalousarvio | -2 500 000 |
| 2014 talousarvio | 503 975 000 |
| 2013 tilinpäätös | 579 254 000 |
| 2012 tilinpäätös | 513 863 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2014 vp (10.10.2014)
Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että työvoimakoulutuksen hankinnasta saa valtiolle aiheutua menoja vuoden 2014 jälkeen enintään 96 500 000 euroa.