Statsbudgeten 2013

Ekonomiska utsikter

Det förutspås att Finlands BNP kommer att stiga med 0,4 % år 2013. Prognosen innefattar en konjunktursvängning mot det bättre. De historiskt sett låga tillväxtprognoserna och osäkerheten inför framtiden leder till att de privata investeringarna sjunker redan andra året i följd. Sysselsättningen blir svagare och arbetslöshetsgraden stiger till 8,2 %.

Förtjänstnivåindexet väntas stiga med ca 2 ½ %. Det ramavtal som arbetsmarknadsparterna förhandlade fram i november 2011 bestämmer ökningen av de nominella inkomsterna ingående redan under innevarande år. Konsumentprisindexet förutspås stiga med ca två procent.

De osäkra utsikterna inom den internationella ekonomin avspeglas på den finska ekonomin. I den globala ekonomins risker framhävs de negativa faktorerna, visserligen allt mindre. Den finska ekonomins risker är främst förknippade med hur realekonomin reagerar på det internationella ekonomiska läget.

Den offentliga ekonomin uppvisar 2013 ett underskott redan femte året i följd. Underskottet beräknas vara ungefär lika stort som 2012. Regeringens anpassningsåtgärder förbättrar de offentliga samfundens finansiella ställning, men den svaga ekonomiska utvecklingen och de ökade utgifterna för den åldrande befolkningen försvagar den. Den finansiella ställningen för statsfinanserna beräknas stiga något jämfört med året innan, medan den finansiella ställningen för socialskyddsfonderna visserligen försvagas men ändå fortsätter att visa ett klart överskott. Kommunalekonomin fortsätter att visa ett underskott.

Skuldsättningen i den offentliga sektorn ökade 2012 med ca 10 miljarder euro och översteg för första gången 100 miljarder euro. I år ökar den offentliga sektorns skuld till ca 113 miljarder euro. Statsskuldens förhållande till BNP är då uppskattningsvis 56 ½ %

Inkomstposter

Kalkylen över ordinarie inkomster minskas med ett nettobelopp på 122 miljoner euro. Intäktskalkylen för samfundsskatten sänks med 209 miljoner euro med anledning av uppgifterna om influtna belopp och en svagare prognos om rörelseöverskott. De influtna beloppen av bankskatten var 37 miljoner euro mindre än vad som beräknats i den egentliga budgeten, varför det även från momentet för användningen av intäkterna från bankskatten avdras motsvarande belopp. Intäktskalkylen för fordonsskatten sänks med 53 miljoner euro utifrån uppgifterna om influtna belopp. Intäktskalkylen för källskatten på ränteinkomst höjs med 50 miljoner euro med anledning av uppgifterna om influtna belopp och den ändrade prognosen för utvecklingen inom makroekonomin.

Utifrån bankfullmäktiges beslut intäktsförs det ett belopp på 227 miljoner euro av Finlands Banks vinst i statsbudgeten. Det är 77 miljoner euro mer än vad som förutspåtts i budgeten. Tillägget till intäktsföringen innefattar en vinst på 41,88 miljoner euro från de investeringar som gjorts i de grekiska statliga skuldebreven. Investeringsavkastningen från de grekiska statliga skuldebreven överförs till grekiska staten som en del av euroområdets krishanteringsåtgärder.

Uppskattningen av intäktsföringen från Senatfastigheter höjs med 20 miljoner euro. Uppskattningen av intäktsföringen från övriga inkomster höjs med ca 30 miljoner euro. Av tillägget föranleds 20 miljoner euro från auktioneringen av utsläppsrätter.

Balans och statsskulden

Med beaktande av minskningen av de ordinarie inkomsterna med 122 miljoner euro och ökningen av anslagen med 132 miljoner euro ökar tilläggsbudgetpropositionen för 2013 behovet av statens nettoupplåning med 253 miljoner euro. Statens nettoupplåning föreslås uppgå till 7,8 miljarder euro år 2013. Statsskulden beräknas vid utgången av 2013 uppgå till ca 92 miljarder euro, vilket är ca 46 % i förhållande till bruttonationalprodukten.

Ramen för valperioden

Ramnivån för 2013 justeras med 30,4 miljoner euro i enlighet med tabellen nedan för att motsvara strukturella ändringar i ramen. Influtna inkomster från auktioneringen som budgeterats för projekt inom utvecklingssamarbetet och klimatfinansieringen har beaktats som strukturkorrigering. I regeringsprogrammet har det konstaterats att statens inkomster från auktioneringen av utsläppsrätter får trots ramarna användas till engångsutgifter för klimatåtgärder och utvecklingssamarbete.

I 2013 års ramnivå beaktas dessutom en precisering av indexjusteringen för försvarsmaktens utgifter i enlighet med den faktiska prisutvecklingen 2012 (14,6 miljoner euro för 2013). Efter dessa justeringar uppgår utgiftsramen för 2013 till 42 843 miljoner euro.

Efter tilläggsbudgetpropositionen uppgår nivån för de utgifter som omfattas av ramen till 42 676 miljoner euro år 2013. Den ofördelade reserven för 2013 uppgår således till ca 167 miljoner euro. Vidare förblev en del av utgiftsramens ofördelade reserv för 2012 oanvänd och av denna får högst 200 miljoner euro användas för utgifter av engångsnatur.

Aktieköp och aktieförsäljning

Det föreslås ett anslag på 110 miljoner euro för köp av aktier i Gasum Oy. Köpet av aktier anses motiverat med tanke på försörjningsberedskapen.

Det föreslås att ett konverteringslån på 5 miljoner euro beviljas Vapo Oy:s dotterbolag Forest BTL Oy där Vapo Oy är majoritetsägare. Syftet är att i Ajos i Kemi bygga en produktionsanläggning som utnyttjar produktionsteknik för träbaserad biodiesel. Det föreslås att anslaget för detta överförs från energistödet.

Enligt förslaget ska det också ges befogenhet att avstå från statens ägande i Altia Abp.

Utvecklingssamarbete

Det föreslås att anslaget för det egentliga utvecklingssamarbetet ökas med det belopp på 31,7 miljoner euro som motsvarar inkomsterna från auktioneringen av utsläppsrätter 2012 och 2013.

Anskaffningar till försvaret

Anslagen för anskaffningar av försvarsmateriel minskas med sammanlagt 72,7 miljoner euro brutto. Anslagsminskningen grundar sig i huvudsak på sådana ändringar av realiseringstidpunkten för beställningsfullmakterna som leder till att avdragen bättre stämmer överens med de beräknade leveranstidtabellerna för den försvarsmateriel som anskaffas från Förenta staterna genom Foreign Military Sales-avtalet (FMS).

När det gäller övriga försvarsmaterielanskaffningar föreslås ett tillägg på 15,5 miljoner euro för kostnader för kompensation av de radarstörningar som utvecklandet av vindkraft i Brahestadsregionen orsakar. Av summan är 7,5 miljoner euro en överföring från energistödet. Avsikten är att resten av summan ska samlas in genom en vindkraftsavgift som ska tas ut hos vindkraftsproducenter i området.

Informations- och kommunikationsteknik (IKT)

För en utredning av ett alternativ för att utveckla en säkerhetskommunikation som omfattar hela statsförvaltningen föreslås 0,25 miljoner euro. Dessutom föreslås det att ett anslag på 8 miljoner euro används till en placering i form av eget kapital som finansiering av driftskapital och investeringar i Suomen Erillisverkot Oy. Till polisen föreslås 2,3 miljoner euro för en utvidgning av den lölsning som gäller TUVE:s serverplattform i samband med reformen av polisens informationssystem (VITJA) och till nödcentralverket 0,525 miljoner euro för en integrering av nödcentraldatasystemet med TUVE-servicen. Därtill föreslås ett anslag på 3,9 miljoner till Förvaltningens IT-central (HALTIK) för täckandet av kostnader för användning och underhåll till följd av produktionen av TUVE-servicen.

För inledandet av verksamheten vid servicecentralen för gemensamma grundläggande informationstekniktjänster och informationssystemtjänster och till skapandet av en förutsättning för en serviceproduktion föreslås 2 miljoner euro.

För tjänster som gäller GovCERT och GovHAVARO föreslås 0,95 miljoner euro. GovCERT omfattar åtgärder som gäller förebyggande, observering och lösning av informationssäkerhetsbrott samt informerande om informationssäkerhet. GovCERT koncentrerar sig särskilt på hanteringen av den informationssäkerhet som gäller det offentliga nätet (Internet) och av cybersäkerheten. GovHAVARO kompletterar GovCERT. GovHAVARO är ett tekniskt system för upptäckande av och varningar för kränkningar av informationssäkerheten. Systemet finns i samband med statens gemensamma datakommunikationslösning (VY-nätet).

Ämbetsverken inom finansministeriets förvaltningsområde

Till Tullens omkostnader föreslås ett tillägg på 2,4 miljoner euro för det akuta investeringsbehov som ersättandet av den röntgenbil som skadats vid en kollision föranleder samt 0,4 miljoner euro för det resursbehov som föranleds av sänkningen av den nedre gränsen för skattefri införsel. Till Statskontorets omkostnader föreslås 2,9 miljoner euro i överföring från ministeriets produktivitetsanslagsmoment för att trygga ämbetsverkets verksamhetsförutsättningar. Till Regionförvaltningsverkens omkostnader föreslås ett tillägg på 1,6 miljoner euro, vilket föranleds av det förändrade behovet av skyddsutrymmen vid Regionförvaltningsverket i Lappland till följd av nödcentralsreformen och avslutandet av hyreskontraktet till följd av detta.

Trafik- och trafikledsprojekt

För genomförande av vägarrangemangen vid Suhanko gruva föreslås en fullmakt på 5,3 miljoner euro under momentet för bastrafikledshållning. Gruvbolaget finansierar planeringen och byggandet av den vägförbindelse som hör till staten och staten återbetalar dessa kostnader till bolaget under åren 2017—2018.

På grund av att entreprenadpriserna har stigit föreslås en tilläggsfullmakt på 35 miljoner euro för genomförande av Ringbanan. Den totala fullmakten växer till följd av höjningen till 474 miljoner euro.

För trafikarrangemangen för anslutningstrafiken till Västmetron föreslås en fullmakt på 14,5 miljoner euro, varav statens andel uppgår till 13,1 miljoner euro och utomstående finansiärers andel till 1,4 miljoner euro. Avsikten är att metrotrafiken ska inledas 2015, då anslutningsförbindelserna ska vara klara.

För skärgårdens förbindelsefartygstrafik föreslås en fullmakt på 12 miljoner euro för inledande av konkurrens på rutterna i Velkua och Pargas.

För genomförande av projektet Riksväg 8 Åbo—Björneborg föreslås en fullmakt på 102,5 miljoner euro.

Varvs- och sjöfartsindustrin

I anslutning till strukturomvandlingssituationen inom varvsindustrin föreslås ett tillägg på 250 000 euro för utomstående sakkunnig- och rådgivningstjänster. Dessutom föreslås ett tillägg på 4 miljoner euro till programmet för utvecklande av sjöfartsindustrin för utvecklande av verksamhetsmiljön. Till internationaliseringsunderstöden föreslås en anslagsökning på 0,8 miljoner euro och ett tillägg på 1 miljon euro till bevillningsfullmakten för utgifter för verksamheten vid den projektbyrå som ska inrättas i Frankrike och som ska stödja internationaliseringssträvandena vid underleverantörsföretag inom varvsindustrin samt för främjande av finländska företags verksamhet inom offshore-branschen i Norge. Dessutom föreslås till innovationsstöd för skeppsbyggnad ett tillägg på 23,2 miljoner euro.

Stödjande av företag

Till Finnvera Abp föreslås 10 miljoner euro för en rekapitalisering av Aloitusrahasto Vera Oy. Fonden investerar i nyetablerade teknologiföretag samt i teknikintensiva eller innovativa serviceföretag.

Det föreslås 7,8 miljoner euro till utbetalning av den finansiering som ansökts hos Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter till följd av uppsägningar vid Nokia Abp samt Nokias underleverantörer. Med anledning av uppsägningarna lämnade Finland i början av 2013 in en ansökan om finansiering till fonden.

Energifrågor

Till betalning av stöd för byggande av LNG-terminaler föreslås ett anslag på 5 miljoner euro och en bevillningsfullmakt på 33 miljoner euro. Syftet är att trygga tillgången till och distributionen av flytande naturgas (LNG) som en del av ett åtgärdsprogram för att kompensera för de tilläggskostnader som EU:s svaveldirektiv orsakar.

Från fullmakten för energistöd föreslås ett avdrag på 5 miljoner euro och från anslaget ett avdrag på 0,5 miljoner euro, vilket är en del av statsrådets sparbeslut våren 2013.

Stödjande av bostadsproduktionen

Till de anslag som beviljas ur Statens bostadsfond föreslås tillägg för att stimulera den statsunderstödda bostadsproduktionen. Det föreslås att de tidsbundna projektbaserade understöden för byggande av kommunalteknik ökas med 5 miljoner euro, varvid understöd för kommunalteknik kunde beviljas för högst 15 miljoner euro år 2013. Till investeringsunderstöd för grupper med särskilda behov föreslås ett tillägg på 10 miljoner euro för genomförande av programmet för att förbättra äldres boende. Dessutom föreslås 10 miljoner euro för beviljande av startbidrag. Startbidrag kunde beviljas i de kommuner som förbundit sig till intentionsavtalet mellan staten och kommunerna i Helsingforsregionen till dem som bygger hyresbostäder enligt lagen om räntestöd för hyresbostadslån och bostadsrättshuslån (604/2001) för andra än grupper med särskilda behov.

Det föreslås att till A-Kruunu Oy beviljas 30 miljoner euro för stärkande av A-Kruunu Oy:s eget kapital.

Andra justeringar

För polisen föreslås 0,5 miljoner euro för att effektivisera terrorismbekämpningen.

Det föreslås att Senatfastigheter beviljas fullmakt för att överlåta en fastighet i Bortre Tölö i Helsingfors stad (Edesvikens kasern) med byggnader mot en köpesumma på 22,75 miljoner euro.

Det föreslås att skattegottgörelsen till landskapet Åland minskas med 15,2 miljoner euro på basis av 2011 års fastställda skattegottgörelse.

För beredningen och genomförandet av projekt i anslutning till genomförandet av kommun- och servicestrukturförändringarna föreslås 0,6 miljoner euro, vilket samlas som överföringar från finansministeriets omkostnadsmoment samt momentet för statens och kommunernas gemensamma datasystemprojekt. För bibehållande av finansieringsbalansen mellan staten och kommunerna överförs på motsvarande sätt 0,5 miljoner euro från momentet för datasystemprojekt till momentet Statsandel till kommunerna för ordnande av basservicen.

Till aktörer inom kultursektorn beviljas 3,5 miljoner euro för kostnader som föranleds av ändringen av radiofrekvenser för att möjliggöra användning av trådlösa mikrofoner.

För ersättningar för skador som orsakats av stora rovdjur 2012 föreslås en anslagsökning på 3,22 miljoner euro.

För utgifter för planering, grundliga förbättringar och reparationer av statsägda vattenbyggnadskonstruktioner föreslås ett tillägg på 0,4 miljoner euro.

För utgifter i anslutning till förberedelserna för inrättandet av naturresurscentralen föreslås 0,5 miljoner euro. Naturresurscentralen ska enligt planerna inleda sin verksamhet den 1 januari 2015.

För slutförande av Rysslands skuldkonversion föreslås att Meteorologiska institutet ges fullmakt att ingå avtal i anslutning till marsforskning till ett belopp av 4,8 miljoner dollar. Avtalen kan ingås efter det att Ryska federationen har betalat motsvarande summa i stället för varuleveranserna till finska staten.

För Konkurrens- och konsumentverkets omkostnader föreslås ett tillägg på 100 000 euro på grund av att verkets uppgifter ökat till följd av ändringen av konkurrenslagen.

För att avhjälpa säkerhetsproblemet med koldisulfid i Avilon Fibres Oy:s fabriksfastighet föreslås ett anslag på 6,1 miljoner euro till den del som kostnaderna inte kan täckas med konkursboets medel. Dessutom föreslås för justitieministeriets förvaltningsområde ett tillägg på 0,9 miljoner euro till utgifter för konkursförfarandet.

Som en del av besparingarna inom näringsunderstöden för att stödja forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet föreslås ett avdrag på 0,6 miljoner euro från anslaget och ett avdrag på 5 miljoner euro från fullmakten.

För möjliga prestationer till följd av borgen ställd till stiftelsen Pietari-säätiö föreslås ett anslag på 0,8 miljoner euro.

Förvaltningen av Nationella hälso- och sjukvårdsarkivet (KanTa) finansieras med en servicefond som är placerad vid Folkpensionsanstalten. För att säkerställa betalningsberedskapen under systemets ibruktagningsskede föreslås en finansiell buffert till servicefonden som kompletteras med ett belopp som motsvarar de utgifter för uppbyggnad och drift som blivit oanvända för 2012. I tillägg föreslås 2,177 miljoner euro.

Utvecklandet av vuxenutbildningsstödet i enlighet med arbetsmarknadsorganisationernas ramavtal ökar statens utgifter med 400 000 euro per år. Reformen träder i kraft den 1 augusti 2013 och den föranleder staten tilläggskostnader redan under 2013. För detta syfte föreslås en anslagsökning på 170 000 euro.

Patientrörlighetsdirektivet ska genomföras nationellt före utgången av 2013. För kostnaderna för inrättandet av den kontaktpunkt som direktivet förutsätter föreslås 167 000 euro och för kostnaderna för det finländska organet för fastställande av serviceurvalet 100 000 euro.

Under miljöministeriets förvaltningsområde föreslås en anslagsökning på 0,7 miljoner euro för slutförandet av projektet för utveckling av hanteringen av information om naturskyddsområden inom miljöförvaltningen (SALTI) och reformen av systemet för miljötillståndsförvaltning (LUPA).

Det föreslås att kalkylen för ränteutgifterna ska sänkas med 103 miljoner euro på grund av nedgången i räntenivåerna inom euroområdet.