Talousarvioesitys 2013
Selvitysosa:Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha on veronalainen etuus.
Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua. Opintotukea kehitetään koulutuspoliittisten tavoitteiden pohjalta. Tavoitteena on riittävä ja kannustava opintotuki, jolla edistetään suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Tukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa.
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen perusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
2009 | 2011 | 2013 arvio |
|
Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
Opintoraha | |||
— korkea-aste | 362,7 | 352,5 | 371,7 |
— toinen aste | 136,6 | 135,1 | 142,0 |
Asumislisä | 266,7 | 267,2 | 285 |
Koulumatkatuki | 37,5 | 41,9 | 50,3 |
Ateriatuki | 24,5 | 27,1 | 33,7 |
Opintotuen saajat | |||
---|---|---|---|
Opintoraha | |||
— korkea-aste | 189 513 | 187 865 | 188 000 |
— toinen aste | 142 420 | 140 812 | 139 000 |
Asumislisä | |||
— korkea-aste | 153 979 | 154 062 | 160 000 |
— toinen aste | 64 609 | 66 495 | 66 500 |
Koulumatkatuki | 65 793 | 67 142 | 69 000 |
Valtiontakauksen saajat | |||
Korkea-aste | 90 793 | 171 052 | 171 000 |
Toinen aste | 37 158 | 40 923 | 41 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2011 lopussa 1 440,8 milj. euroa, josta ns. vanhojen opintolainojen osuus oli 6,02 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden lopussa 300 386 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 4 200 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 6 900 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 8 400 euroa.
Keskimääräinen opintotuki | 2009 | 2011 | 2013 arvio |
Opintoraha, €/kk | |||
— korkea-aste | 286 | 286 | 287 |
— toinen aste | 152 | 154 | 156 |
Asumislisä, €/kk | 190 | 192 | 194 |
Koulumatkatuki, €/kk | 137 | 160 | 166 |
Vuonna 2013 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 254 900, joista korkeakouluopiskelijoita 151 600 ja muita opiskelijoita 103 300. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 167 000. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan noin 33 800 opiskelijaa.
Opintotukilain mukaisen opintorahan kuukausittaiset enimmäismäärät (€/kk)
Korkeakouluopiskelijat | |
— vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 55 |
— vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 122 |
— muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 145 |
— muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 298 |
Muissa oppilaitoksissa opiskelevat | |
— vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 38 |
— vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 80 |
— muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 100 |
— muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 246 |
Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia määritellystä asumismenosta. Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon 252 euron ylittävältä osalta. Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä on enintään 210 euroa kuukaudessa.
Opintotuen ja koulumatkatuen myöntämisperusteita selkeytetään, mihin liittyen hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen opintotukilain ja lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain muuttamisesta 1.8.2013 lukien.
Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa (346/2011) eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2013 lukien.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
2009 | 2011 | 2013 arvio |
|
Lukio | 32 057 (30 %) | 30 393 (28 %) | 29 000 (27 %) |
Ammatillinen koulutus1) | 109 003 (63 %) | 109 585 (62 %) | 107 000 (62 %) |
Ammattikorkeakoulu | 93 336 (72 %) | 91 289 (70 %) | 90 000 (70 %) |
Yliopisto | 92 188 (64 %) | 91 409 (61 %) | 90 000 (61 %) |
1) Uusi määritelmä: tuen saajien osuus oppilaitosmuotoisen ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen opiskelijoista
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 703 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotukiasioissa. Vuonna 2013 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 000. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 5,5 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Yhteishankintojen lisääminen (HO) | -2 |
Palkkausten tarkistukset | 22 |
Yhteensä | 20 |
2013 talousarvio | 703 000 |
2012 II lisätalousarvio | 13 000 |
2012 talousarvio | 683 000 |
2011 tilinpäätös | 693 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 30 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Takausvastuusuoritukset | 19 000 000 |
Maksuvapautukset | 5 000 000 |
Tileistä poistot | 5 000 000 |
Korkoavustukset | 1 200 000 |
Yhteensä | 30 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Takausvastuumenojen pieneneminen | -6 000 |
Korkoavustuksen käytön muutos | -1 000 |
Maksuvapautusten määrän kasvu | 1 000 |
Tileistä poistojen kasvu | 1 000 |
Yhteensä | -5 000 |
2013 talousarvio | 30 200 000 |
2012 talousarvio | 35 200 000 |
2011 tilinpäätös | 33 094 392 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 798 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 371 670 000 |
Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 141 330 000 |
Asumislisä | 285 000 000 |
Yhteensä | 798 000 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Opintorahan ja asumislisän saajamäärän väheneminen | -20 505 |
Yhteensä | -20 505 |
2013 talousarvio | 798 000 000 |
2012 talousarvio | 818 505 000 |
2011 tilinpäätös | 754 804 080 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 30 750 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,84 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euroa, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 000 000 |
Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 1 750 000 |
Yhteensä | 30 750 000 |
2013 talousarvio | 30 750 000 |
2012 talousarvio | 30 750 000 |
2011 tilinpäätös | 27 129 196 |
58. Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 5 549 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle korkeakouluopiskelijoiden terveydenhoitoa varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten korvaamiseen
2) avustuksen maksamiseen opiskelija-asuntotarkoitukseen luovutettujen valtion maa-alueiden vuokrakustannusten korvaamiseen silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opintotuen asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että asianomainen kunta tukee opiskelija-asumista vastaavalla määrällä.
Selvitysosa:Vuokrat on hinnoiteltu siten, että ne sisältävät arvonlisäveron määrän, jonka yliopistot joutuvat maksamaan Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle jälleenvuokraamistaan tiloista.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö | 3 947 000 |
Opiskelija-asuntoyhteisöt | 1 602 000 |
Yhteensä | 5 549 000 |
---|
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Vuokrakustannusten nousu | 305 |
Yhteensä | 305 |
2013 talousarvio | 5 549 000 |
2012 II lisätalousarvio | 234 000 |
2012 talousarvio | 5 244 000 |
2011 tilinpäätös | 5 244 000 |
59. Lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 49 450 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Luvun perusteluihin viitaten koulumatkatuen myöntämisperusteita selkeytetään 1.8.2013 lukien luopumalla työssäoppimisen perusteella saatavan ansiotulon huomioon ottamisesta tukea myönnettäessä ja yhdenmukaistamalla tukiajan määrittely opintotuen kanssa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Matkalippujen hinnan nousu ja taksa-asetuksen tarkistus 1.8.2013 | 2 500 |
Työssäoppimisen perusteella saatavan ansiotulon huomioon ottamisesta luopuminen | 100 |
Tukiajan määrittelyn yhdenmukaistaminen opintotuen kanssa | -150 |
Yhteensä | 2 450 |
2013 talousarvio | 49 450 000 |
2012 talousarvio | 47 000 000 |
2011 tilinpäätös | 41 905 502 |