Talousarvioesitys 2013
18. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v)
Talousarvioesitys HE 95/2012 vp (17.9.2012)
Momentille myönnetään 591 595 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) puolustusmateriaalin hankkimisesta ja puolustusvoimien turvallisuushankinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä hankittujen järjestelmien testaukseen ja käyttökoulutukseen
2) puolustusmateriaalihankintoihin ja puolustusvoimien turvallisuushankintoihin välittömästi liittyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan
3) puolustusmateriaalin sodan ajan välttämättömän varastotarpeen mukaisten varaosien ja vaihtolaitteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
Muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen määrärahaa saa käyttää enintään 26 910 000 euroa.
1) Vuonna 2013 saa tehdä sotilaallisen maanpuolustuksen suorituskyvyn parantamiseksi puolustusvoimien materiaaliseen kehittämiseen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2018 enintään 371 700 000 euroa (Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2013 -tilausvaltuus, PVKEH 2013).
2) Vuonna 2013 saa tehdä puolustusvoimien tekniseen tutkimukseen, tuotekehitykseen ja hankintavalmiuteen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2016 enintään 33 930 000 euroa (Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 -tilausvaltuus, TTK-PROTO 2013).
PVKEH 2013 ja TTK-PROTO 2013 -tilausvaltuuksien enimmäismäärän mukaiset suoritukset voidaan sitoa alaa kuvaavaan hintakehitykseen vuoden 2013 ensimmäisestä vuosineljänneksestä alkaen.
3) Vuonna 2010 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2010 (PVKEH 2010) -tilausvaltuuden menojen maksatusaikaa pidennetään vuoteen 2015 saakka tilausvaltuuden enimmäismäärää yhteensä 499 655 000 euroa muuttamatta.
4) Vuonna 2011 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2011 (PVKEH 2011) -tilausvaltuuden enimmäismäärää vähennetään 1 878 000 eurolla 143 765 000 euroon.
5) Vuonna 2013 saa tehdä sopimuksia aiemmin hyväksyttyjen tilausvaltuuksien sitomatta olevaa määrää vastaavasti kunkin valtuuden kokonaismäärän puitteissa.
6) Vuonna 2010 hyväksytyn Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuuden osalta saa vuonna 2013 purkaa aiemmin tehtyjä sopimuksia sekä sitoa uudelleen tilausvaltuuden varoja sitoumuksista maksamatta olevaa määrärahaa vastaavasti.
7) Aiemmin hyväksytyistä tilausvaltuuksista saa aiheutua valtiolle menoja valtuuksissa olevista vuosittaisista enimmäismääristä poiketen mutta pysyen kuitenkin kunkin valtuuden kokonaismäärän puitteissa.
Tilausvaltuuksien maksatusmäärärahat ja niihin liittyvät indeksien ja valuuttakurssien noususta aiheutuvat lisätarpeet tai alenemisesta syntyvät vähennykset budjetoidaan talousarviossa varainhoitovuoteen kuuluviksi maksuperusteisina.
Selvitysosa:
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017— | Yhteensä vuodesta 2013 lähtien |
|
| Vanhat tilausvaltuudet | ||||||
| Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) -tilausvaltuus | 480 | 16 436 | 16 436 | 16 436 | 49 788 | |
| Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) -tilausvaltuus | 2 000 | 2 000 | ||||
| Valmiusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2) -tilausvaltuus | 26 950 | 2 190 | 29 140 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007) -tilausvaltuus | 18 906 | 14 496 | 15 128 | 5 297 | 53 827 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2008) -tilausvaltuus | 11 210 | 5 227 | 16 437 | |||
| Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuus | 8 140 | 7 437 | 3 708 | 19 285 | ||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2009) -tilausvaltuus | 187 700 | 122 455 | 43 740 | 18 942 | 372 837 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2010) -tilausvaltuus | 92 049 | 8 950 | 4 280 | 105 279 | ||
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuus | 1 650 | 1 650 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2011) -tilausvaltuus | 20 158 | 2 000 | 22 158 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2012) -tilausvaltuus | 80 520 | 76 600 | 61 000 | 18 280 | 236 400 | |
| Vanhat tilausvaltuudet yhteensä | 449 763 | 255 791 | 144 292 | 58 955 | 908 801 | |
| Uudet tilausvaltuudet | ||||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2013) -tilausvaltuus | 76 900 | 94 700 | 79 000 | 106 100 | 15 000 | 371 700 |
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 (TTK-PROTO 2013) -tilausvaltuus | 8 450 | 10 040 | 9 480 | 5 960 | 33 930 | |
| Uudet tilausvaltuudet yhteensä | 85 350 | 104 740 | 88 480 | 112 060 | 15 000 | 405 630 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Valtuudet yhteensä | 535 113 | 360 531 | 232 772 | 171 015 | 15 000 | 1 314 431 |
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen perustuu seuraaviin puolustusvoimien kehittämisohjelmiin sekä niissä kehitettäviin suorituskykyihin:
| Kehittämisohjelma / Suorituskyky / Tavoite |
| Puolustusvoimien johtamisen kehittämisohjelma |
| Rakennetaan puolustusvoimien yhteinen suorituskykyjen käyttöä tukeva johtamisjärjestelmä sekä tuetaan yhteisoperaatioiden johtamista kehittämällä yhteistä tilannetietoisuutta ja varmennettuja operatiivisia tietoteknisiä palveluita. |
| — Korvataan puolustushaarojen itsenäiset järjestelmät ja sovellukset yhteisellä johtamisjärjestelmällä |
| — Luodaan edellytyksiä operaatioiden johtamiselle muuttamalla ja uusimalla teknisiä rakenteita ja palveluita |
| — Kehitetään integroitua tiedustelun, valvonnan ja johtamisen tiedonsiirtoa ja tietoteknisen alustan liityntäkykyä |
| — Uudistetaan tietohallintoa ja tietoteknistä integraatiota, lisätään hallinnollisissa tietopalveluissa valtionhallinnon keskinäistä yhteistoimintaa ja muita kumppanuusratkaisuja sekä siirretään henkilöstövoimavaroja hallinnollisista tietopalveluista operatiiviseen tietojenkäsittely-ympäristöön |
| — Laajennetaan toiminnanohjausjärjestelmien hyödyntämistä tavoitteena toimintavarmuuden ja kustannustehokkuuden lisääminen |
| — Jatketaan puolustusvoimien 2020-luvun tarpeita vastaavan puolustushaarojen yhteisen tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmän arkkitehtuurin luomista, jolla mahdollistetaan sähköinen, kansainvälinen tieto- ja tilannekuvavaihto. |
| Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamistuen kehittämisohjelma |
| Tuotetaan yhteisoperaatioiden johtamiseen ennakkovaroituskyky, analysoitu tiedustelutilannekuva ja lyhytviiveinen valvonta- ja maalitilannekuva. |
| — Ylläpidetään ja kehitetään tiedonhankinta- ja analysointikykyä |
| — Ylläpidetään ilmavalvonnan kauko- ja keskivalvontaa |
| — Ylläpidetään ja kehitetään ilmasta maahan tapahtuvaa tiedustelu- ja valvontakykyä |
| — Ylläpidetään tiedustelun tietojärjestelmää |
| — Kehitetään puolustusvoimien yhteisen maalitilannekuvan luomista ja aloitetaan maalittamisen tuen suorituskyvyn rakentaminen. |
| Puolustusvoimien yhteisen vaikuttamisen kehittämisohjelma |
| Rakennetaan ja ylläpidetään suorituskykyjä, joilla vaikutetaan operatiivisesti merkittäviin kohteisiin. |
| — Modernisoidaan raskaat raketinheitinjärjestelmät |
| — Rakennetaan ilmasta maahan -suorituskyky |
| — Hankitaan kaukovaikuttamisen ampumatarvikkeita |
| — Jatketaan yhteisoperaatiokykyisen erikoisjoukon rakentamista. |
| Logistiikan kehittämisohjelma |
| Ylläpidetään puolustusvoimien yhteinen logistinen järjestelmä, jolla varmistetaan joukkojen toimintakyky. |
| — Luodaan puolustusvoimille yhtenäiset logistiikan rakenteet, toimintatavat ja osaaminen sekä integroidaan puolustushaarojen huoltojärjestelmät tiiviimmin kansainvälistyvään elinkeinoelämään yhteensopivaksi |
| — Kehitetään kuljetuskykyä jatkamalla helikopterihankintoja ja hyödyntämällä kansainvälisen strategisen kuljetuskyvyn hankkeita |
| — Käynnistetään alueellisten joukkojen materiaalihankinnat täydennys-, kuljetus- ja kunnossapitojärjestelmän puutteiden korvaamiseksi. |
| Maapuolustuksen kehittämisohjelma |
| Kehitetään alueellisten joukkojen tulivoimaa, suojaa ja liikkuvuutta sekä ylläpidetään operatiivisten joukkojen suorituskykyä. |
| — Kehitetään alueellisia joukkoja toteuttamalla poistuvien suorituskykyjen korvaaminen sekä kokonaisrakenteen uudistus |
| — Täydennetään ja ylläpidetään operatiivisia joukkoja |
| — Kehitetään suojelukykyä ja uusitaan lähipanssarintorjunta-aseistusta |
| — Jatketaan jalkaväkimiinojen suorituskyvyn korvaavien järjestelmien hankintoja. |
| Meripuolustuksen kehittämisohjelma |
| Kehitetään meriyhteyksien turvaamista, miinantorjuntakykyä ja rannikkojoukkojen liikkuvuutta. |
| — Painopisteenä ylläpidetään rannikkojoukkojen liikkuvuutta |
| — Saatetaan päätökseen Rauma-luokan peruskorjaus |
| — Otetaan käyttöön uudet miinantorjunta-alukset |
| — Ylläpidetään miina-asetta. |
| Ilmapuolustuksen kehittämisohjelma |
| Ylläpidetään ilmatorjunnan sekä Hornet-järjestelmän suorituskykyä. |
| — Jatketaan Hornet-torjuntahävittäjien elinjaksopäivitystä (MLU2) |
| — Aloitetaan erittäin lyhyen kantaman ilmatorjuntaohjus-hanke |
| — Saatetaan päätökseen keskikantaman ilmatorjuntaohjus-hanke. |
Sekä aiemmin hyväksytyt tilausvaltuudet että uudet PVKEH 2013- ja TTK-PROTO 2013 -tilausvaltuudet kaikkine taloudellisine seurannaisvaikutuksineen toteutetaan puolustusministeriön hallinnonalalle vahvistettujen valtiontalouden kehysten puitteissa.
Puolustusvoimien johtamisen kehittämisohjelmassa jatketaan ilmapuolustuksen tiedonsiirtohanketta ja päivitetään johtamisessa tarvittavia tiedonsiirtoverkkojen laitteita.
Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamistuen kehittämisohjelmassa hankitaan signaali- ja kuvatiedustelun järjestelmiä.
Puolustusvoimien yhteisen vaikuttamisen kehittämisohjelmassa jatketaan Hornet-torjuntahävittäjäkaluston päivityksiä hankkimalla pitkän kantaman ilmasta maahan -ohjusten käyttöön tarvittavia varusteita lentokoneisiin, aseiden käsittelyvälineitä sekä järjestelmätestaustyötä toiminnan aloittamiseksi.
Logistiikan kehittämisohjelmassa hankitaan pääasiassa puolustushaarojen alueellisille huoltojoukoille mm. logistiikan johtamisen välineitä.
Maapuolustuksen kehittämisohjelmassa aloitetaan XA-panssariajoneuvojen järjestelmä-, huolto- ja koulutuspäivitys.
Meripuolustuksen kehittämisohjelmassa toteutetaan teknologista kehitystä vastaavan nykyaikaisen herätemiina-asejärjestelmän hankinta.
Ilmapuolustuksen kehittämisohjelmassa hankitaan Hornet-torjuntahävittäjäkaluston elinkaaren turvaavia kriittisiä koneiden ja moottoreiden vaihtolaitteita ja osia.
TTK-PROTO 2013 -tilausvaltuuden keskeisenä tavoitteena on luoda edellytyksiä ja parantaa puolustusvoimien kehittämisohjelmiin kuuluvien ja puolustusvoimien suorituskyvyn kehittämiseen tähtäävien hankkeiden sekä tuleviin tilausvaltuuksiin sisällytettävien hankintojen valmiutta tutkimus-, kehittämis-, testaus- ja kokeilutoiminnalla.
PVKEH 2010 -tilausvaltuuden vuoden 2013 maksuosuutta siirretään 13 230 000 euroa vuosille 2014 ja 2015. Valtuuden maksatusajan pidentämisellä ja menojen ajoitusmuutoksella saadaan määrärahat vastaamaan paremmin ilmavoimien varaosa- ja varalaitehankintojen pitkiä toimitusaikoja.
PVKEH 2011 -tilausvaltuuden enimmäismäärän vähentäminen 1 878 000 eurolla aiheutuu siitä, että valtuuden hankintoihin on kohdistettu hallitusohjelman mukaisia puolustusmateriaalihankintojen määrärahavähennyksiä.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ennakollinen kustannustasotarkistus (1,5 %) | 9 012 |
| Maksatusten siirrot | -55 725 |
| Menosäästön lisäys | -70 000 |
| Siirto momentille 27.10.01 | -21 550 |
| Siirto momentilta 27.30.20 | 5 000 |
| Vuoden 2011 toteutuneen indeksikehityksen jälkikäteinen kustannustasotarkistus | -691 |
| Yhteensä | -133 954 |
| 2013 talousarvio | 591 595 000 |
| 2012 II lisätalousarvio | 10 709 000 |
| 2012 talousarvio | 725 549 000 |
| 2011 tilinpäätös | 585 343 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 166/2012 vp (22.11.2012)
Momentille myönnetään 685 272 000 euroa.
1) Vuonna 2013 saa tehdä sotilaallisen maanpuolustuksen suorituskyvyn parantamiseksi puolustusvoimien materiaaliseen kehittämiseen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2017 enintään 491 375 000 euroa (Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2013 -tilausvaltuus, PVKEH 2013).
2) Vuonna 2013 saa tehdä puolustusvoimien tekniseen tutkimukseen, tuotekehitykseen ja hankintavalmiuteen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2016 enintään 36 130 000 euroa (Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 -tilausvaltuus, TTK-PROTO 2013).
5) Vuonna 2012 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2012 (PVKEH 2012) -tilausvaltuuden menojen enimmäismäärää lisätään 17 850 000 eurolla 329 550 000 euroon.
Tilausvaltuuksien maksatusmäärärahat ja niihin liittyvät indeksien noususta aiheutuvat lisätarpeet tai alenemisesta syntyvät vähennykset budjetoidaan talousarviossa varainhoitovuoteen kuuluviksi maksuperusteisina.
Selvitysosa:Päätösosan ensimmäinen kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen, päätösosan valtuuskohdan kohdat 1) ja 2) korvaavat talousarvioesityksen momentin päätösosan valtuuskohdan kohdat 1) ja 2), valtuuskohdan kohta 5) lisätään talousarvioesityksen momentin päätösosan valtuuskohdan kohdaksi 5), jolloin talousarvioesityksen momentin päätösosan valtuuskohdan kohdat 5), 6) ja 7) muuttuvat kohdiksi 6), 7) ja 8). Päätösosan viimeinen kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan viimeisen kappaleen.
Lisäys 93 677 000 euroa talousarvioesityksen 591 595 000 euroon nähden aiheutuu menojen siirrosta vuoden 2012 kolmannessa lisätalousarvioesityksessä.
Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2013 (PVKEH 2013) -tilausvaltuuden enimmäismäärän lisäys 119 657 000 eurolla ja menojen ajoitusmuutos talousarvioesityksen 371 700 000 euroon nähden aiheutuu puolustusvoimien kehittämisohjelmiin sisältyvien hankkeiden menoajoituksien ja -määrien muutoksista ja tarkentumisista.
TTK-PROTO 2013 -tilausvaltuuden enimmäismäärän lisäys 2 200 000 eurolla vuonna 2013 talousarvioesityksen 33 930 000 euroon nähden aiheutuu tarkentuneesta tutkimussuunnitelmasta.
PVKEH 2012 -tilausvaltuuden enimmäismäärän lisääminen 17 850 000 eurolla aiheutuu varautumisesta tykistöohjushankintaan.
Edellä mainitut tilausvaltuuksien muutokset ja vuoden 2012 kolmanteen lisätalousarvioesitykseen sisältynyt vuoden 2011 toimintamenojen tilausvaltuuden muutos huomioon ottaen valtuustaulukko muuttuu seuraavanlaiseksi:
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017— | Yhteensä vuodesta 2013 lähtien |
|
| Vanhat tilausvaltuudet | ||||||
| Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) -tilausvaltuus | 7 436 | 11 080 | 9 800 | 28 900 | 57 216 | |
| Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) -tilausvaltuus | 3 227 | 1 560 | 580 | 5 367 | ||
| Valmiusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2) -tilausvaltuus | 26 950 | 2 190 | 29 140 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2006) -tilausvaltuus | 69 300 | 69 300 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007) -tilausvaltuus | 18 906 | 14 496 | 15 128 | 5 297 | 53 827 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2008) -tilausvaltuus | 7 610 | 8 827 | 16 437 | |||
| Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuus | 8 140 | 7 437 | 3 708 | 19 285 | ||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2009) -tilausvaltuus | 198 400 | 122 455 | 43 740 | 18 942 | 383 537 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2010) -tilausvaltuus | 95 859 | 11 240 | 4 280 | 111 379 | ||
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuus | 1 650 | 1 650 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2011) -tilausvaltuus | 28 178 | 2 860 | 31 038 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2012) -tilausvaltuus | 85 120 | 100 600 | 53 000 | 16 630 | 255 350 | |
| Vanhat tilausvaltuudet yhteensä | 543 340 | 279 101 | 131 516 | 50 669 | 28 900 | 1 033 526 |
| Uudet tilausvaltuudet | ||||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2013) -tilausvaltuus | 77 000 | 120 775 | 123 800 | 144 800 | 25 000 | 491 375 |
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 (TTK-PROTO 2013) -tilausvaltuus | 8 450 | 10 040 | 9 480 | 8 160 | 36 130 | |
| Uudet tilausvaltuudet yhteensä | 85 450 | 130 815 | 133 280 | 152 960 | 25 000 | 527 505 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Valtuudet yhteensä | 628 790 | 409 916 | 264 796 | 203 629 | 53 900 | 1 561 031 |
| 2013 talousarvio | 685 272 000 |
| 2012 III lisätalousarvio | -93 902 000 |
| 2012 II lisätalousarvio | 10 709 000 |
| 2012 talousarvio | 725 549 000 |
| 2011 tilinpäätös | 585 343 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 39/2012 vp (13.12.2012)
Merkittävä osa puolustusbudjetin määrärahaleikkauksista kohdistuu puolustusmateriaalihankintoihin. Määrärahoihin esitetään 685 miljoonaa euroa, missä on vähennystä noin 40 miljoonaa euroa vuoden 2012 varsinaiseen talousarvioon verrattuna. Vuosien välistä tasoeroa pienentää vuoden 2012 maksatusten myöhentymisestä aiheutunut 93 miljoonan euron siirto vuoden 2013 talousarvioesitykseen. Puolustusmateriaalihankintojen määrärahoihin kohdistuu hallitusohjelmaan perustuva 70 miljoonan euron suuruinen menosäästö, tilausvaltuuksien siirrot myöhemmille vuosille sekä määrärahasiirto Puolustusvoimien toimintamenot -momentille. Puolustushallinto tulee priorisoimaan materiaalihankintoja, ja osasta suunnitelluista hankinnoista joudutaan luopumaan. Säästöt kohdistuvat kaikkiin osa-alueisiin, mutta erityisesti ne viivästyttävät maavoimien alueellisten joukkojen varustamista.
Valiokunta painottaa, että sodan ajan joukoille siirtymäkauden aikana muodostuvaa materiaali-investointien vajetta tulee kuroa kiinni uudistuksen jälkeen siten, että käytettävä materiaali vastaa mahdollisimman hyvin toimintaympäristön edellyttämiä suorituskyvyn vaatimuksia ja uudistettuja toimintatapoja. Valiokunta toteaa myös samalla, että puolustusmateriaalin kustannuskehitys on yleistä hintatasoa nopeampaa. Tämä väistämätön kehitys on siten huomioitava jo uudistusta tehtäessä ja tasapainotettua puolustusbudjettia tavoiteltaessa.
Eduskunnan kirjelmä EK 36/2012 vp (21.12.2012)
Momentille myönnetään 685 272 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) puolustusmateriaalin hankkimisesta ja puolustusvoimien turvallisuushankinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä hankittujen järjestelmien testaukseen ja käyttökoulutukseen
2) puolustusmateriaalihankintoihin ja puolustusvoimien turvallisuushankintoihin välittömästi liittyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan
3) puolustusmateriaalin sodan ajan välttämättömän varastotarpeen mukaisten varaosien ja vaihtolaitteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
Muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen määrärahaa saa käyttää enintään 26 910 000 euroa.
1) Vuonna 2013 saa tehdä sotilaallisen maanpuolustuksen suorituskyvyn parantamiseksi puolustusvoimien materiaaliseen kehittämiseen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2017 enintään 491 375 000 euroa (Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2013 -tilausvaltuus, PVKEH 2013).
2) Vuonna 2013 saa tehdä puolustusvoimien tekniseen tutkimukseen, tuotekehitykseen ja hankintavalmiuteen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2013—2016 enintään 36 130 000 euroa (Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 -tilausvaltuus, TTK-PROTO 2013).
PVKEH 2013 ja TTK-PROTO 2013 -tilausvaltuuksien enimmäismäärän mukaiset suoritukset voidaan sitoa alaa kuvaavaan hintakehitykseen vuoden 2013 ensimmäisestä vuosineljänneksestä alkaen.
3) Vuonna 2010 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2010 (PVKEH 2010) -tilausvaltuuden menojen maksatusaikaa pidennetään vuoteen 2015 saakka tilausvaltuuden enimmäismäärää yhteensä 499 655 000 euroa muuttamatta.
4) Vuonna 2011 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2011 (PVKEH 2011) -tilausvaltuuden enimmäismäärää vähennetään 1 878 000 eurolla 143 765 000 euroon.
5) Vuonna 2012 hyväksytyn Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 2012 (PVKEH 2012) -tilausvaltuuden menojen enimmäismäärää lisätään 17 850 000 eurolla 329 550 000 euroon.
6) Vuonna 2013 saa tehdä sopimuksia aiemmin hyväksyttyjen tilausvaltuuksien sitomatta olevaa määrää vastaavasti kunkin valtuuden kokonaismäärän puitteissa.
7) Vuonna 2010 hyväksytyn Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuuden osalta saa vuonna 2013 purkaa aiemmin tehtyjä sopimuksia sekä sitoa uudelleen tilausvaltuuden varoja sitoumuksista maksamatta olevaa määrärahaa vastaavasti.
8) Aiemmin hyväksytyistä tilausvaltuuksista saa aiheutua valtiolle menoja valtuuksissa olevista vuosittaisista enimmäismääristä poiketen mutta pysyen kuitenkin kunkin valtuuden kokonaismäärän puitteissa.
Tilausvaltuuksien maksatusmäärärahat ja niihin liittyvät indeksien noususta aiheutuvat lisätarpeet tai alenemisesta syntyvät vähennykset budjetoidaan talousarviossa varainhoitovuoteen kuuluviksi maksuperusteisina.
I lisätalousarvioesitys HE 52/2013 vp (23.5.2013)
Momentilta vähennetään 53 626 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen määrärahaa saa käyttää enintään 46 899 000 euroa.
1) Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuuden menojen enimmäismäärää vähennetään 14 715 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2008—2015 enintään 95 285 000 euroa.
2) Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2012 (PVKEH 2012) -tilausvaltuuden enimmäismäärää vähennetään 874 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2012—2016 enintään 328 676 000 euroa.
3) Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2013 (PVKEH 2013) -tilausvaltuuden enimmäismäärää lisätään 5 065 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2013—2017 enintään 496 440 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahan muutoksessa on otettu huomioon vähennyksenä 72 741 000 euroa tilausvaltuuksiin sisältyvien maksatusten siirtoja vuodelta 2013 myöhemmille vuosille sekä lisäyksenä 2 070 000 euroa vuoden 2012 toteutuneen indeksikehityksen mukaisena kustannustasotarkistuksena, 1 545 000 euroa Foreign Military Sales (FMS) -sopimuksen arvon pienentymistä vastaavasti ja 15 500 000 euroa tuulivoiman kehittämisestä Raahen seudulla aiheutuvan tutkakompensaatioratkaisun kustannuksina, joista 7 500 000 euroa on siirtoa momentilta 32.60.40. Hallitus antaa eduskunnalle lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi tuulivoiman kompensaatioalueista ja laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain 54 §:n muuttamisesta, joiden perusteella Raahen alueen tuulivoimatuottajilta kerätään tuulivoimamaksua tutkainvestoinnin kustannusten kattamiseen. Tämän johdosta määrärahan muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 8 000 000 euroa, joka tulevina vuosina katetaan edellä mainitulla tuulivoimamaksulla.
PKILPU 2008 -tilausvaltuuden enimmäismäärän vähentäminen 14 715 000 eurolla aiheutuu siitä, että valtuuteen sisältyvän ohjushankinnan kokonaisarvoa on pienennetty. PVKEH 2013 -tilausvaltuuden enimmäismäärää lisätään vastaavasti ilmapuolustuksen kehittämisohjelman hankinnoilla.
PVKEH 2012 -tilausvaltuuden enimmäismäärän vähentäminen aiheutuu siitä, että valtuuteen sisältyvät logistiikan kehittämisohjelman hankinnat eivät toteudu suunnitellulla tavalla. Vastaava määräraha budjetoidaan uudelleen muihin puolustusmateriaalihankintoihin.
PVKEH 2013 -tilausvaltuudesta siirretään 9 650 000 euroa momentille 27.10.01 Puolustusvoimien logistiikka 2013 (PVLOG 2013) -tilausvaltuuteen. Puolustusvoimien kaupallisen valmistelun yhteydessä on selvinnyt, ettei kaikki hankittavaksi suunniteltu materiaali ole momentin 27.10.18 perustelujen mukaista puolustusmateriaalia.
Tilausvaltuuksiin tehdyt muutokset kaikkine taloudellisine seurannaisvaiktuksineen toteutetaan puolustusministeriön hallinnonalalle vahvistettujen kehysten puitteissa.
Tehtyjen muutosten jälkeen määrärahasta arvioidaan käytettävän 467 155 000 euroa aikaisemmin myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen, 88 020 000 euroa vuonna 2013 myönnettyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen, 29 572 000 euroa tilausvaltuuksiin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä 46 899 000 euroa muihin puolustusmateriaalihankintoihin.
Päätösosaan tehtyjen muutosten johdosta valtuustaulukko muuttuu seuraavanlaiseksi:
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017— | Yhteensä vuodesta 2013 lähtien |
|
| Vanhat tilausvaltuudet | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) -tilausvaltuus | 7 436 | 11 080 | 9 800 | 28 900 | 57 216 | |
| Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) -tilausvaltuus | 3 227 | 1 560 | 580 | 5 367 | ||
| Valmiusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2) -tilausvaltuus | 26 950 | 2 190 | 29 140 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2006) -tilausvaltuus | 69 300 | 69 300 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007) -tilausvaltuus | 96 | 14 496 | 15 128 | 24 107 | 53 827 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2008) -tilausvaltuus | 7 610 | 8 827 | 16 437 | |||
| Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuus | 3 370 | 1 200 | 4 570 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2009) -tilausvaltuus | 175 833 | 123 468 | 55 294 | 28 942 | 383 537 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2010) -tilausvaltuus | 92 049 | 15 050 | 4 280 | 111 379 | ||
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuus | 1 650 | 1 650 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2011) -tilausvaltuus | 28 178 | 2 860 | 31 038 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2012) -tilausvaltuus | 58 892 | 101 600 | 53 000 | 40 984 | 254 476 | |
| Vanhat tilausvaltuudet yhteensä | 467 155 | 278 687 | 139 362 | 103 833 | 28 900 | 1 017 937 |
| Uudet tilausvaltuudet | ||||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2013) -tilausvaltuus | 80 570 | 128 212 | 127 508 | 135 150 | 25 000 | 496 440 |
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2013 (TTK-PROTO 2013) -tilausvaltuus | 7 450 | 10 540 | 9 980 | 8 160 | 36 130 | |
| Uudet tilausvaltuudet yhteensä | 88 020 | 138 752 | 137 488 | 143 310 | 25 000 | 532 570 |
| Valtuudet yhteensä | 555 175 | 417 439 | 276 850 | 247 143 | 53 900 | 1 550 507 |
| 2013 I lisätalousarvio | -53 626 000 |
| 2013 talousarvio | 685 272 000 |
| 2012 tilinpäätös | 641 996 025 |
| 2011 tilinpäätös | 585 343 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 21/2013 vp (19.6.2013)
Momentilta vähennetään 53 626 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen määrärahaa saa käyttää enintään 46 899 000 euroa.
1) Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuuden menojen enimmäismäärää vähennetään 14 715 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2008—2015 enintään 95 285 000 euroa.
2) Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2012 (PVKEH 2012) -tilausvaltuuden enimmäismäärää vähennetään 874 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2012—2016 enintään 328 676 000 euroa.
3) Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2013 (PVKEH 2013) -tilausvaltuuden enimmäismäärää lisätään 5 065 000 eurolla siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 2013—2017 enintään 496 440 000 euroa.
III lisätalousarvioesitys HE 101/2013 vp (12.9.2013)
Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen saa käyttää enintään 56 614 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahan lisäys johtuu muista kuin valtuuksista aiheutuvista puolustusmateriaalihankintamenoista.
Hankintojen aikaistamisen arvioidaan tukevan kotimaisen puolustusteollisuuden työllisyyttä ja täydentävät sopivalla tavalla yritysten tilauskantaa.
Tehtyjen muutosten jälkeen määrärahasta arvioidaan käytettävän 555 175 000 euroa tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen, 44 857 000 euroa tilausvaltuuksiin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä 56 614 000 euroa muihin puolustusmateriaalihankintoihin.
| 2013 III lisätalousarvio | 25 000 000 |
| 2013 I lisätalousarvio | -53 626 000 |
| 2013 talousarvio | 685 272 000 |
| 2012 tilinpäätös | 641 996 025 |
| 2011 tilinpäätös | 585 343 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 25/2013 vp (11.10.2013)
Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että muihin puolustusmateriaalihankintoihin kuin tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen tai niihin liittyvien indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen saa käyttää enintään 56 614 000 euroa.
IV lisätalousarvioesitys HE 165/2013 vp (24.10.2013)
Momentille myönnetään lisäystä 225 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahan muutoksessa on otettu huomioon vähennyksenä 2 000 000 euroa johtuen PVKEH 2013 -tilausvaltuuden maksatusten siirrosta myöhemmille vuosille sekä lisäyksenä 2 225 000 euroa määrärahan peruutusta vastaavasti muista puolustusmateriaalihankinnoista. PVKEH 2010 -tilausvaltuudesta peruutetaan vuoden 2012 määrärahaa 2 225 000 euroa, joka uudelleenbudjetoidaan muihin puolustusmateriaalihankintoihin käytettäväksi varaosiin.
PVKEH 2013 -tilausvaltuuden menoja myöhentämällä saadaan määrärahat vastaamaan paremmin panssariajoneuvojen modernisointihankkeen arvioituja uusia toimitusaikatauluja.
Tehtyjen muutosten jälkeen määrärahasta arvioidaan käytettävän 553 175 000 euroa tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen, 44 857 000 euroa tilausvaltuuksiin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä 58 839 000 euroa muihin puolustusmateriaalihankintoihin.
PVKEH 2013 -tilausvaltuuteen tehdyn menoajoitusmuutoksen johdosta valtuustaulukko muuttuu seuraavanlaiseksi:
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017— | Yhteensä vuodesta 2013 lähtien |
|
| Vanhat tilausvaltuudet | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) -tilausvaltuus | 7 436 | 11 080 | 9 800 | 28 900 | 57 216 | |
| Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) -tilausvaltuus | 3 227 | 1 560 | 580 | 5 367 | ||
| Valtuusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2) -tilausvaltuus | 26 950 | 2 190 | 29 140 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2006) -tilausvaltuus | 69 300 | 69 300 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007) -tilausvaltuus | 96 | 14 496 | 15 128 | 24 107 | 53 827 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2008) -tilausvaltuus | 7 610 | 8 827 | 16 437 | |||
| Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuus | 3 370 | 1 200 | 4 570 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2009) -tilausvaltuus | 175 833 | 123 468 | 55 294 | 28 942 | 383 537 | |
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2010) -tilausvaltuus | 92 049 | 15 050 | 4 280 | 111 379 | ||
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010) -tilausvaltuus | 1 650 | 1 650 | ||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2011) -tilausvaltuus | 28 178 | 2 860 | 31 038 | |||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2012) -tilausvaltuus | 58 892 | 101 600 | 53 000 | 40 984 | 254 476 | |
| Vanhat tilausvaltuudet yhteensä | 467 155 | 278 687 | 139 362 | 103 833 | 28 900 | 1 017 937 |
| Uudet tilausvaltuudet | ||||||
| Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2013) -tilausvaltuus | 78 570 | 124 212 | 127 508 | 137 150 | 29 000 | 496 440 |
| Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2013 (TTK-PROTO 2013) -tilausvaltuus | 7 450 | 10 540 | 9 980 | 8 160 | 36 130 | |
| Uudet tilausvaltuudet yhteensä | 86 020 | 134 752 | 137 488 | 145 310 | 29 000 | 532 570 |
| Menot yhteensä | 553 175 | 413 439 | 276 850 | 249 143 | 57 900 | 1 550 507 |
| 2013 IV lisätalousarvio | 225 000 |
| 2013 III lisätalousarvio | 25 000 000 |
| 2013 I lisätalousarvio | -53 626 000 |
| 2013 talousarvio | 685 272 000 |
| 2012 tilinpäätös | 641 996 025 |
| 2011 tilinpäätös | 585 343 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 26/2013 vp (27.11.2013)
Momentille myönnetään lisäystä 225 000 euroa.