Talousarvioesitys 2013
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien ja eläkkeen saajan asumistuen rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2011 yhteensä 1 483 041, joista vanhuuseläkkeellä 1 134 942, perhe-eläkkeellä 284 499, työkyvyttömyyseläkkeellä 260 453, työttömyyseläkkeellä 23 017, osa-aikaeläkkeellä 27 521 sekä muilla eläkkeillä 22 152. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2009—2011 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
2009 | 2010 | 2011 | |
Yksityinen sektori | 11 640 | 12 245 | 12 895 |
Kunnalliset eläkkeet | 3 179 | 3 354 | 3 569 |
Valtion eläkkeet | 3 574 | 3 673 | 3 802 |
Muut julkiset yhteensä | 242 | 254 | 271 |
Työeläkkeet yhteensä | 18 635 | 19 526 | 20 537 |
Solita-eläkkeet | 516 | 510 | 507 |
Kelan eläkkeet | 2 561 | 2 495 | 2 550 |
Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 21 712 | 22 531 | 23 594 |
Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 203 | 1 228 | 1 272 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden, maatalousyrittäjäeläkkeiden ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvän eläkkeen rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet ja takuueläkkeet rahoitetaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2010—2013
Eläkkeen saajia | 2010 toteutunut |
2011 toteutunut |
2012 arvio |
2013 arvio |
Merimieseläkkeen saajia | 10 600 | 10 600 | 10 700 | 11 000 |
Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 179 200 | 174 400 | 169 500 | 163 600 |
Yrittäjäeläkkeen saajia | 201 088 | 207 725 | 215 751 | 222 530 |
Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 700 | 4 463 | 4 300 | 4 200 |
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 13 100 | 12 053 | 11 907 | 11 500 |
Lapseneläkkeen saajia | 21 100 | 20 446 | 20 100 | 19 900 |
Leskeneläkkeen saajia | 6 900 | 6 631 | 6 600 | 6 500 |
Maahanmuuttajan erityistukea saavia keskimäärin (maksetaan 1.3.2011 lukien takuueläkkeenä) | 5 380 | - | - | - |
Kansaneläkkeen saajia | 669 000 | 659 561 | 650 000 | 642 000 |
Takuueläkkeen saajia 1.3.2011 lukien | - | 105 031 | 107 000 | 106 000 |
Toiminnan laajuus 2010—2013
Vakuutettujen lukumäärä | 2010 toteutunut |
2011 toteutunut |
2012 arvio |
2013 arvio |
MEL-vakuutettuja | 7 600 | 7 600 | 7 600 | 7 600 |
MYEL-vakuutettuja | 78 558 | 75 980 | 73 300 | 71 300 |
YEL-vakuutettuja | 220 000 | 235 300 | 239 400 | 239 300 |
MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 2 350 | 2 589 | 2 600 | 2 600 |
Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 97 000 | 94 164 | 91 900 | 89 600 |
Toiminnan laajuus 2010—2013
Keskimääräisiä eläkkeitä | 2010 toteutunut |
2011 toteutunut |
2012 arvio |
2013 arvio |
Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 148 | 1 187 | 1 236 | 1 273 |
Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 355 | 345 | 347 | 375 |
Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 912 | 946 | 1 003 | 1 143 |
Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 508 | 506 | 530 | 530 |
Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 170 | 173 | 180 | 184 |
Keskimääräinen maahanmuuttajan erityistuki (€/kk) maksetaan 1.3.2011 lukien takuueläkkeenä | 374 | - | - | - |
Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 281 | 290,5 | 296 | 305 |
Keskimääräinen takuueläke (€/kk), 1.3.2011 lukien | - | 115,08 | 120,0 | 124,0 |
Toiminnan laajuus 2010—2013, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
2010 toteutunut |
2011 toteutunut |
2012 arvio |
2013 arvio |
|
Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 179 300 | 182 138 | 184 000 | 186 000 |
Maksetut eläkkeensaajan asumistuet, milj. | 393,2 | 420,2 | 445,0 | 470,2 |
Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 226 000 | 229 693 | 234 150 | 236 480 |
Vammaistuki, saajat | 43 700 | 45 396 | 46 000 | 46 500 |
Ruokavaliokorvaukset, saajat | 29 000 | 30 021 | 31 300 | 32 550 |
Maksetut vammaisetuudet, milj. | 508,9 | 531,6 | 554,2 | 574,9 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti. Valtio osallistuu näiden rahoitukseen. Valtio korvaa alle kolmivuotiaan lapsen hoidon ja opiskelun ajalta karttuvat eläkkeet.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä yhteensovitetaan laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa, eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Eläkkeensaajan asumistuen tavoitteena on korvata pienituloisten eläkeläisten asumismenoja ja vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki, 16 vuotta täyttäneen vammaistuki ja ruokavaliokorvaukset.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 58 358 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 1/3.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | 3 358 |
Yhteensä | 3 358 |
2013 talousarvio | 58 358 000 |
2012 talousarvio | 55 000 000 |
2011 tilinpäätös | 52 098 109 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 580 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan vuonna 2013 olevan 77 %.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen maatalousyrittäjän eläkelain 22 §:n muuttamisesta siten, että valtionosuutta maatalousyrittäjien eläkkeistä vähennetään 15 000 000 eurolla vuodesta 2013 lähtien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Menosäästöpäätös | -15 000 |
Tarvearvion muutos | 26 000 |
Yhteensä | 11 000 |
2013 talousarvio | 580 000 000 |
2012 talousarvio | 569 000 000 |
2011 tilinpäätös | 532 200 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 70 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2013 oletettu olevan 22,9 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 24,35 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 000 800 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 998 500 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 85 100 000 euroa.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen yrittäjän eläkelain 115 §:n muuttamisesta siten, että valtionosuutta yrittäjien eläkkeistä vähennetään 1 300 000 eurolla vuodesta 2013 lähtien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Menosäästöpäätös | -1 300 |
Tarvearvion muutos | -13 700 |
Yhteensä | -15 000 |
2013 talousarvio | 70 000 000 |
2012 talousarvio | 85 000 000 |
2011 tilinpäätös | 57 700 000 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 2 389 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Valtion korvaus maksetaan vuoden viiveellä. Talousarvioon varattava määräraha koskee vuoteen 2012 kohdistuvia korvauksia.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | 539 |
Yhteensä | 539 |
2013 talousarvio | 2 389 000 |
2012 talousarvio | 1 850 000 |
2011 tilinpäätös | 962 170 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 15 761 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 §:n ja 16 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus on kokonaiskustannuksista 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | -239 |
Yhteensä | -239 |
2013 talousarvio | 15 761 000 |
2012 talousarvio | 16 000 000 |
2011 tilinpäätös | 15 215 168 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 734 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 16 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) eräiden pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuesta annetun lain (39/2005) mukaisten vuosien 2005—2009 etuuksien maksatuksen oikaisuun
6) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston maksuvalmiuden.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen vammaisetuuksista annetun lain muuttamiseksi siten, että veteraanilisää korotetaan 50 eurolla ja ruokavaliokorvaus nousee 21,00 eurosta 23,60 euroon 1.1.2013 alkaen. Esitys lisää valtion menoja veteraanilisän osalta 3 300 000 eurolla ja ruokavaliokorvauksen korotuksen osalta 1 000 000 eurolla vuonna 2013.
Viitaten momentin 33.10.53 selvitysosaan määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon 22 000 000 euroa indeksitarkistuksen aikaistamisesta johtuen.
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2013 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa)
Menot | |
Kansaneläkemenot | 2 444 |
Takuueläke | 158 |
Vammaisetuudet | 580 |
Eläkkeensaajan asumistuki | 470 |
Toimintamenot | 80 |
Siirrot eläkevakuutusrahastoon | 35 |
Yhteensä | 3 767 |
Tulot | |
Omaisuuden tuotot | 2 |
Valtion osuudet etuuksista | 3 655 |
Valtion osuus toimintakuluista | 77 |
Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | - |
Yhteensä | 3 734 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Ruokavaliokorvauksen korottaminen | 1 000 |
Kelan toimintakulujen kustannusjaon muutos, siirto momentille 33.10.28 | -5 200 |
Ulkomaan eläkkeen vaikutus kansaneläkettä kartuttavaan asumisaikaan. EY:n perusasetuksen soveltaminen. | 500 |
Veteraanilisän korottaminen 50 eurolla | 3 300 |
Vakiomuotoiset tietoluovutukset (siirto momentille 28.30.03) | -8 |
Indeksikorotuksen aikaistus | 22 000 |
Tarvearvion muutos | 46 708 |
Yhteensä | 68 300 |
2013 talousarvio | 3 734 000 000 |
2012 II lisätalousarvio | 500 000 |
2012 talousarvio | 3 665 700 000 |
2011 tilinpäätös | 3 538 509 197 |